ДІЯЛЬНІСТЬ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ.

1. Форми діяльності публічної адміністрації.

2. Процедури діяльності публічної адміністрації.

1.Форми діяльності публічної адміністрації.

1.1. Загальна характеристика форм діяльності публічної адміністрації.

У попередніх лекціях було описано правове регулювання внутрішньої організації публічної адміністрації. Для суспільства загалом воно має важливе значення, адже що краще організована система адміністративних органів, то менші видатки на її утримання несе суспільство та кращих результатів може бути досягнуто. Проте для окремих громадян та створюваних ними юридичних осіб більш важливою з практичного боку є діяльність органів публічної адміністрації, тобто, як працюють ці органи і чи задовольняються при цьому публічні інтереси.

Тому правове регулювання діяльності публічної адміністрації по суті є основним інститутом адміністративного права у зарубіжних країнах. Більше того, на відміну від норм про адміністративні структури чи публічну службу, правові норми, що забезпечують діяльність публічної адміністрації, детально аналізуються в адміністративному праві країн, належних як до континентальної правової системи, так англо-американської.

Проте перед цим варто також зробити узагальнення та з'ясувати, в яких формах органи публічної адміністрації виконують поставлені завдання і функції. Під формами розуміють відмінні за своїм характером та наслідками способи зовнішнього вираження діяльності органів виконавчої влади. Інакше кажучи, окреслюючи форми, ми говоримо про найпоширеніші на практиці способи функціонування органів публічної адміністрації.

Загальне уявлення про форми діяльності публічної адміністрації дає їх класифікація за окремими критеріями (хоча ця класифікація є умовною та може використовуватися не для всіх країн):

1. За цілеспрямованістю форми поділяють на внутрішні (забезпечують відносини в межах системи публічної адміністрації) та зовнішні (забезпечують відносини органів публічної адміністрації з приватними особами). В адміністративному праві країн, що належать до англо-американської правової системи основний акцент робиться на висвітленні зовнішніх форм, в країнах континентальної правової системи розглядаються також і внутрішні форми.

2. За способом вираження виділяють письмові (є основною формою, яку будемо розглядати), усні (наприклад, вимога пожежного інспектора перенести вогнегасник у відповідне місце) та конклюдентні (наприклад, дії поліції по усуненню транспорт них засобів з місця пригоди).

3. За способом прийняття відповідної форми виділяють акти (приймає в односторонньому порядку орган публічної адміністрації) та договори (приймають внаслідок двостороннього чи багатостороннього узгодження волі органу публічної адміністрації та інших осіб).

Акти, своєю чергою поділяють на нормативні (містять правила поведінки загального характеру, що поширюються на невизначене кола осіб) та індивідуальні (стосуються визначених громадян чи юридичних осіб у конкретних правових ситуаціях).

Договори, що укладають органи публічної адміністрації, також розмежовують на дві групи: приватно-правові (цивільно-правові) та публічно-правові. Договори приватно-правового характеру (наприклад, про ремонт приміщення органу публічної адміністрації або про купівлю автомобіля у приватної компанії) за загальним правилом регулюються нормами цивільного законодавства, а тому в адміністративному праві не вивчаються. Договори ж публічно-правового характеру, які укладають органи публічної адміністрації, регулюються значною мірою адміністративно-правовими нормами.

Поза актами та договорами існують й інші форми діяльності органів публічної адміністрації, які умовно назвемо допоміжними. Це різного плану організаційні (наприклад, проведення нарад) та технічні дії (наприклад, реєстрація заяви, що надійшла на розгляд відповідного органу), їх допоміжний характер зумовлено тим, що в багатьох випадках ці форми передують прийняттю актів чи укладенню договорів. Проте для забезпечення публічного інтересу важливим є навіть мінімальне правове регулювання інших форм діяльності публічної адміністрації. Наприклад в естонському законі 2001 року «Про адміністративну процедуру» окремо виділяються заходи — дії адміністративного органу, що не є виданням правового акта і не здійснюються в цивільно-правових відносинах.