Наше учебное пособие

ных и вспомогательных подразделений, а также связи между ними в рамках совместного осуществления процесса обеспечения работоспособности технологического и автомобильного транспорта.

Под организационной структурой технической службы комплексного АТП (УТТ) понимается совокупность ее подразделений с зафиксированной системой взаимоподчинения, закрепленной ответственностью и правами, обеспечивающими возможность выполнения закрепленной ответственности.

Следующим важнейшим структурным элементом организации производства как системы является организация функционирования, обеспечивающая организационные и управленческие возможности достижения целей управления.

Взаимосвязь (взаимодействие) производственной и организационной структур в процессе функционирования осуществляется с помощью прямых (управляющие воздействия) и обратных (результат управления) информационных связей. Информационные связи обеспечивают взаимодействие и связи не только между производственной и организационной структурами, но и внутри самих структур между их элементами. Для повышения эффективности отдельные информационные связи объединяются в единую информационную систему, оснащенную различными техническими средствами, которые необходимы по условиям функционирования системы управления.

Структуру организации производства как производственноэкономической системы для наглядности можно представить в следующем виде (рис 20.4).

Рис. 20.4. Схема структуры производственно-экономической системы управления

371

Таким образом, для того, чтобы организовать любое производство (разработать систему управления производственно-экономическими объектами), необходимо решить следующие задачи:

сформировать его производственную структуру; разработать соответствующую ей организационную структуру; предложить способы их функционирования; создать систему информационного обеспечения.

Практическая реализация способов функционирования производст- венно-экономических систем, как правило, требует переработки очень больших объемов данных, что невозможно выполнить вручную. В связи с этим возникают задачи автоматизации значительной части процедур регистрации, передачи, обработки информации и принятия решений на базе современных средств автоматики, телемеханики, связи и ЭВМ. Именно поэтому для создания эффективной системы управления производством ТО и ремонта машин необходимо также:

разработать методы автоматизации этих процедур; предложить способы человеко-машинного общения в процессе

управления.

20.10.Общие принципы управления производственно-экономическими системами

Общие принципы управления следует рассматривать как основу, фундамент управления производственно-экономических систем.

Общие принципы управления можно рассматривать в двух аспектах: принципы, которыми определяется содержание управления, т.е. как

организовать управление (на каких принципах); принципы, которыми определяется организационная структура ру-

ководящих органов управления в части разделения труда между административными звеньями аппарата управления, т.е. как построить саму структуру управления (взаимоподчинение, ответственность, права, обязанности и т.д.).

Содержание управления включает единство политического и хозяйственного руководства, научность, плановость, эффективность, единство коллективных и личных интересов, материальное и моральное стимулирование труда, экономию трудовых и материальных затрат.

Принцип единства политического и хозя й - ственного руководства требует, чтобы любые хозяйственные задачи решались в тесном взаимодействии политики и экономики

Этот принцип означает, что основой всех мероприятий по руководству хозяйством является хозяйственная политика правящей партии, базирующаяся на использовании объективных экономических законов.

372

Принцип научности состоит в том, что управление производством должно основываться на познании объективных экономических законов, учете особенностей их действия в определенных исторических условиях с учетом имеющихся ресурсов.

Принцип плановости предусматривает развитие народного хозяйства на основе экономических законов, научного анализа современного состояния производства и перспектив его развития. Планирование хозяйственного развития отраслей должно вестись по всем уровням управления вплоть до предприятия, цеха, бригады. Оно подразделяется на долгосрочное, перспективное, текущее, оперативное.

Планирование производства и отрасли определяется, с одной стороны, потребностями страны в определенных видах продукции и, с другой стороны,– производственными мощностями (возможностями) предприятий, отрасли. Большое влияние на планирование оказывает рыночная конъюнктура, складывающаяся в той или иной отрасли. При планировании необходимо также учитывать экономическую безопасность страны.

Принцип эффективности предопределяет возможность достижения наибольших результатов при наименьших затратах

Принцип единства коллективных и личных интересов предопределяет подход к решению задач управления при максимальной заинтересованности коллективов предприятий, акционеров и отдельных трудящихся в достижении поставленных целей. В соответствии с этим принципом должно обеспечиваться положение, при котором то, что выгодно обществу (предприятию), выгодно и отдельному коллективу и каждому работнику

Принцип материального и морального ст и - мулирования является главным рычагом в управлении. Если он правильно используется, он предполагает широкое использование в управлении производством морального и материального поощрения работников за количество и качество их труда.

Правильное сочетание материальных и моральных стимулов к общественному труду является мощным рычагом повышения эффективности

нейших в области управления. Особенно большое значение реализация этого принципа приобретает в настоящее время, когда народное хозяйство функционирует в условиях рыночных отношений, конкуренции производителей

Организационная структура руководящих органов управления в части разделения труда между административными звеньями аппарата управления предусматривает реализацию принципов демократического централизма, единоначалия, подбора, расстановки и воспитания кадров.

373

Принцип демократического централизма предполагает сочетание централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью коллективов предприятий, акционерных обществ и т.д., единоначалия в управлении производством с коллегиальностью в решении наиболее важных вопросов, а также широкое развитие творческой активности трудящихся в управлении производством.

Принцип единоначалия заключается в том, что руководитель предприятия (АО) несет полную ответственность перед государством, акционерами и коллективом предприятия за выполнение всех показателей, обеспечение технического процесса, совершенствование производства, повышение производительности, облегчение и улучшение условий труда работающим. Однако единоначалие не исключает, а, напротив, предполагает повседневную, широкую связь хозяйственных руководителей с коллективом рабочих, инженерно-технических работников и служащих, необходимость постоянно советоваться с ними, учитывать их опыт и ценные пред-

управление должно осуществляться людьми, от деловых качеств, знаний способностей и умения которых зависят результаты работы трудовых коллективов. Успех работы на любом участке производства определяется деловой и политической подготовкой руководителей, способных обеспечить наивысшую организацию труда, четко установить круг прав и обязанностей каждого работника, воспитать инициативу и чувство ответственности, организовать проверку исполнения.

Осуществляя подбор и расстановку кадров по деловым качествам, необходимо обеспечить повседневный контроль за их работой, чтобы каждый работник на своем участке выполнял порученную ему работу с наибольшей эффективностью.

20.11.Общие методы управления производственно-экономическими системами

Методы управления – это способы и приемы осуществления управленческой деятельности, для достижения целей, поставленных перед системой управления

Общие методы управления можно подразделить на три группы: экономические; административно-организационные; социально-психологические.

374

Экономические методы управления представляют систему экономических мер, определяющих хозяйственную деятельность предприятия. Экономическое управление обеспечивает рациональное сочетание общенародных, коллективных и личных интересов.

Экономические методы управления воздействуют на экономические интересы производственных коллективов и их отдельных членов для стимулирования высокопроизводительного труда, путем создания условий, при которых весь коллектив и каждый работник материально заинтересованы в эффективном достижении целей управления: роста производительности труда и объема производства, улучшения качества, снижении себестоимости продукции и т.д.

Первую группу экономических методов составляют методы централизованного планового воздействия. Государственные интересы, выраженные государственным планом, конкретизируются в годовых планах, а на их основе составляются планы по отдельным производственным подразделениям. Они типичны для социалистической плановой экономики и могут действовать в условиях переходной экономики.

Вторую группу составляют рыночные методы, включающие такие экономические рычаги, как: цена, прибыль, налог, хозяйственный расчет и материальное стимулирование.

Особенность воздействий этих методов проявляется в их косвенном стимулирующем характере, так как достижение целей управления предприятием или отдельным подразделением связывается с личной материальной заинтересованностью их работников.

Административно -организационные методы дополняют экономические методы управления и создают предпосылки для их эффективной реализации.

Эти методы в отличие от экономических оказывают прямое директивное воздействие на объект управления, устанавливая задачи, средства и сроки их решения предприятиям, подразделениям или отдельным исполнителям.

По виду воздействия на объект административно-организационные методы подразделяются на:

-организационные;

-распорядительные.

Организационные методы управления отражают требования, применяемые к структуре управления, включающие контроль исполнения управляющих воздействий каждым звеном системы управления. Они предусматривают создание четкой структуры как управляемого объекта, так и управляющей части системы.

Организационное воздействие отражает статику системы и включает комплекс мероприятий, направленных на совершенствование производственной и организационной структуры и способов их функционирования.

375

Распорядительное воздействие характеризует динамику системы управления и выражается в оперативном обеспечении эффективности управления путем принятия оптимальных управленческих решений и контроля за их исполнением и в значительной степени зависит от своевременности и полноты информации об управляемых объектах.

Социально - психологические методы образуют третью группу.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему социальных и психологических приемов и воздействий, направленных на удовлетворение различных потребностей работников, участвующих в процессе производства, с целью повышения его эффективности. С их помощью решаются такие задачи управления, как:

-создание наилучшего психологического климата в коллективе;

-повышение профессионального уровня;

-снижение текучести кадров;

-удовлетворение духовных и физических потребностей членов коллектива за счет общественных фондов;

-ликвидация профзаболеваний и др.

Административно-организационные и социально-психологические методы, отличаясь формами и приемами воздействия, в процессе управления решают те же задачи, что и экономические методы, и являются необходимым условием осуществления последних. Все рассмотренные методы управления представляют собой единую систему способов воздействия на объект управления с целью создания наиболее благоприятных условий для достижения наилучших результатов с наименьшими затратами.

20.12.Общие функции управления производственно экономическими системами

Как уже отмечалось ранее, управление производственнохозяйственной деятельностью предприятий представляет собой весьма сложное переплетение различных функций.

Под ф у н к ц и е й у п р а в л е н и я понимаются объективно необходимые виды управленческих действий, характеризующиеся общей целевой направленностью, общностью решаемых задач, методов и приемов организации обработки информации.

В отличие от основных функций, определяющих функционирование конкретного предприятия и отражающих основной профиль деятельности предприятия, его специализацию, например, перевозки, техническое обслуживание, ремонт и т.д., общие функции определяют последовательность (алгоритм) реализации основных функций.

376

Действительно, для достижения целей, стоящих перед предприятием (подразделением), система управления должна произвести полный комплекс управленческих действий, взаимосвязанных во времени и пространстве по всем производственным функциям. Этот комплекс управленческих действий (работ) включает в себя:

-выбор цели;

-выработку мероприятий по ее достижению;

-создание условий для выполнения выработанных мероприятий;

-корректировку и регулирование процесса производства;

-анализ результатов производственной деятельности;

-выявление и устранение факторов, нарушающих нормальный и эффективный ход производственного процесса.

Общими функциями управления любой производственноэкономической системой являются:

-планирование;

-организация;

регулирование (оперативное управление).

Планирование как общая функция – начальная стадия любого процесса управления. Оно заключается в выявлении проблем и целей управления, прогнозировании поведения объекта управления, определении методов и средств достижения поставленных целей в виде конкретных плановых расчетов, заданий и показателей. Функция планирования осуществляется по всем стадиям производства: перевозки, материальнотехническое снабжение, техническое обслуживание и ремонт и т.д. Объектами планирования являются все элементы системы управления: научнотехнический прогресс, финансы, капитальное строительство, труд, социальные вопросы и т.п. По уровням различают планирование народнохозяйственное, отраслевое, предприятия.

Организация как общая функция направлена на обеспечение условий наиболее эффективного достижения целей управления. После того, как принято решение, главное – организовать его выполнение. Действительно, чтобы производственный коллектив мог выполнить возложенные на него задачи, он должен быть хорошо организован и созданы все необходимые условия для достижения целей управления.

Организация производства распространяется на установленные на предприятии производственную и организационную структуры и способы их функционирования.

Очевидно, чем выше уровень организации и, следовательно, степень соответствия органов управления объекту управления, тем эффективнее управление любым коллективом. Если система органов управления слишком проста и не отражает сложности объекта, она не может обеспечить эффективное управление, так же как и слишком сложная (громоздка) сис-

377

тема органов управления при достаточно простом объекте управления будет затруднять управление производством.

Организация производства призвана обеспечить взаимосвязанную, слаженную работу всего коллектива работающих. Однако в силу ряда объективных причин (поломка оборудования, перебои в снабжении и т.п.) могут возникать отклонения от намеченного хода производства. Для устранения указанных отклонений появляется необходимость в регулировании, т.е. в оперативном управлении.

Регулирование призвано обеспечить нормальное протекание производственных и управленческих процессов путем выявления отклонений в процессе достижения целей управления и выработки корректирующих управляющих команд.

Регулирование, кроме того, обеспечивает также координацию всех элементов системы управления с целью ее гармоничного и пропорционального развития.

Оперативно е управление в отличие от управления в широком смысле слова – это деятельность людей в процессе решения производственных задач, выполнение программы действий, воплощенных в оперативном плане, плане по организации производства и др. При этом сложный процесс управления разбивается на отдельные операции, выполняемые в определенной последовательности. Оперативное управление объединяет следующие основные подфункции: контроль, учет, анализ.

Контроль, учет и анализ включает комплекс работ по сбору, обработке и передаче управленческой информации о состоянии управляемой системы. В реальном масштабе времени получение достоверной и своевременной информации о результатах производственно-хозяйственной деятельности является основой эффективного контроля состояния системы управления и выработки оптимальных управленческих решений.

Планирование, организация и оперативное управление как функции управления взаимосвязаны. Между ними существует и определенный временной сдвиг: сначала определяют цели и сроки их достижения (планирование), после чего организуют выполнение намеченной программы (формируют производственную и организационную структуру) и уже в рамках организационных структур осуществляют управление (процесс функционирования системы управления).

20.13.Организация функционирования производственноэкономических систем

На производственно-экономические объекты так же, как и на технические (технологические), действуют всевозможные помехи, мешающие

378

нормальному ходу производственного процесса. Поэтому при управлении производственно-экономическими системами также следует использовать принцип обратной связи. Однако обратная связь в таких системах организуется по-разному в зависимости от типа помех, которые необходимо подавлять.

Все помехи в производственно-экономических системах можно разделить на две большие группы.

Внешние или объективные помехи, не зависящие от участников производственного процесса, например, плохие погодные условия, дополнительные задания вышестоящих организаций, задержки в снабжении запасными частями и т.п. Эти помехи полностью аналогичны помехам, действующим на технические (технологические) объекты. Роль управления здесь заключается в том, чтобы обеспечить требуемый режим работы технического (технологического) объекта независимо от этих возникающих вне объекта помех.

Специфика производственно-экономических систем состоит в том, что помимо помех, обусловленных внешними причинами, в таких системах действуют еще и внутренние (субъективные) помехи. Эти помехи связаны с наличием у людей – участников производственного процесса собственных целей, не всегда совпадающих с целями, стоящими перед системой управления. Например, известен случай, когда повышение расценок на строительстве плотины на границе Мексики и США вызвало неодинаковую реакцию у американских и мексиканских рабочих. У американских рабочих производительность повысилась, у мексиканских – уменьшилась.

Методы организации функционирования производственноэкономических систем направлены на подавление именно внутренних помех путем правильного использования обратной связи.

Подавление внутренних (субъективных) помех означает приведение индивидуальных целей участников производственного процесса в соответствие с целями управления. Этого можно добиться, используя в качестве усилителя различные системы материального и морального стимулирования (ММС) (рис. 20.5) и правильно организуя обратную связь, т.е. опираясь на ряд основополагающих принципов функционирования производст- венно-экономических систем.

1. Показатели, по которым оценивается деятельность предприятия и его подразделений, должны соответствовать задачам, которые перед ними поставлены.

2.Ответственность за достижение заданных показателей должна быть четко распределена между подразделениями предприятия. За один и тот же показатель не должны отвечать несколько подразделений. В противном случае не с кого будет спросить за невыполнение показателей.

379

Внешние помехи

Управляющее

воздействие (Показатели Производственно хозяйственной

экономический объект деятельности)

Рис.20.5. Схема организации функционирования производственно-экономических систем

3.Обратная связь на каждое подразделение должна заводиться по степени выполнения данным подразделением собственной ответственности. Допустим, что АТП (УТТ) не выполнило план, но ремонтные рабочие работали хорошо. В этом случае они должны получить премию. Наоборот, если предприятие выполнило план, несмотря на плохую работу ремонтников, премию им платить не следует.

4.Воздействие ММС должно быть ощутимым для каждого участника производственного процесса. Если размер премии слишком мал, то такая система премирования, естественно, не окажет существенного воздействия (вспомним, что в системе управления технологическими объектами помехи подавляются лишь в том случае, если коэффициент усиления регулятора достаточно велик).

5.Размер подразделения, на которое заводится коллективная обратная связь, должен быть минимальным. Идеально было бы заводить обратную связь на каждого участника производственного процесса. Но на предприятиях автомобильного и технического транспорта ввиду неделимости объекта обслуживания, особенностей технологии ТО и ремонта машин сделать это практически невозможно. Если подразделение слишком велико, получается «уравниловка» и лодыри могут прятаться за спину добросовестных работников.

Реализация этих принципов на практике создает предпосылки к обеспечению адекватной реакции участников производственноэкономического процесса целям управления. В этом заключается главный смысл и цель функционирования любой производственно-экономической системы.

Несмотря на кажущуюся простоту, создать систему ММС в соответствии с этими принципами не так просто, как кажется на первый взгляд. Проиллюстрируем возникающие здесь трудности на примере комплексно-

380