Глава II. Социальная реабилитация детей-инвалидов.

2.1 Система социальной помощи семье, имеющей ребенка с ограниченными возможностями.

Социальный работник является связующим звеном между семьей ребенка, имеющего ограниченные возможности, и субъек-тами семейной политики (органы государственного управления, трудовые коллективы, общественные, общественно-политические, религиозные организации, профсоюзы, общественные движения). В функции социального работника входят организация юриди-ческой, медицинской, психолого-педагогической, материальной и другой помощи, а также стимулирование усилий семьи по при-обретению экономической независимости в условиях рыночной экономики.

Психолог занимается диагностикой проблем психологического климата в семье, консультированием и коррекцией психологиче-ского состояния и поведения членов семьи, анализом обстановки вокруг семьи, по необходимости -- работой с окружающими.

Органы народного образования проводят обучение ребенка (со-ставление и коррекция индивидуальных программ, анализ каче-ства, организация общения ребенка со сверстниками), занима-ются устройством других детей в детские учреждения, специальные детские сады, а также вопросами профориентации, трудо-устройства, оформлением в специализированные учреждения.

Органы здравоохранения берут на учет, составляют характери-стики семьи с учетом всех ее членов; занимаются диспансерным наблюдением, рекомендациями по профориентации и трудо-устройству, санаторно-курортному лечению, оформлению доку-ментов, по медицинской технике, оформлением в специализиро-ванные учреждения, реабилитацией. Основы социальной работы. -- М., 1998. с. 66.

Органы социальной защиты вносят изменения и дополнения по социальному обеспечению, предоставляют льготы и услуги, организуют материальную и другие виды помощи, санаторно-курортное лечение, корректировку действий, оформление в специализированные учреждения. Органы социальной защиты состоят из: центра трудоустройства (трудоустройство матери и отца); предприятия по организации работы на дому; центра про-фориентации (профориентация ребенка с ограниченными воз-можностями).

Юрист дает консультации по вопросам законодательства и пра-ва, правам семьи, льготам, нарушению прав, юридической за-щите, вопросам трудоустройства и организации семейных пред-приятий.

Благотворительные организации, включая общество Красного Креста -- материальная, натуральная помощь, организация об-щения; торговые организации -- снабжение продуктами питания, детскими товарами, мебелью, техникой, книгами и др.

Городская и районная исполнительная власть занимается орга-низацией семейных предприятий, семейного бизнеса, реабилита-ционных центров.

Соседи -- частично решают проблемы общественного мнения, общения, оказывают помощь.

Профсоюзы, турагентства организуют отдых и оказывают ма-териальную помощь.

Аналогичные семьи часто создают ассоциации с подобными се-мьями для совместного решения проблем.

Предприятия работающих родителей оказывают материальную поддержку, по возможности улучшают жилье, организуют непол-ный рабочий день, неполную рабочую неделю для работающей матери, надомную работу, защиту от увольнения, предоставляют льготы по отпуску.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Рос-сийской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ определяет основные льготы и преимущества инвалидам и семьям, имею-щим детей-инвалидов.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалида-ми, устанавливается группа инвалидности, а лицам до 18 лет -- категория «ребенок-инвалид».

Основные льготы и преимущества:

- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецептам врачей;

бесплатное санаторно-курортное лечение (вторая путевка предоставляется сопровождающему лицу);

дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за ними, пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования, городского и пригородного сообщения. В этом случае для детей-инвалидов основанием для предоставления этого права является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдаваемая учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, форма которой утверждена Министерством социальной защиты от 18 сентября 1996 г. № 230, либо справка ВТЭК и, кроме того, для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет медицинское или медико-социальное заключение на ребенка, выданное государственным или муниципальным медицинским профилактическим учреждением здравоохранения. Родители детей-инвалидов пользуются этим правом на основа-нии документов ребенка об установлении инвалидности. Родите-лям, опекунам, попечителям и соцработникам органы социаль-ной защиты по месту их жительства должны выдавать справку о праве на данную льготу;

50 % скидка на стоимость проезда на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая (без ограничения числа поездок). Лица, сопровождающие ребенка-инвалида, приобретают билеты с указанной скидкой на основании справки детей-инвалидов в каждой конкретной поездке в данный период;

50 % скидка на стоимость проезда 1 раз в год (туда и обратно) с 16 мая по 30 сентября, а также бесплатный проезд 1 раз в год к месту лечения и обратно. Основанием для предоставления данной льготы являются листы талонов, выдаваемые органами социальной защиты по месту жительства;

согласно ст. 17 настоящего Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями. Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 30 % на квартирную плату (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

согласно ст. 18 настоящего Закона образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, школьное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение среднего и высшего профессионального образования в соответствии с программой реабилитации инвалида.

Согласно разъяснению Министерства труда РФ и Фонда соци-ального страхования РФ от 19 июля 1995 г. № 2/48 «О порядке предоставления и оплаты 4 дополнительных выходных дней в ме-сяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет», 4 дополнитель-ных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформля-ются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об уста-новлении инвалидности ребенку с указанием, что ребенок не содержится в специальном детском учреждении, принадлежащем любому ведомству на полном государственном обеспечении. Ра-ботающий родитель также предоставляет справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнитель-ные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы. В случаях, когда одним из работающих родите-лей указанные дополнительные выходные дни в календарном ме-сяце использованы частично, другому работающему родителю в том же календарном месяце предоставляются оставшиеся допол-нительные оплачиваемые выходные дни. Указанные справки пре-доставляются из органов социальной защиты ежегодно, с места работы другого родителя -- при обращении с заявлением о пре-доставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней. Сум-мирование дополнительных оплачиваемых выходных дней, пре-доставляемых для ухода за детьми-инвалидами, за два и более ме-сяцев не допускается. Отечественный журнал социальной работы. М., 2004. №3. с. 60-65

Социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до 18лет.

Закон РФ "О государственных пенсиях" от 20.11.90 №340-1, ст. 113,114

Матери инвалида с детства, воспитавшей его до 8-летнего возраста, пенсия устанавливается по достижении 50 лет при трудовом стаже 15 лет. Время ухода за ребенком-инвалидом засчитывается в трудовой стаж для назначения пенсии.

Закон РФ "О государственных пенсиях" от 20.11.90 № 340-1, ст. 11, 92 (б)

Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному члену семьи, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, в размере 60% минимального размера оплаты труда. Назначается органом, выплачивающим социальную пенсию ребенку.

Указ Президента РФ "О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 17.03.94 № 551

Постановление Правительства РФ "О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 25.05.94 №549

Обеспечение детей-инвалидов техническими средствами и приспособлениями для их социальной адаптации.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ", от 24.11.95№181-ФЗ, ст. 11 и 28

Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и инфор-матики" от 19.11.93 № 1Ш

Право на бесплатное социальное обслуживание

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов " от 17.05.95 № 122-ФЗ

Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в РФ" от 15.11.95 №195-ФЗ

Постановление Правительства РФ "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" от 25.11.95 № 1151

Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" от 15.04.96 № 473

Постановление Правительства РФ "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами " от 24.06.96 № 739

Приказ Минсоцзащиты РФ "О порядке и условиях зачисления на социальное обслуживание на дому" от 15.09.95 № 218

Внеочередное обслуживание на предприятиях торговли, общепита, службы быта, связи, ЖКХ в учреждениях здравоохранения и других организациях, а также право внеочередного приема должностными лицами.

Указ Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 02.10.92 № 1157

.ЛЬГОТЫ ПО ТРУДОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Запрещается отказывать в приеме на работу работникам и снижать им заработок по мотивам, связанным с наличием у них детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет.

Кодекс Законов о Труде РФ от 09.12.71, ст. 170

Запрещается увольнять работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, по инициативе работодателя, кроме случаев ликвидации организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных ра-ботников осуществляется работодателем также в слу-

чаях их увольнения по окончании срочного трудового договора (контракта). На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора (контракта).

То же

Запрещается привлекать работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, к сверхурочным работам и направлять таких работников в командировки без их согласия

КЗоТРФ от 09.12.71, ст. 54, 163

Право на дополнительный неоплачиваемый отпуск работнику, имеющему ребенка-инвалида или инвалида с детства в возрасте до 18 лет, продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск может быть присоединен к очередному отпуску или использован отдельно (полностью или по частям).

КЗоТРФ от 09.12.71, ст. 76

Право работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю с оплатой пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

КЗоТРФ от 09.12.71, ст. 49

Право одного из работающих родителей ребенка-инвалида и инвалида с детства до достижения им возраста 18 лет на 4 дополнительных выходных дня в месяц. Оплачивается из Фонда социального страхования. В случае, если один из родителей не работает, работающему родителю предоставляется два дополнительных выходных дня в месяц с оплатой на тех же условиях.

КЗоТРФ от 09.12.71, ст. 163 ]

Разъяснение Минтруда РФ и Фонда Социального Страхования РФ "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родитепей (опекуну, попечителю) дпя ухода эа детьми-инва-лидами" от 04.042000 №3/02-18/05-2256

Право женщины, имеющей ребенка-инвалида, на непрерывный трудовой стаж при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности независимо от перерыва в работе.

Постановление ВС СССР "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" от 10.04.90 № 1420-1, подпункт 2п.8

КЗоТРФ от 09.12.71, ст. 239

ВОСПИТАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ

Детям дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность пребывания в ДЦУ общего типа, создаются специальные ДЦУ.

ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ, ст. 18

Первоочередное устройство детей-инвалидов в ДЦУ, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения.

Указ Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 02.10.92 № 1157

Освобождение от платы за ДДУ родителей, имеющих детей, у которых выявлены недостатки в физическом или психическом развитии.

Постановление Верховного Совета РФ "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений" от 06.03.92 № 2464-1

Возможность воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях.

Компенсация затрат на обучение ребенка-инвалида на дому. ..,,.'

"Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели". Утвержден постановлением Правительства РФ от 18.07.96 № 861

"Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в занятиях на дому", утвержденный приказом Минздрава и Мин-просвещения СССР от 8/28 июля 80 № 281-М/17-13-186

Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам.

Категории учащихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством Российской Федерации.

Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

Закон РФ "Об образовании" от 13.01.96 № 12-ФЗ, ст.50, п.1

Право на бесплатные физкультурно-спортивные услуги.

Закон г. Москвы "О физической культуре и спорте" от 26.06.96 №20

ЛЬГОТЫ ПО ПОДОХОДНОМУ НАЛОГУ

Совокупный доход, получаемый в налогооблагаемый период, уменьшается на сумму дохода, не превышающего за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда одного из родителей (по их выбору), на содержании которого находится совместно с ним проживающий и требующий постоянного ухода инвалид с детства или инвалид I группы. Льгота предоставляется на основании пенсионного удостоверения, решений органов опеки и попечительства, медицинской справки органов здравоохранения, подтверждающей необходимость постоянного ухода, и справки жилищного органа о совместном проживании.

Также необходимо предъявить справку о том, что другой родитель данной льготой не пользуется. Если родители разведены - документ, подтверждающий этот факт.

Закон РФ "О подоходном налоге с физических лиц"

ст. 3, п. 3 в)

Льгота действует до 1 января 2001 года.

См. Федеральный закон “О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменеЖИЛИЩНЫЕ ЛЬГОТЫ

Скидка не ниже 50% по оплате жилой площади, предоставляемой по договору найма, а также коммунальных услуг.

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № Ш-ФЗ, ст. 17

Распоряжение мэра г. Москвы "О внесении изменений в распоряжение мэра Москвы от 06.05.96 № 278-РМ "О предоставлении инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг'"* от 11.05.2000 № 501-РМ.

50%-ная скидка по оплате за телефон (сумма компенсации включается в пенсию).

(Для детей-инвалидов до 16 лет и инвалидов I и II группы)

Распоряжение 1-го зам. Премьера Правительства г. Москвы "О порядке компенсации 50% скидки за пользование телефоном отдельным категориям пенсионеров, инвалидов и семей с детьми" от 15.02.93 №: 234-РЗП

Право инвалидов на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с Перечнем заболеваний, предусматривающим, в частности:

- психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;

- отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;

- органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.

Жилищный кодекс РФ от 24.06.83, ст. 39

Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты" от 28.02.96 № 214

Право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты для ребенка-инвалида.

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ, ст.17

Постановление Правительства "Об утверждении перечня заболеваний, дающих

инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты" от 28.02.96 № 214

Постановление Правительства "О предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по обеспечению жилой площадью, оплате жилья и коммунальных услуг" от 27.07.96 № 901

Постановка на учет для улучшения жилищных условий с учетом права на дополнительную жилую площадь (10 кв. м).

Постановление Правительства "О предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по обеспечению жилой площадью, оплате жилья и коммунальных услуг" от 27.07.96 № 901

Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

То же

Первоочередное предоставление жилой площади семьям с детьми-инвалидами, имеющими, в частности, следующие диагнозы:

- психические заболевания с хроническим течением, стойкой психической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, эпилептическая болезнь);

Жилищный кодекс РФ от 24.06.83, ст. 36

Приказ Минздрава СССР "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади" от 28.03.83 № 330

ЛЬГОТЫ ПО МЕДИЦИНСКОМУ, САНАТОРНО-КУРОРТНОМУ И ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ

Бесплатный отпуск лекарств по рецептамврачей.

Постановление Правительства РФ "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" от 30.07.94 №890

Бесплатный отпуск протезно-ортопедических изделий предприятиями и организациями Министерства социальной защиты РФ.

Для приобретаемых сверх выдаваемых бесплатно - скидка 70%

Постановление Правительства РФ "О реализации протезно-ортопедических изделий" от 10.07.95 № 694

Бесплатная санаторная путевка через органы здравоохранения для ребенка-инвалида и сопровождающего лица.

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ ст. 28

Указ Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 02.10.92 № 1157

Выдача листка временной нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения ребенка с учетом времени проезда одному из родителей, если имеется заключение о необходимости ухода за таким ребенком.

"Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность", утв. Минздравмедпромом

РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.10.94, п. 4 и 6

Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов).

Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации "О предоставлении некоторым категориям лиц льгот по лекарственному обеспечению" от 13.09.93 №1-2674-18/05-16/35-16

Выдача и оплата больничных листков работающим лицам, занятым уходом за ребенком-инвалидом в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.

Разъяснение Правления Фонда социального страхования РФ от 24.10.91 № 09-36-13/250

ТРАНСПОРТНЫЕ ЛЬГОТЫ

Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского назначения (кроме такси) детям-инвалидам до 16 лет, их родителям (опекунам, попечителям), а также лицам, сопровождающим ребенка-инвалида.

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ, ст. 30

Распоряжение мэра г. Москвы "О порядке предоставления детям -инвалидам, их родителям, опекунам, попечителям и лицам, сопровождающим инвалидов, бесплатного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования" от 24.02.97 № 158-РМ

То же - на транспорте пригородного сообщения.

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ, ст. 30

50%-ная скидка со стоимости проезда на ме-ждугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая ребенку-инвалиду и сопровождающему лицу - без ограничения числа поездок.