Конституционные основы судебной власти

11.5. Дисциплинарная ответственность судей

квалификационной коллегии судей судья, в отношении которого начато дисциплинарное производство, извещается в срок, необходимый для явки на заседание; решение о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка принимается тайным голосованием, в нем должны быть указаны мотивы его принятия.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение объективности, полноты и беспристрастности при рассмотрении дел о наложении на судей дисциплинарных взысканий квалификационными коллегиями судей, которые должны устанавливать, принят ли судебный акт в пределах предоставленной судье законом свободы усмотрения и образует ли нарушение закона при принятии судебного акта состав дисциплинарного проступка, а при определении дисциплинарного взыскания — учитывать форму и степень вины судьи, а также тяжесть наступивших последствий, имея в виду, что такое дисциплинарное взыскание, как досрочное прекращение полномочий судьи, применяется в случаях, когда допущенные им нарушения по своему значению или многократности несовместимы со статусом судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда РФ, дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в суд. Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.

Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Судьи Конституционного Суда РФ привлекаются к дисциплинарной ответственности в особом порядке.

В соответствии с ФКЗ о Конституционном Суде РФ за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается нарушение норм ФКЗ о Конституционном Суде, Закона о статусе судей, а также

331

Лекция 12

Конституционные принципы статуса российских судей

12.1. Система и классификация принципов статуса судьи

В настоящее время основные принципы, касающиеся судебной власти, можно подразделить на три основные группы — это принципы судоустройства, судопроизводства и статуса судьи.

Учитывая, что принципы в целом составляют единую систему, руководствуясь формой их выражения, выделим принципы статуса судьи нормативные и доктринально-эмпирические (табл. 5).

Нормативные принципы статуса судьи — принципы, которые имеют закрепление в каком либо нормативном правовом акте.

Доктринально-эмпирические принципы статуса судьи —

принципы, которые не закреплены в нормативных правовых актах, но выводятся путем доктринального толкования или толкования судебными органами.

Продолжение табл. 5 

333

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

Вмировой практике принципы независимость, несменяемость

инеприкосновенность гарантируются государством.

Так, например, Основной Закон ФРГ устанавливает: судьи «могут быть против их желания до истечения срока полномочий уволены, временно или окончательно отстранены от должности, или переведены на другое место, или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основаниям и в форме, которые предусмотрены законом» (ст. 97).

Единственное исключение из названного правила — изменение судебной организации или судебных округов: в этих случаях судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного содержания.

В отличие от ФРГ, где вопросы несменяемости решаются судом (кроме приведенного исключения), в тех странах, где действуют высшие советы судебной власти, эти вопросы отнесены к их компетенции. В разных правовых системах, как и на разных этапах развития одного государства, т. е. в рамках правовой системы одного государства, отношение к пожизненному бессрочному и срочному (в течение определенного срока) пребыванию судьи в должности неодинаково. Долгие годы в Великобритании судейское кресло судьи занимали в основном пожизненно (сегодня — до достижения возраста 70 лет, как и в Канаде). В ряде стран судей назначают на должность на длительный срок: 15, 20 лет (Япония, Швейцария). По Конституции Ирландии судья является несменяемым, кроме случаев вины и явной некомпетент-

334

12.1. Система и классификация принципов статуса судьи

ности, установленных решениями, принятыми обеими палатами парламента1.

Принцип независимости судей в той или иной форме провозглашен почти всеми конституциями. Наиболее известная формула: «Судьи независимы и подчиняются только закону».

Независимость судей означает, что при осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом и никто не вправе давать им какие либо советы и указания, а тем более оказывать прямое давление. Судья не обязан давать кому либо официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих полномочий любых должностных лиц может повлечь за собой ответственность этих лиц вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость судей.

Немаловажной гарантией независимости судей является высокий уровень их социального обеспечения. В конституциях размеры социальных гарантий не устанавливают, но о самом факте их необходимости отмечается. Так, например, в Конституции Греции отмечается: «Доходы судей должны соответствовать выполняемым им функциям» (ст. 88 (3)). Согласно Конституции США судьи в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они находятся в должности (ст. III).

Принцип независимости судьи в сочетании с требованием беспристрастности предполагает, что при рассмотрении дел судьи свободны от каких либо политических, партийных предпочтений и обязательств.

Так, например, в Конституция Испании установлено: «Находящиеся на службе судьи и магистраты, а также прокуроры не могут занимать другие публичные должности или состоять в политических партиях или профсоюзах» (ст. 127).

Во всех практически государствах в той или иной форме, если не в конституции, то в законах, конкретизирующих положения

1 Судебные системы европейских стран: Справочник. М.: Международные отношения., 2005. C. 121.

335

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

о статусе судей, предписывается отказаться от активного политического и партийного участия.

Закон о судьях ФРГ требует от судьи такого поведения во время исполнения служебных обязанностей и вне службы, включая политическую деятельность, чтобы не подрывалась уверенность в его независимости. В отношении судей действует правило неизбираемости: они не могут быть кандидатами на выборные должности, оставаясь на судейских должностях.

Принцип неприкосновенности судей означает, что судья обладает личной неприкосновенностью, он не может быть подвергнут обыску, допросу, задержан и арестован, привлечен к следствию и суду, кроме как в порядке особой процедуры, предусмотренной законом, которая, как правило, достаточно сложна.

Предусматривается особый механизм привлечения судьи к уголовной, административной и иной ответственности. При этом, как правило, судья не отвечает за материальный ущерб, возникший вследствие его неправильных действий или упущений при осуществлении судебных функций: «Ущерб, причиненный судебной ошибкой, а также тот, который является следствием неправильных действий при отправлении правосудия, дает право на возмещение убытков за счет государства согласно закону» (Конституция Испании, ст. 121).

12.2. Конституционный принцип независимости судьи

В Российской Федерации основой профессиональной деятельности судьи является принцип независимости в осуществляемой им процессуальной деятельности и принимаемых решениях.

Значение данного принципа состоит в создании для судей таких условий осуществления их деятельности, при которых они могли бы осуществлять свою деятельность на основе Конституции РФ и закона.

Независимость судей обеспечивается целым рядом конституционных гарантий (ст. 120–124 Конституции РФ: а) особая процедура

336

12.2. Конституционный принцип независимости судьи

осуществления правосудия; б) установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; в) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи; е) система органов судейского сообщества; ж) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; з) наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества.

К числу гарантий, кроме перечисленных, следовало бы отнести специальный порядок назначения судей на должность и их несменяемость.

В соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей (п. 4 ст. 5).

Нормативное закрепление принципа независимости судей обеспечивает объективное и беспристрастное рассмотрение дел. Какое бы то ни было постороннее воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную административным и уголовным законодательством:

337

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

Поскольку нет легального определения термина «неуважение

ксуду», постольку уважительное отношение к статусу и деятельности суда должно выражаться и в соблюдении регламента судопроизводства.

Так, согласно ст. 257, 258 УПК РФ, ст. 156, 158, 159 ГПК РФ, ст. 154 АПК РФ, ст. 54 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», когда судья (суд) входит и покидает зал судебного заседания, все присутствующие встречают суд стоя, проявляя тем самым уважение

ксудебной власти в Российской Федерации, всякие обращения к составу суда (единоличному судье) допускаются только с разрешения председательствующего в судебном разбирательстве и исключительно стоя, если судья рассматривает дело единолично, к нему необходимо обращаться «Ваша честь», при коллегиальном составе суда допускается обращение «Уважаемый суд». За невыполнение, нарушение указанных требований регламента судопроизводства нарушители несут ответственность, которая может выразиться в удалении нарушителей из зала судебного заседания, наложении денежного взыскания (штрафа).

Конституционный Суд РФ в Определении от 26 января 2010 г. № 95 О под неуважением к суду понимает также и неисполнение постановления суда. Вместе с тем уголовная ответственность за неисполнение судебных решений предусмотрена другой статьей УК РФ, нежели ст. 297 УК РФ «Неуважение к суду», а именно — ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

Ответственность за неуважение к суду — комплексное, собирательное понятие, которое включает и уголовную, и административную ответственность, и меры процессуального принуждения, применяемые к нарушителям порядка в зале судебного заседания.

В законодательстве установлено обязательное исполнение законных требований и распоряжений суда (судьи) для государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других

338

12.2. Конституционный принцип независимости судьи

юридических и физических лиц. Так, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает: «Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации», за неисполнение указанных требований предусмотрена ответственность (ст. 6). ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» содержит более полный перечень судебных актов, обязательных для организаций, должностных лиц, физических и юридических лиц, и относит туда не только требования и распоряжения суда, но также вступившие в законную силу постановления, поручения, вызовы и другие обращения. Необходимо отметить, что даже этот перечень не является исчерпывающим и в отраслевом законодательстве приобретает некоторую специфику.

УПК РФ говорит об обязательности вступивших в законную силу приговоров, определений, постановлений судов (ст. 392) и предусматривает уголовную ответственность за их неисполнение (ст. 315).

ВКоАП РФ предусмотрена обязательность для исполнения только вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении (ст. 31.2).

ВГПК РФ — обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), а также законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и обращений судов (ст. 13).

ВАПК РФ установлена обязательность вступивших в законную силу судебных актов (постановлений, определений, решений), вынесенных арбитражными судами Российской Федерации, а также об обязательность требований арбитражного суда о представлении

339

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иных связанных с рассматриваемым делом сведений (ст. 16).

Таким образом, принцип независимости судей включает в свое содержание объективные (организация деятельности судов и недопустимость вмешательства в деятельность судьи) и субъективные (безопасность и социальное (материальное) обеспечение) гарантии. Достойное материальное обеспечение судей наряду с другими гарантиями их деятельности является важным элементом обеспечения принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Реализация этого принципа обеспечивается целой системой политических, экономических, организационных и правовых гарантий, устанавливаемых в определенных нормативных правовых актах. В их числе можно отметить такие, как: ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей»; Указ Президента РФ от 20 марта 1996 г. № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации».

12.3. Конституционный принцип несменяемости судьи

Длительность пребывания судьи в должности — важная гарантия его независимости, а более всего ее обеспечивает так называемое пожизненное назначение. Раз и навсегда оказавшийся на должности судья не должен опасаться переназначений и переизбраний, в преддверии которых он не может себя чувствовать полностью

340