Тема 4 Политика суверенного Казахстана на этапе ускоренной модернизации в свете ежегодных посланий Президента

План

4.1 Определение основных приоритетов внутренней политики РК

2. Определение типов, критерий, путей модернизации

4.3 Послание Президента: основные направления, задачи с учетом программ развития Казахстана

Список литературы:

1. Назарбаев Н.А. На пороге ХХ1 века, А., 2003

2. Назарбаев Н.А. Стратегия развития Казахстана. Программа - 2030, 1997г.

3. Ахметгалиев Б. 10 лет: Казахстан и интеграция: научное издание, А., 2005

4. Габдуллина К.Г. Казахстан и современный мир, А., 2001

5. Сейлеханов Е.Т. Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы: монография – А., 2009.

Когда корабль не знает, в какой порт направляется,

никакой ветер не будет попутным

Сенека

Ничто не дальше вчерашнего дня,

Ничто не ближе завтрашнего

Казахская народная пословица

Цель – определение приоритетов внутренней политики РК на основе программ развития.

Политика государства – это комплекс управленческих стратегий и технологий для достижения намеченных целей развития в русле определенной идеологической парадигмы.

С первых дней независимости Казахстан взял курс на построение демократического правового социального государства с развитой рыночной экономикой. Известно, что, как и в случае с другими странами СНГ, в начале 1990-х годов уровень развития Казахстана был невысоким. Более того, в Казахстане на тот момент не было каких-либо зачатков демократических институтов, рыночной экономики, что существенно осложняло начало системных преобразований. Тем не менее, несмотря на эти факторы, проведение правовых, социальных, рыночных реформ в стране стало осуществляться форсированными темпами. Сегодня можно говорить, что основные, базовые реформы осуществлены. Однако процесс реформирования продолжается. Государственная политика Казахстана постепенно акцентируется на поддержку социально незащищенных слоев населения, развитие собственной перерабатывающей и промышленной инфраструктуры, полноценного благоприятного вхождения в мировые интеграционные процессы. О своих целях и задачах Правительство Казахстана заявляет через стратегии и программы развития: Стратегия развития Казахстана – 2030, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы, ежегодные Послания Президента Республики Казахстан, а также отраслевые программы развития.

Основные государственные программы развития Республики Казахстан:

- Стратегия развития Казахстана – 2030;

- О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года;

- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы;

- Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы;

- Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы;

- Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы;

- Государственная программа формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы;

- Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы;

- Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан;

- Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года;

- Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы;

- Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы;

- Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 годы;

- Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы;

- Государственная программа «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 годы»;

- Государственная программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы;

- Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

Ежегодные Послания Президента являются ключевыми программными документами, определяющими развитие государства на ближайшую перспективу. Первое обращение Нурсултана Назарбаева датируется маем 1990 года. В течение последующих пяти лет Президент адресовал свои обращения к Верховному Совету. А с 1995 года, после принятия новой Конституции, в обязанности главы государства вменялось информировать казахстанцев о достижениях и стоящих задачах (ст. 44 Конституции РК).

Первое Послание Президента народу прозвучало в октябре 1996 года и имело традиционное название – «О положении страны и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год». Однако, по мнению профессора социологии Заремы Шаукеновой, историческим по своему значению стало второе по счету Послание Президента «Стратегия развития Казахстана до 2030 года», озвученное в октябре 1997 года. Именно с него сегодня ведется отсчет президентских Посланий. Всего насчитывается 16 президентских Посланий.

Первым документом, определившим долгосрочную политику Казахстана стала Стратегия - 2030, принятая в 1997 году. В этом документе были определены миссия Казахстана, основные долгосрочные приоритеты развития. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев - вот ключевые слова, которые отражают суть политики Казахстана на ближайшие тридцать лет. Последовательное воплощение положений Стратегии определяет современный облик Казахстана.

В качестве двух основных целей глава государства выделяются две.

Во-первых, становление Казахстана как суверенного независимого государства. Хотя многие сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы должны помнить, как редко и с каким трудом это происходило в нашей истории.

Во-вторых, широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы.

В Стратегии отмечается, что Казахстан на пороге XXI века находится на пороге больших возможностей. Почему взят именно этот временной отрезок? Некоторые из беднейших стран Азии выкарабкались из нищеты в течение 30 лет и стали процветающими индустриальными государствами. Первыми были Корея, Тайвань и Сингапур, а сейчас к ним присоединились Малайзия, Индонезия, Таиланд. Высокие темпы демонстрирует Китай.

Сорок лет назад, как отмечается в документе, когда Сингапур обрел независимость, он был одной из самых бедных стран в мире с подушевым доходом менее 200 долларов в год. Сегодня сингапурцы имеют подушевой доход более 20 тысяч долларов. Малайзия, страна, схожая с нами своим населением, этническим составом и многими другими параметрами, добилась десятикратного увеличения уровня жизни своих граждан менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем мире как Азиатские Тигры. В Стратегии ставится задача к 2030 году добиться Казахстану схожих результатов и стать Центрально-азиатским Барсом. «Это будет Казахстанский Барс с присущими ему элитарностью, независимостью, умом, мужественностью и благородством, храбростью и хитростью. Он не будет ни на кого нападать первым и будет избегать прямых столкновений. Но если под угрозой окажется его свобода и жилище, его потомство, он будет защищать их любой ценой. Он должен быть поджарым и пружинистым, не страдать от ожирения и лени: иначе ему не выжить в суровой природной среде»¹⁷.

Долгосрочные приоритетные цели и стратегии реализации

1. Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности. В Стратегии отмечается, что для реализации поставленной задачи мы должны быть сильным государством и иметь надежные дружественные отношения с соседями. Поэтому одной их важнейших задач является укрепление дружественных партнерских отношений со всеми государствами, в особенности Россией, КНР, США на взаимовыгодной основе. Далее, необходимо всемерно использовать помощь и содействие международных институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский, Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстану со стороны международного сообщества.

Так, 5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. А уже на 47 сессии Генеральной ассамблеи ООН главой нашего государства была выдвинута инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В 1992 году Казахстан стал участником ОБСЕ и подключился к развитой международной инфраструктуре безопасности и мерам доверия.

Уважение и признание Казахстана со стороны мирового сообщества вызвало проведение ряда мирных инициатив: подписание нашей страной Договора СНВ-1, Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Данные инициативы способствовали росту международного авторитета Казахстана, формированию атмосферы доверия, давали определенные гарантии безопасности государства. Итогом первого этапа миролюбивой политики Казахстана стало подписание в декабре 1994 года в Будапеште Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия. Великобритания, Россия, США подтвердили «свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Казахстан, и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Казахстан, кроме как в целях самообороны».¹⁸

Важным аспектом доктрины национальной безопасности является работа по обеспечению интеграционных процессов на территории Центральной Азии, СНГ. В частности, Казахстан является активным участником Евразийского экономического сообщества, одна из важнейших задач которого является подготовиться к новым условиям мировой глобализации; Договора о коллективной безопасности, в соответствии с которым главами пяти стран СНГ подписано обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях; Шанхайская организация сотрудничества, одна из основных задач которой является обеспечение стабильности и безопасности в регионе.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство - второй приоритет политики Казахстана, что позволит ему претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

Для выполнения этого конституирующего общество приоритета были выдвинуты следующие задачи:

- развить единую гражданственность, основанную на равенстве возможностей для всех граждан нашей страны;

- обеспечить, чтобы причины этнических разногласий были устранены, а все этнические группы имели равные права;

- уменьшить разницу между имущими и неимущими в нашем обществе и постоянно обращать особое внимание на проблемы села;

- неуклонно решать социальные проблемы, которые возникают в переходный и последующий периоды;

- более энергично строить богатый Казахстан, который обеспечит как политическую стабильность, так и консолидацию общества в долгосрочной перспективе;

- развивать все формы общения и коммуникационных связей между людьми;

- укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные отношения между различными конфессиями.

Внутриполитическая стабильность и развитие будут опираться на все три класса: богатый, средний и бедный. Они все нужны обществу, но, конечно, в нормальных цивилизованных пропорциях.

Модель политического согласия неоднократно уточнялась и конкретизировалась в кратко- и среднесрочных стратегиях и программах. К примеру, в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 30 сентября 1998 года была определена программа демократизации и политических реформ. И вот теперь, перед лицом новой опасности – глобального экономического кризиса, в своем Послании Глава государства вновь призывает общество объединиться, сплотиться, то есть консолидироваться для достижения единых целей. Понятие консолидации общества раскрывается здесь через выявление его основы, сущности, формы и значения. Так, социально-политическую основу консолидации общества составляют те социальные и национальные силы с их политическими организациями, интересы которых совпадают по главным направлениям развития общества. При этом особое место должно быть уделено повышению эффективности разных механизмов построения общественного диалога: Ассамблее народа Казахстана, политическим партиям, институту Омбудсмена, Гражданскому форуму, Съезду мировых и традиционных религий и другим. Деятельность этих институтов, организаций и форумов должна быть нацелена на консолидацию общества во имя преодоления кризисных явлений.

3. Экономический рост, базирующийся на отрытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Ставится задача достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

«В Казахстане, если смотреть по экономике в целом, то один работник в год производит продукции на 17 тысяч долларов. В развитых странах этот показатель превышает 90 тысяч долларов. Производительность труда в сельском хозяйстве одна из самых низких и составляет около 3-х тысяч долларов на одного занятого в год. В то время как в развитых странах этот показатель составляет 50-70 тысяч долларов. К 2014 году более 80% внутреннего рынка продовольственных товаров должны составлять отечественные продукты питания».¹⁹

Основным документом, определяющим развитие экономики Казахстана на ближайшие десятилетия, является Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы, разработанная в рамках исполнения Стратегии «Казахстан-2030». Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан направлена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития к перерабатывающей.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан определены три этапа. На первом этапе, в 2003—2005 годах, были внесены изменения в законодательство, отраслевые программы развития, определены объемы финансирования науки, образования, подготовки соответствующих специалистов. Также созданы институты развития, через которые государство осуществляет свое участие в реализации программы.

Второй этап, 2006—2010 годы, предполагал изучение инициатив частного сектора, поиск инвесторов — участников реализации отобранных проектов, подготовку кадров, строительство и реконструкцию основных и вспомогательных объектов.

На третьем этапе, в 2011—2015 годы, будет отлажен весь комплекс организационных мер, ускорены работы в области развития конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности.

Предполагаемые объемы непосредственных затрат инвестиционного характера на реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан составят 1,2 млрд. долларов США в год. При этом стоимость государственных затрат на реализацию Стратегии составит порядка 260 млн. долларов США в год в ценах 2002 года.

Активное проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста экономики не менее чем на 8,8—9,2% в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5—3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8,0—8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза.

Реализация Стратегии позволит: увеличить к 2015 году удельный вес производства товаров в структуре ВВП с 46,5% до 50—52%; повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5—1,7% в 2015 году; замедлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 2000 году до 12,0—12,6% в 2015 году. «К 1 января 2011 года ВВП в Казахстане за 20 лет вырос более чем в 12 раз и превысил 9 тысяч долларов США. Мировой опыт показывает, что в первые 20 лет независимости ни одна страна не достигала такого результата. Например, ВВП на душу населения Южной Кореи за первое двадцатилетие суверенного развития вырос в 3 раза, Малайзии - в 2 раза, Сингапура - в 4 раза, Венгрии - в 5 раз, Польши - в 4 раза».²⁰

Таким образом, успешная реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества.

Ключевые термины по теме лекции:модернизация, стратегия развития, индустриализация, Послание Президента, приоритет развития, безопасность, инновационное развитие.

Тесты для самоконтроля

1. Основная программа, стратегия развития Казахстана: (Стратегия развития Казахстана- 2030; Программа индустриально-инновационного развития Казахстана; Послание Президента -2012)?

2. Согласно Конституции, кто ежегодно должен выступать перед народом Казахстана с Посланием: (Президент; Парламент; Премьер-министр).

3. Выделите основные приоритеты развития, согласно Стратегии развития Казахстана – 2030 (Национальная безопасность; Внутриполитическая стабильность и консолидация общества; Экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций; Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; Энергетические ресурсы; Рахзвитие туризма и спорта; Инфраструктура, в особенности транспорт и связь; Профессиональное государство, ограниченное до основных функций; Формирование гражданск5ого общества)

4. Каковы векторы политики государства в обеспечении национальной безопасности (развитие образования; заключение международных договоренностей по безопасности; формирование бюджета).

5. Что составляет основу приоритета - внутриполитическая стабильность и консолидация общества (модель политического согласия; развитие трехъязычной среды; развитие среднего класса).

6. Основным документом, определяющим развитие экономики Казахстана на ближайшие десятилетия, является: (Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы; Государственная программа формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы; Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы)

7.Какой символ выбран в качестве основного в Стратегии Развития – 2030 (барс; лев; волк; лошадь).

8. Развитие энергетического рынка является стратегическим направлением развития Казахстана. Какие меры были предприняты государством для стабилизации и успешного роста данного сектора экономики.

9. В области развития транспорта и связи определите основную программу развития транспортной инфраструктуры государства. (Государственная программа формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы; Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы; Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан; Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года)

10. В качестве основных целей глава государства в Стратегии - 2030 выделяет: (становление Казахстана как суверенного независимого государства и широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы; формирование внешней и внутренней политики; формирование трехъязычной среды: казахской, русской и англоязычной).