Конституционные основы судебной власти

Историческая справка. Истори-

конституционного контроля воз-

ческие прообразы конституцион-

никла в конце 17 в., как это ни по-

ного контроля можно обнаружить

кажется парадоксальным, в Вели-

еще во времена Священной римской

кобритании, которая до сих пор так

империи. Но считается, что идея

и не имеет ни писаной конституции,

ни соответствующего института.

подверг сомнению акт, принятый

Обычно эту идею связывают с де-

представительным и законода-

ятельностью Тайного совета, ко-

тельным органом — парламентом

торый проверял акты британских

государства.

колоний на предмет соответствия

В современном понимании ин-

законам Парламента (Вестминсте-

ститут конституционного контроля

ра). Однако впервые идея о том,

возник в США, причем не на основе

что именно судья может отменить

Конституции, а на основе судебных

применение закона, противореча-

прецедентов. Обоснование необхо-

щего более высокому закону, бы-

димости осуществления конститу-

ла высказана в начале 17 в. англий-

ционного контроля наиболее яр-

ским судьей Э. Коуком в решении

ко прослеживается в обосновании

1610 г. в деле Dr. Bonhamcase1. В дан-

Главного судьи Верховного Суда

ном случае судья, решая вопрос

США в известном решении 1803 г.

о соответствии закона, принятого

по делу Мэрбери против Мэдисо-

Парламентом и устанавливающим

на2. Дело возникло из совершенно

возможность привлечения к ответ-

обычного спора, который приобрел

ственности врачей, занимающих-

особое значение в конкретных исто-

ся практикой, колледжем врачей

рических условиях.

вплоть до лишения права занимать-

У. Мэрбери был назначен ми-

ся врачебной практикой, и принци-

ровым судьей в округе Колумбия

пом общего права, согласно кото-

согласно Закону о судоустройстве

рому никто не может быть судьей

1789 г. (с изменениями 1801 г.). Он

в собственном деле, пришел к вы-

и еще 41 судья были назначены в по-

воду о преимуществе последнего.

следние дни пребывания в должно-

Однако его вывод в дальнейшем

сти президента Дж. Адамса, кото-

не был поддержан судами Королев-

рый и был инициатором изменений

ства. Но решение судьи Коука но-

в законе. У. Мэрбери свой патент

сило судьбоносный характер — он

получить не успел, а вступивший

в должность Президент США

закон. Те, кто применяет нормы

Т. Джефферсон выдавать патент

к конкретным делам, обязательно

отказался. Патент выдать должен

должны разъяснять и истолковы-

был государственный секретарь —

вать каждую норму. Если два зако-

Дж. Мэдисон, а подписал патент

на противоречат друг другу, то суды

Джон Маршалл, ставший председа-

должны решить вопрос о примене-

телем Верховного Суда. У. Мэрбери

нии каждого из них»1.

обратился в суд с требованием вы-

Этот прецедент стал отправной

дать судебный приказ. Верховный

точкой для возвышения судебной

Суд, который должен был выдать

власти. Получив полномочие осу-

такой судебный приказ на основа-

ществлять конституционный контр-

нии прецедента, вышел из сложной

оль, Верховный Суд получил право

ситуации весьма оригинально — он

толкования Конституции США. Ис-

признал Закон, на основе которо-

пользуя эти полномочия, Верховный

го У. Мэрбери был назначен судьей,

суд превратился в значимого участ-

не соответствующим Конституции

ника всей системы разделения вла-

США. Автором решения был Дж.

стей. Своим толкованием он факти-

Маршалл. Интересным представ-

чески создал «живую» конституцию.

ляется то, что сама Конституция

Например, американская полити-

США 1787 г. не предоставляет спе-

ко-правовая теория безоговорочно

циального полномочия по консти-

признает, что современная факти-

туционному контролю Верховному

чески действующая система разде-

Суду. Сам Верховный Суд обосно-

ления властей далеко ушла от пер-

вал необходимость конституцион-

воначальной модели последней

ного контроля и конституционно-

четверти XVIII в.2 Судебная власть

го толкования, который должны

в США по праву считается влия-

осуществлять суды: «Совершенно

тельной и авторитетной.

определенно, что в компетенцию

Однако доктринальное обосно-

и обязанности судебной власти

вание конституционного контроля

входит разъяснение того, что такое

как принципа, подразумеваемого

Конституцией США, содержится

то кто же должен установить его не-

прежде всего в доктрине. Оно было

действительность? Только Верховный

дано в «Федералисте», собрании 85

суд, отвечает А. Гамильтон, и именно

статей, написанных идеологами объ-

на него должна быть возложена обя-

единения штатов в единое государст-

занность поддержания легислатуры

во в период с 1787 до 1788 гг. с целью

в рамках, установленных для нее пол-

обеспечить поддержку обществен-

номочий. Конституция должна рас-

ным мнением принятия Конститу-

сматриваться судами как Основной

ции США 1787 г. А. Гамильтон прямо

закон страны, поэтому суды следу-

формулирует идею общего конститу-

ет наделить правом толкования зако-

ционного надзора, осуществляемого

нов, т. е. установления их подлинного

судебной властью. Рассуждения А. Га-

смысла и соответствия конституции.

мильтона о необходимости наделе-

Тот акт легислатуры, который про-

ния Верховного суда полномочиями

тиворечит Основному закону, при-

общего конституционного надзора

знается судами недействительным.

сводятся к следующим основным по-

«Конституция должна быть предпо-

ложениям. Конгресс обладает пол-

читаема закону, намерения народа —

номочиями, делегированными ему

намерениям его агентов»1.

народом, поэтому он должен дейст-

После дела Мэрбери против Мэ-

вовать только в рамках Конститу-

дисона конституционный контроль

ции в строгом соответствии с ее ду-

стал осуществляться Верховным Су-

хом и буквой. В то же время конгресс

дом, но не так часто, как в 20 веке.

не может быть судьей своих собст-

Другие государства позаимствова-

венных конституционных полномо-

ли у США способ проверки законов

чий, границ, в пределах которых он

на предмет соответствия конституции

может осуществлять федеральную

(Бразилия, Уругвай и др.). В Европе ин-

законодательную власть. Сама кон-

ститут конституционного контроля

ституция ничего об этом не гово-

не получил широкого распростране-

рит, но логически можно заключить,

ния, хотя и применялся в некоторых

что именно суды должны быть по-

странах — например, Швейцарии.

средником между народом и конгрес-

Широкое распространение ин-

сом. Если «ни один законодательный

ститут конституционного контр-

акт, противоречащий конституции,

оля получил после Второй мировой

не может быть действительным»,

войны, что связано с осознанием

необходимости создания особого

исполнительной власти в системе

механизма охраны конституции го-

разделения властей. Следует пом-

сударства и защиты прав и свобод

нить, что 20 век характеризуется об-

человека и гражданина в форме осо-

щей тенденцией падения значимости

бого суда. Горькие уроки Второй

парламентов и усиления исполни-

мировой войны заставили страны,

тельной власти в системе разделения

освободившиеся от фашистского

властей. В этой связи органы консти-

режима, создать независимый орган

туционного контроля приобретают

в лице конституционного суда, кото-

особенное положение в системе ор-

рый обеспечивал верховенство кон-

ганов государственной власти, буду-

ституции. Именно конституционный

чи наделенными весьма значимыми

суд являлся весомым противовесом

полномочиями.

Таблица 6

Виды конституционного контроля

Вид

Содержание

Пример

По времени

Предварительный (про-

Конституционный Совет Фран-

проведения

верка акта проводится

ции в основном осуществляет

до вступления в силу

контроль за не вступившими

закона);

в силу органическими закона-

последующий (проверка

ми и другими нормативными

осуществляется после

актами (до их промульгации).

вступления в силу за-

Верховный суд США осуществ-

кона).

ляет проверку только действую-

щих законов. Конституционный

Суд РФ в основном осуществляет

последующий конституционный

Продолжение табл. 6 

Продолжение табл. 6

Вид

Содержание

Пример

контроль, за исключением про-

верки конституционности не

вступивших в силу междуна-

родных договоров (предвари-

тельный контроль).

По характеру

Постановляющий (в та-

Так, согласно ст. 6 ФКЗ о Кон-

решений

ком случае акт, признан-

ституционном Суде РФ реше-

ный неконституционным,

ния Конституционного Суда РФ

утрачивает юридическую

обязательны на всей терри-

силу) и консультатив-

тории Российской Федерации

ный (орган конституци-

для всех представительных, ис-

онного контроля вправе

полнительных и судебных ор-

только давать рекомен-

ганов государственной власти,

дации органу, издавшему

органов местного самоуправле-

акт, т. е. фактически осу-

ния, предприятий, учреждений,

ществляет конституцион-

организаций, должностных лиц,

ный надзор).

граждан и их объединений.

По способу

Обязательный (в этом

В России все не вступившие в си-

возбуждения

случае проверка норма-

лу международные договоры,

производства

тивного акта осуществ-

согласно которым иностранное

ляется в силу закона, т. е.

государство либо его часть ста-

определенный вид ак-

новится частью Российской Фе-

тов всегда проверяется

дерации, проверяются на предмет

на предмет соответствия

соответствия Конституции РФ.

конституции;

Проверка Конституционным

факультативный (про-

Судом РФ законов по жалобам

верка акта осуществ-

граждан и их объединений осу-

ляется по инициативе

ществляется только по инициа-

субъекта, который обла-

тиве управомоченного субъекта.

дает правом, а не обя-

Но они не обязаны обращаться

занностью обращения

в Конституционный Суд. Орга-

в суд).

ны государственной власти также

имеют право, но не обязанность

обращаться в Конституционный

Суд с запросом о конституцион-

ности нормативного правового

акта. Можно признать, что толь-

ко суды обладают обязанностью

при рассмотрении конкретного

дела в случае сомнения в консти-

туционности применимого зако-

на обратиться в Конституцион-

ный Суд РФ.

Вид

Содержание

Пример

В зависимо-

Внутренний (проводит-

Всекитайское собрание на-

сти от органа,

ся органом, принявшим

родных представителей осу-

который

акт — парламентский

ществляет контроль за испол-

осуществляет

контроль) и внешний

нением Конституции, изменяет

конституцион-

(проводится иным орга-

или отменяет ненадлежащие

ный контроль

ном, например, судом).

постановления Постоянного

Все суды (общей или

комитета Всекитайского собра-

конституционной юрис-

ния народных представителей;

дикции осуществляют

а Постоянный комитет ВСНП

только внешний контр-

дает толкование Конституции,

оль. Внутренний контр-

осуществляет контроль за ис-

оль осуществляется вну-

полнением Конституции; дает

три парламента, имеет

толкование законов; осуществ-

специфичные формы.

ляет контроль за работой Госу-

дарственного совета, Централь-

ного военного совета, Верховно-

го народного суда и Верховной

народной прокуратуры; отменя-

ет административно-правовые

акты, постановления и распоря-

жения Государственного совета,

противоречащие Конституции

и законам; отменяет установле-

ния и решения местного харак-

тера органов государственной

власти провинций, автономных

областей и городов централь-

ного подчинения, противоре-

чащие Конституции, законам

и административно-правовым

актам (осуществляет внутрен-

ний контроль).

По форме

Абстрактный контроль

В России возможен и конкрет-

(субъект может обра-

ный контроль (жалобы граждан

титься за проверкой

и их объединений на закон, при-

конституционности акта

мененный в конкретном деле,

вне связи с конкретным

а также запросы судов о кон-

делом, в котором был

ституционного закона, подлежа-

применен оспариваемый

щего применению в конкретном

акт) и конкретный (субъ-

деле), и абстрактный контроль

ект может обратиться

(запросы органов государст-

за проверкой конститу-

венной власти о конституцион-

ционности акта только

ности нормативных правовых

в случае применения его

актов вне связи с конкретным

в конкретном деле).

делом).

Продолжение табл. 6 

Продолжение табл. 6

Вид

Содержание

Пример

В США реализуется только кон-

кретный контроль, т. е. проверка

конституционности возможна

только в рамках конкретного

дела.

По содержанию

Материальный контроль

В России нормативный право-

(проверяется содержа-

вой акт проверяется как по со-

ние акта) и формальный

держанию, так и по форме;

(проверяется процедура

по порядку подписания, заклю-

принятия нормативного

чения, принятия, опубликова-

акта, порядок его вступ-

ния или введения в действие;

ления в силу).

с точки зрения установленного

Конституцией разделения го-

сударственной власти на зако-

нодательную, исполнительную

и судебную, с точки зрения

установленного Конституцией

разграничения компетенции

между федеральными органами

государственной власти; с точки

зрения разграничения предме-

тов ведения и полномочий меж-

ду органами государственной

власти РФ и органами государ-

ственной власти субъектов РФ.