Вопрос 4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи Г. с. п.:

улучшение материального положения и условий жизни граждан РФ;

обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

развитие социальной инфраструктуры.

Для решения этих задач требуется:

проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшегостимула развития производства, повышения трудовой активности работников;

добиться справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование социальной сферы, социальных программ.

Социальные гарантии — это социально-экономические нормативы, гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.

Система социальных гарантий должна удовлетворять следующим требованиям:

• необходимый и достаточный объем;

• обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;

• адресность;

• учет территориальных особенностей;

• механизм доведения до получателя.

Социальные гарантии могут быть общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования — федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды. Социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией.

В отношении трудоспособного населения социальные гарантии должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и свобод наемного работника, нанимателя.

Для основной части населения наемный труд является главным источником средств существования, поэтому система социальной защиты трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная оплата труда. В большинстве стран устанавливается минимальная часовая зарплата.

В середине 80-х гг. ООН выпустила рекомендацию, согласно которой часовая зарплата должна быть не менее 3 долларов. Установлено, что зарплата менее 3 долларов в час приводит к снижению мотивации к труду.

В России устанавливается минимальная месячная оплата, которая составляет 1100 рублей (т.е. около 40 долл. в месяц, или примерно 0,2 долл. в час). Такой низкий уровень минимальной зарплаты свидетельствует о том, что государство в настоящее время практически не регулирует уровень оплаты труда в России.

Социальные гарантии в отношении нетрудоспособного населения должны создавать условия для его потребления, учитывая особенности каждой группы.

Поступления из системы социальной защиты делят на три группы:

• денежные выплаты (пенсии, пособия);

• льготы, проявляющиеся в праве на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;

• социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.

Социальные гарантии выполняют различные функции:

• алиментарно-компенсационную, которая обеспечивает поддержание потребления на определенном уровне;

• защитную, которая обеспечивает сохранение условий труда и проживания;

• стимулирующую, которая стимулирует получателя на рост трудовой и деловой активности.

Пособия и льготы классифицируются следующим образом:

• льготы и дотации на оплату жилья и коммунальных услуг;

• льготы по проезду на внутригородском общественном и междугороднем транспорте;

• льготы по приобретению лекарств;

• бесплатное обеспечение транспортными средствами, дотации на бензин и техническое обслуживание;

• выплаты пособия по бедности;

• выплаты пенсионерам, ветеранам и лицам преклонного возраста;

• выплаты инвалидам;

• льготы по налогообложению;

• компенсации и выплаты беженцам и вынужденным переселенцам;

• выплаты пособий на детей и матерям;

• льготное и бесплатное предоставление путевок санаторно-курортного лечения;

• жилищные субсидии.