Определение основных понятий безопасности мореплавания"

Для определения понятия “безопасность мореплавания” необходимо дать ответ на следующие вопросы: что является объектом безопасности мореплавания; на какой элемент (свойство, качество, сторону) объекта распространяется рассматриваемое определение; каков специфический вид противостоящего объекту воздействия; и, наконец, в каком значении следует применять понятие “безопасность” в рассматриваемом словосочетании?

Объектом безопасности мореплавания являются прежде всего морские суда - основное звено морской транспортной системы, использование которых составляет сущность мореплавания.

Безопасность мореплавания должна обеспечивать сохранение морскими судами мореходного состояния как того свойства системы, которое обеспечивает возможность ее функционирования.

Противостоящие объекту (морским судам) воздействия - это факторы, опасные для мореплавания (опасности для мореплавания).

Менее очевиден ответ на последний вопрос - о значении самого понятия “безопасность” в словосочетании “безопасность мореплавания”. Рассмотрим, в соответствии с приведенными выше сведениями, какое значение будет наиболее точно и полно соответствовать вкладываемому в него смыслу.

1. Безопасность как свойство или способность объекта не допускать опасных состояний, не переходить в них

Нельзя утверждать, что мореплавание само по себе не обладает этим свойством. Как любая система с обратной связью, морская транспортная система обладает способностью к самосохранению, однако ограничить поддержание безопасности исключительно реакцией самой системы на негативные воздействия, тем более при рассмотрении транспортных систем различной размерности, было бы неправомерно. Цели мореплавания и алгоритмы менеджмента формируются за пределами собственно морской транспортной системы, а они также обуславливают способность данной системы не переходить в опасные состояния.

2. Безопасность как состояние объекта, исключающее возможность опасного события

В такой трактовке безопасность представляет собой временную характеристику объекта - функционирования морской транспортной системы. Вполне оправдано применение такой характеристики к конкретному судну или к конкретной группе судов в рамках заданного интервала времени или заданного положения (условий), но применительно к системе большой размерности (мировой морской флот, суда данной государственной или ведомственной принадлежности и т.п.) данная характеристика теряет определенность, и ее применение размывает трактовку понятия “безопасность мореплавания”.

3. Безопасность как условие протекания процесса, в котором исключается неблагоприятное воздействие на объект

В этом значение понятие “безопасность мореплавания” было бы ограничено конкретными ситуациями, к которым, скорее, применимо определение “безопасность плавания”.

4. Безопасность как система мероприятий, обеспечивающих защиту объекта от опасных воздействий.

Данная трактовка понятия “безопасность” представляется наиболее точно выражающей смысл этого понятия в словосочетании “безопасность мореплавания”, и, прежде всего, потому, что она подразумевает активное противостояние опасным для мореплавания факторам. Она объемлет технические, организационные, правовые, эргономические меры, обеспечивающие защиту морской транспортной системы и ее элементов от воздействия опасных факторов. Система мероприятий направлена на обеспечение безопасности мореплавания как свойства и как состояния, а также на создание безопасных условий для осуществления мореплавания как вида деятельности человека на море, т.е. данная трактовка не только наиболее точно, но и наиболее полно выражает смысл понятия “мореплавание” в рассматриваемом контексте.

Сказанное позволяет сформулировать следующее определение: безопасность мореплавания - это система защиты морских судов от угрозы утраты ими мореходного состояния вследствие воздействия опасных для мореплавания факторов.

Однако такое определение представляется неполным, поскольку оно существенно ограничивает рамки и функции названной системы.

Выше отмечалась двойственность понятия “безопасность”, свойственная и безопасности мореплавания. С одной стороны, безопасность мореплавания направлена “на себя”, т.е. на морскую транспортную систему, на суда, плавание которых и составляет сущность функционирования системы. С другой стороны, безопасность мореплавания направлена на “внешние” по отношению к мореплаванию объекты. Такими внешними объектами являются люди, участвующие в процессе мореплавания как активно (члены экипажей судов), так и пассивно (пассажиры морских судов); мореплавание не должно наносить ущерб их жизни и здоровью.

Утверждение К.А.Бекяшева и В.Ф.Сидорченко [76] о том, что “безопасность мореплавания” и “охрана человеческой жизни на море” в определенной степени синонимичны, так как достигаются одними и теми же правовыми средствами, в равной степени применимо к техническим, организационным, эргономическим и прочим средствам и методам.

Словарь [49] определяет охрану человеческой жизни на море как форму сотрудничества государств по предотвращению гибели людей и регулированию возникающих при этом отношений. В этих целях государства осуществляют сотрудничество путем выработки и принятия технических стандартов, которым должны удовлетворять современные морские суда, и установления местных и международных правил, регулирующих движение судов, а также правовых и технических норм, позволяющих наилучшим образом организовать поиск терпящих бедствие людей и спасание человеческой жизни на море. Правила по охране человеческой жизни на море направлены на обеспечение выполнения определенных требований при проектировании, постройке и эксплуатации судов, а также при плавании и возникновении чрезвычайных ситуаций.

“Внешними” по отношению к мореплаванию объектами, безопасность которых должна обеспечиваться, являются окружающая морская среда и искусственные сооружения на море.

Мореплавание (судоходство) является одним из источников загрязнения моря, но довольно существенным. По имеющимся данным [76], судоходство дает 35% загрязнения морской среды; при этом степень ущерба от загрязнения с судов особенно значительна в связи с тем, что загрязнение носит, по преимуществу, “залповый” характер: на ограниченном морском пространстве происходит выброс большого количества загрязняющих веществ.

Различается эксплуатационное загрязнение среды, которое является побочным эффектом нормальной эксплуатации судовых механизмов, а также некоторые преднамеренные сбросы отходов, образующихся в процессе эксплуатации, и случайное (аварийное) загрязнение, вызываемое инцидентами (столкновение судов, посадка на мель, рифы и т.п.) [95]. Предотвращение и уменьшение загрязнения с судов достигается путем установления стандартов и норм, относящихся к конструкции и оборудованию, подготовке квалифицированного персонала и т.п., т.е. теми же мерами, что и защита судов от угрозы утраты ими мореходного состояния.

Повреждения искусственных сооружений на море (подводных кабелей, трубопроводов, средств навигационного оборудования морских путей, буровых платформ, других судов и т.п.) представляют собой нежелательный побочный эффект мореплавания и в нормативных документах [69] рассматриваются в качестве аварийных случаев с морскими судами.

С учетом приведенных соображений можно предложить более полную формулировку рассматриваемого понятия: безопасность мореплавания - это система защиты морских судов от угрозы утраты ими мореходного состояния вследствие воздействия опасных для мореплавания факторов, а также охраны человеческой жизни на море, защиты окружающей природной среды и искусственных сооружений на море от неблагоприятных проявлений мореплавания.

Субъектами безопасности мореплавания являются государства - участники соответствующих международных конвенций и межправительственных соглашений; государство в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти, специализированных органов, служб и учреждений менеджмента, надзора и контроля; судовладельцы - юридические и физические лица, их ассоциации и другие объединения; капитаны и члены экипажей морских судов.

К объектам безопасности мореплавания относятся суда как плавучие инженерные сооружения, используемые в соответствии с их назначением, люди, находящиеся на судах, - члены экипажа и пассажиры, судоходные пути с соответствующими средствами навигационного оборудования и другими искусственными сооружениями, а также природная среда, с которой взаимодействует судно в процессе функционирования.

Сходную точку зрения высказывал Ф.Молина [96]:

“Безопасность морского транспорта охватывает три фундаментальных аспекта: безопасность судна, экипажа и предотвращение загрязнения моря”.

Рассматривая безопасность мореплавания как состояние процесса функционирования морской транспор-тной системы, можно предложить следующие определения для ее составляющих:

1. безопасность судов - состояние защищенности морских судов и процессов их функционирования от угрозы утраты ими мореходного состояния вследствие воздействия опасных для мореплавания факторов;

2. безопасность человеческой жизни на море - состояние защищенности людей, участвующих в деятельности на море, от угрозы их жизни здоровью вследствие воздействия опасных факторов, проявляющихся в мореплавании;

3. безопасность грузов - состояние защищенности грузов на морских судах от угрозы их порчи или утраты вследствие воздействия опасных факторов, проявляющихся в мореплавании;

4. безопасность судоходных путей - состояние защищенности судоходных путей, их оборудования и других искусственных сооружений на море, обеспечивающее их использование для мореплавания, от угрозы их нормальному функционированию со стороны факторов природной и техногенной среды, а также неблагоприятных проявлений самого мореплавания;

5. безопасность природной среды (в мореплавании) - состояние защищенности природной морской среды от угрозы ущерба, вызванного неблагоприятными проявлениями мореплавания.