Конституционные основы судебной власти

11.4. Гарантии статуса судьи

Как правило, институт гарантий статуса судьи связывают с обеспечением его независимости. Базовые федеральные законы, регламентирующие статус судьи, устанавливают гарантии независимости и гарантии неприкосновенности судьи (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,ст. 5, 16; Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»,ст. 9, 10, 13).

Гарантии статуса судьи понимаются законодателем и учеными как средства обеспечения основных принципов статуса судьи — независимости и неприкосновенности. Закон о статусе судей устанавливает гарантии независимости, к которым относятся другие элементы статуса судьи — порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку (одно из прав судьи); неприкосновенность судьи (принцип статуса судьи), предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; система органов судейского сообщества; предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (ст. 9). ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в качестве гарантий независимости судьи Конституционного Суда закрепляет все принципы статуса (несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей), порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, право на отставку, обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу (ст. 13).

Таким образом, законодатель регламентирует гарантии независимости судьи, связывая их с общими гарантиями статуса.

Значимость принципа независимости и, следовательно, особых гарантий судьи обосновывается целым рядом обстоятельств. И, прежде всего, тем, что независимость судей обеспечивает

321

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

в конечном итоге независимость и самостоятельность судебной власти в целом1. Именно независимость судей считается ключевым компонентом статуса судьи2.

«Суть статуса судьи — обеспечение независимости судьи как личности; это общая стратегическая «сверхцель» государственной политики правового регулирования статуса гражданина (судьи), интегрирующая тактические цели государственной политики каждого этапа динамики статуса гражданина (судьи)»3.

Поэтому, возможно, и законодатель, и исследователи понятие гарантий применяют именно к средствам обеспечения принципа независимости судьи.

Под гарантиями статуса судьи можно понимать положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают фактическую реализацию и надежную охрану и защиту прав и обязанностей судьи как носителя судебной власти.

Гарантии статуса судьи можно подразделить на несколько уровней: общие гарантии и юридические, т. е. закрепленные в законодательстве механизмы обеспечения прежде всего независимости судьи.

Общие гарантии образуют основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность деятельности судьи, являются основой функционирования судебной власти как самостоятельной и независимой. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить эффективную деятельность судьи. Осуществление судьей своих прав и обязанностей нуждается в специальных, юридических гарантиях, т. е. в правовых средствах, непосредственно обеспечивающих правомерное пользование правами

идобросовестное исполнение обязанностей, их охрану и защиту.

1Михайловская И. Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. М.: Проспект, 2008. С. 128 и др.

2Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Отв. ред. Т. Н. Нешатаева. М., 2011. C. 28.

3Ермошин Г. Т. Современная концепция статуса судьи в Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 8. C. 90–100.

322

11.4. Гарантии статуса судьи

Традиционно общие (общесоциальные) условия (гарантии) подразделяют на экономические, политические, социальные и идеологические (или духовные).

Экономические гарантии — это развивающаяся рыночная экономика, неуклонное возрастание материальных и культурных благ общества, рост национального дохода — то, что создает объективные условия, при которых судебная власть получает материальную основу своего функционирования, также как и судьи — ее носители. Можно сказать, что экономические гарантии являются определяющими по отношению к другим. Развитая рыночная экономика, мощный финансовый потенциал государства — залог независимости и самостоятельности судебной власти. Кризисные явления в экономике, нестабильность экономического развития не способствуют этому процессу.

Социальные гарантии заключаются в формировании в Российской Федерации гражданского общества как главного условия осуществления самостоятельной и независимой судебной власти. В рамках именно гражданского общества становится возможной реальная свобода личности во всех ее формах и на всех уровнях проявления, требующая непосредственно независимого суда с гарантированным статусом судьи как основного средства защиты прав и свобод, особенно во взаимоотношениях с государством, когда каждый имеет возможность обратиться за судебной защитой не только в случае нарушения его прав какими либо субъектами права, но и органами государственной власти, в том числе и в случае принятия норматив- но-правовых актов, нарушающих права и свободы граждан1.

Политические гарантии прав, свобод и обязанностей личности —

развитая система демократии и ее институтов, политическая система, основанная на политическом плюрализме, активном участим личности в государственной и общественной жизни, реальной

1 Мосина И. А. Понятие гарантий в структуре элементов конституционноправового статуса судьи в Российской Федерации // Администратор суда. 2011. № 2. C. 2–6.

323

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

возможности осуществления политических прав и свобод. Система политических гарантий нашла полное закрепление в Конституции РФ: демократическое устройство, республиканская форма правления, правовой характер российского государства (ст. 1), провозглашение человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитет многонационального народа (ст. 3), федеративное устройство Российской Федерации (ст. 5), политический плюрализм (ст. 13) и др. Эффективная судебная власть в лице органов и судей может существовать только в государстве, где полноценно воплощаются принципы правового государства и разделения властей, существует плюрализм, уважаются права и свободы человека и гражданина.

К сожалению, современная политическая система еще далека от идеала, в частности, стремление политиков разрешать спорные ситуации за счет судов, переносить политические конфликты в область права не способствуют укреплению институтов судебной власти. Подобные процессы зачастую приковывают внимание общества к «громким» судебным процессам, к судье как в судебном процессе, так и вне его профессиональной деятельности. Подобное излишнее «внимание» может негативно отразиться на деятельности судьи.

Духовно-идеологические гарантии использования прав и исполнения обязанностей — это культура общества, образованность его членов, их творческий потенциал, морально-психологический климат общества1. Высокий уровень правовой культуры граждан, их образования, общественной сознательности, гражданской зрелости — условие действенности прав и обязанностей как граждан, так и судей. Цель правового воспитания состоит в формировании у каждого члена общества уважения к праву, закону как внутреннего убеждения, мотива его поведения. Судья не просто должен обладать этими качествами, но сам участвовать в этом процессе.

1 См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. С. 312.

324

11.5.Дисциплинарная ответственность судей

Кспециальным юридическим гарантиям статуса судьи можно отнести организационные условия реализации судьей своей профессиональной деятельности, материальные гарантии (в области оплаты труда и компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий по должности судьи; предоставление отпуска; жилого помещения; транспортного и социально-бытового обслуживания; социального обеспечения судьи и членов его семьи; обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества судьи), процессуальные гарантии (установленные процедуры осуществления судопроизводства, ответственность за вмешательство в деятельность суда и судьи и др.).

Гарантии являются важным элементом статуса судьи. Гарантии обеспечивают не только действие основных принципов статуса судьи (независимости, несменяемости, неприкосновенности), но и фактическую реализацию и надежную охрану и защиту прав и обязанностей судьи как носителя судебной власти, его деятельность как носителя власти.

11.5.Дисциплинарная ответственность судей

Привлечение судей к уголовной или гражданской ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей является достаточно редким и применяется в самых исключительных случаях. Основным же способом контроля общества за деятельностью судейского корпуса является привлечение судьи к дисциплинарной ответственности.

В первоначальной редакции Закон о статусе судей не только не содержал норм о возможности привлечения судей к дисциплинарной ответственности, но и исключал таковую для судей.

Однако международно-правовые акты предусматривают, что в случае халатности судьи при исполнении им обязанностей, либо поведения, делающего их несоответствующими занимаемой должности, либо когда имеют место дисциплинарные нарушения,

325

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

могут и должны приниматься все необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов (Европейская хартия о статуте для судей (Лиссабон, 10 июля 1998 г.), Основные принципы независимости судебных органов, одобренные Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146, Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей № R (94) 12 от 13 октября 1994 г. и т. д.).

Дисциплинарная ответственность российских судей введена в 2001 г. путем дополнения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» ст. 12 «Дисциплинарная ответственность судей». Этим фактически была восстановлена дисциплинарная ответственность судей, которая регулировалась законодательством СССР и РСФСР до 1992 г.

Судья может привлекаться к данному виду ответственности в связи с совершением дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок — виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения закона и (или) кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи (1 ст. 12.1 Закона о статусе судей).

Верховный Суд РФ в Постановлении 31.05.2007 № 27 подчеркнул, что к судьям предъявляются особые требования, соответствующие их высокому статусу носителей государственной власти, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также государственных и общественных интересов при осуществлении правосудия. Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют эффективное восстановление нарушенных прав, утверждают в обществе уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

326

11.5. Дисциплинарная ответственность судей

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 28 февраля 2008 г. № 3 П и от 20 июля 2011 г. № 19 П признал, что возможность на-

ложения на судью дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка не противоречит Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу оно предполагает возможность применения данной меры взыскания лишь за совершение такого проступка, который порочит честь и достоинство судьи, является несовместимым со статусом судьи, и лишь на основе принципа соразмерности, что должно гарантироваться независимым статусом органов судейского сообщества, осуществляющих досрочное прекра-

щение полномочий судьи, а также справедливой процедурой рассмотрения соответствующих дел. Конституционный Суд РФ отметил, что Закон не предполагает привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил при этом грубых нарушений при применении норм материального и процессуального права.

!Судья не может быть привлечен к какой либо ответственности за вы раженное им при отправлении правосудия мнение или принятое су дом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотре блении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Нарушения обязанностей, помимо прямо закрепленных в Законе и Кодексе судейской этики, которые можно считать умаляющими авторитет судебной власти. Определенные разъяснения даны с Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27

Кним можно отнести:

•занятие иной деятельностью, разрешенной Законом (преподавательская, научная, творческая) в ущерб основной деятельности по осуществлению правосудия;

•получение вознаграждения, несопоставимого с размером вознаграждения других лиц за аналогичную работу;

327

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

•несоблюдение требований процессуального законодательства о порядке, сроках подготовки и назначения судебных заседаний;

•неправильное и с нарушением норм процессуального законодательства проведение процессов (своевременное проведение процессов, неукоснительное соблюдение порядка проведения, деловая обстановка в судебном заседании, проведение заседания в мантии и др.);

•неуважительное и грубое обращение с участниками процесса, несоблюдение культуры поведения в процессе;

•не предусмотренное законом личное общение с гражданами, а также

спредставителями организаций по вопросам, связанным с разбирательством в суде дел этих граждан и организаций. Дача советов и правовых консультаций указанным лицам относительно их действий в судебном процессе;

•нарушение принципа равенства участников процесса, проявление предвзятого отношения к лицам, участвующим в судопроизводстве, по мотивам их имущественного или должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, а также политических и иных убеждений, поведения в процессе;

•невнимательность и неаккуратность при составлении судебных документов;

•несоблюдение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения судебных дел, жалоб и заявлений;

•выступление с публичными заявлениями, комментариями судебных решений, выступление в средствах массовой информации по существу дел, находящихся в производстве суда;

•создание препятствий по освещению деятельности суда представителями средств массовой информации;

•неправильная организация руководителями суда работы суда и его аппарата;

•принятие подарков или услуг от физических и юридических лиц, которое может поставить под сомнение беспристрастность судьи;

•незаконное использование судьей своего статуса в целях получения каких либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, а также для своих родственников, друзей, знакомых (например, получение кредита,

328

11.5. Дисциплинарная ответственность судей

заключение других договоров на иных условиях, чем это предусмотрено в отношении других лиц);

• нетактичное и несдержанное поведение судьи во внеслужебных от-

ношениях и др.

Привлечение судей к дисциплинарной ответственности находится в компетенции квалификационных коллегий судей.

Поводами для начала дисциплинарного производства в квалификационной коллегии судей могут быть: представление председателя соответствующего или вышестоящего суда; жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц; жалобы и сообщения граждан о совершении судьей дисциплинарного проступка; опубликованные в средствах массовой информации сведения о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики,

иподрывающем авторитет судебной власти.

Всоответствии с Законом об органах судейского сообщества жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, проверяются квалификационной коллегией судей самостоятельно либо направляются для проверки председателю соответствующего суда (ч. 2 ст. 22).

За совершение дисциплинарного проступка на судью, за исключением судьи Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: замечания; предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи.

При наложении дисциплинарного взыскания квалификационной коллегией должны учитываться характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Дисциплинарное взыскание в виде замечания может налагаться на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет

329

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи.

Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения может налагаться на судью за совершение им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений настоящего Закона и (или) Кодекса судейской этики, в том числе за нарушение данных положений при осуществлении правосудия, если такое нарушение повлекло искажение принципов судопроизводства, грубое нарушение прав участников процесса, свидетельствует о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлено вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью; квалификационная коллегия судей может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка; судья, в отношении которого начато производство, вправе ознакомиться с имеющимися материалами и представить свои возражения и замечания; о времени и месте проведения заседания

330