3. Основы методологии статистики

После изучения этой темы вы сможете:

1. объяснить общенаучные, логические и специфические основы методологии статистики;

2. раскрыть содержание статистического показателя как одного из ос­новных понятий статистики.

Любое статистическое исследование, как и сам язык статистики, имеют свои приемы и правила. Совокупность приемов и правил в сочетании с логикой науки и специфическим тезаресурсом (языком науки при котором одному понятию соответствует определенное слово) составляет методологию науки.

Методологию статистики можно определить как совокупность приемов, применяемых ею для сбора, обработки, представления, анализа и интерпретации числовых данных. Вместе с тем, как отмечалось выше, сама статистика выступает методом познания для дру­гих наук, когда ее приемы органически сочетаются с прие­мами этих наук.

Задание:

Выяснив по предыдущим двум темам теоретические основы стати­стики, объект и предмет ее исследований, попробуйте дать свое понима­ние метода статистической науки, его общенаучных и логических основ.

К наиболее важным общенаучным методам, широко применяемым в статистике, относятся: системный подход, сравне­ния, анализ и синтез, методы индукции и дедукции, аналогия, гипотеза и др. Наиболее универсальным и самым старым приемом из числа названных является срав­нение. С помощью этого метода происходит оценка неизвестного через известное. Под анализом понимается мыс­ленное расчленение изучаемого предмета на его составные части, а под синтезом, наоборот, - мысленное соединение частей в целях познания его как целого. Движение мысли от единичного к общему и от знания мень­шей степени общности к знанию большей степени общности составляет метод индукции, а движение мысли и соответственно знаний в обратном направлении - метод дедукции. Аналогия понимается как перенос свойств одного предмета на другой; гипотеза - научно обоснованное предположе­ние о возможных причинных связях и отношениях явлений. Если традиционные методы научного познания всегда исходили из расчленения объекта на составляющие части то системный подход исходит из того, что у любой системы имеется некое системное качество, которое не присуще элементам входящим в эту систему и поэтому расщепляя систему на составляющие ее элементы мы можем потерять главное – новое системное качество (эмерджентность). Например – монитор, процессор, принтер это не компьютер, а вот все вместе плюс еще ряд составляющих это и есть компьютер и его мощность зависит не только от мощности составляющих, но и от связей между ними.

Статистика опирается в своих исследованиях и на законы логики. Особый интерес для нее представляют отношение к окружающему миру как к единой системе все элементы которой взаимосвязаны. Из категорий формальной логики для статистики особый интерес представляют: законы тождества, противоречия и исключенного третьего, достаточного основания и другие. Закон тождества, в частности, оз­начает, что каждая мысль в процессе всего рассуждения должна сохранять одно и то же содержание, сколько бы раз она ни повторялась. Законы про­тиворечия и исключенного третьего направлены на достижение последо­вательности и непротиворечивости мышления. Наконец, закон достаточного основания утвер­ждает, что всякая мысль для достоверности должна быть обоснована наблюдениями (фак­тами), и может быть проверена на достоверность.

Рассмотренные общенаучные и логические законы мышления и по­знания служат основой для разработки специфических приемов и методов, совокупность которых и составляет методологию статистики.

3адание:

Назовите специфические приемы и методы статистики, раскройте ос­новные особенности и приведите примеры их конкретного применения.

Специфическими приемами и методами статистики выступают ста­тистическое наблюдение, статистические сравнения, сводка и группи­ровка, таблицы, графики, индексный метод, ряды динамики, теория измерений, статисти­ческие расчеты, статистические измерители и показатели. Их содержание раскрыва­ется в последующих разделах и Темах учебного пособия. Именно эта ме­тодология позволяет исследовать всю совокупность фактов, выявлять массовые количественные отношения в неразрывной связи с качествен­ными особенностями процессов и явлений. Важной особенностью стати­стики является дифференцированный подход к изучаемым объектам, ко­гда совокупность разбивается на более или менее однородные группы с целью изучения ее структуры и характеристики групп. Отметим и такую особенность статистики как применение сводных (обобщающих) показа­телей, в которых концентрируются результаты познания количественной стороны общественных явлений. Показатель по праву считается одним из основных понятий статистики.

3адание:

Раскройте, как Вы представляете природу и свойства статистических измерителей и показателей, назовите их возможные формы и виды. Приведите примеры.

Статистический показатель представляет собой обобщенную характеристику явлений и процессов в их ка­чественной определенности в условиях конкретного места и времени. Собственно, это и есть язык статистики, о котором уже говори­лось выше. Каждый показатель имеет качественную и количественную стороны. Первая отражает, его общее содер­жание безотносительно к конкретному размеру. Вторая сторона характе­ризует конкретный размер показателя, его величину. Величина показате­ля определяется в результате измерения наблюдаемых объектов. Измерители предполагают наличие шкалы измерения. Шкалы как мы уже отмечали выше могут быть самыми разнообразные, а тип шкалы определяется допустимым преобразованием. Допустимое преобразование позволяет сохранять неизменными отношения между элементами системы, причем истинные утверждения не становятся ложными, а ложные – истинными.

Как мы уже упоминали разли­чают индивидуальные и обобщающие, плановые и учетные, натуральные и стоимостные, условно – натуральные и трудовые показатели. Одни из них носят эмпирический характер, другие являются научными абстракция­ми и занимают особое место в теоретическом познании статистических закономерностей. Все они выражают признаки характерные для данной совокупности и через них реализуется связь общего и отдель­ного, необходимого и случайного, сущности и формы проявления.

В составе обобщающих показателей статистика выделяет натураль­ные и денежные, или стоимостные, объемные (экстенсивные) и качест­венные (интенсивные). Объемные показатели (они же абсолютные вели­чины) имеют большое значение для практической и познавательной дея­тельности людей. Качественные показатели имеют непосредственное от­ношение к анализу общественных явлений, поскольку в них находятся сравнения и соотношения показателей (преимущественно экстенсивных). В большинстве случаев такие показатели рассчитываются на единицу со­вокупности, и среди них выделяются средние и относительные показатели (те и другие чаще называются величинами). Актуальной проблемой для всех статистических показателей является выбор единиц измерения, и здесь возможны разные варианты, от натуральных единиц до крат­ных величин, процентов и средних.

Совокупность показателей, всесторонне отображающих развитие сложного объекта или явления, образует систему показателей. При выборе системы показателей следует иметь в виду, что показатель несет на себе не только учетную но и стимулирующую функцию, и реально способствует развитию производства и других необходимых факторов жизни.

Задание:

1. Изложите основные требования, которые вы хотели бы видеть в системе показателей предприятия и укажите на их свойства.

   2. Приведите примеры различных шкал используемых в экономике

Система показателей включает совокупность определенным образом взаимосвязанных между собой показателей и за счет связей, она несет значи­тельно больше информации, чем просто сумма отдельных показателей (свойство нового системного качества). Особенно, если система завершается итоговым, обобщающим показате­лем.

Система отличается непротиворечивостью включенных в нее показа­телей, их согласованностью по горизонтали (между объектами одного уровня) и по вертикали (между объектами разных уровней). Согласован­ность показателей по горизонтали выражает координационные связи их между собой, а по вертикали - более сложные субординационные связи.

Следует помнить, что ни одна система не сможет объяснить свою непротиворечивость или противоречивость если будет исходить только из самой себя, поэтому анализируя систему нужно всегда иметь ввиду, что она является частью другой более крупной системы или познать данную систему можно только с точки зрения других систем.

2. ТЕМА 4

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТАТИСТИКИ

2. После изучения этой темы вы сможете узнать:

1. Систему органов государственной статистики.

2. Задачи ведомственной статистики и статистики предприятий.

3. Роль ее в современных условиях

Изучением экономического и социального развития страны, отдельных ее регионов, отраслей, объединений, фирм, предприятия занимаются специально созданные для этого органы, совокупность которых называется статистической службой.

В РФ функции статистической службы выполняют

1. органы государственной статистики;

2. органы ведомственной статистики;

3. предприятия и организации;

История статистической службы России начинается в сентябре 1802 г., когда Высочайшим Манифестом министерствам было поручено проводить сбор письменных отчетов. В двадцатом веке роль статистики заметно усилилась.

Прежде всего вспомним, какое место занимает статистика в структу­ре социально-экономического управления. Без нее немыслимы ни наука управления, ни экономическая наука в целом. Для них статистика — своего рода компас для выработки верного маршрута движения. Достоверная, оперативная, адаптивная и репрезентативная статистическая информация выступает базой одновременно и диагностики современного состояния дел в экономике, и прогнозирования ее перспектив. В самом начале учеб­ного пособия обобщенно говорилось о том, что статистика обеспечивает нам знание, действие, предвидение и проверку. Вместе с тем статистика -это зеркало, в котором отражаются все результаты социально-экономи­ческой динамики, и, в то же время, от самой статистики во многом зави­сит, не является ли оно кривым.

Советская статистика не выполняла, а если объективно, то и не могла выполнять, ни той, ни другой роли. Было достаточно оснований говорить и о "лукавой" статистике, и о "лукавых" статистиках, а в целом - о стати­стическом кризисе в стране. Основная причина его состояла в том, что статистика существовала в рамках административно-командной системы управления и выполняла на положении служанки заказ этой системы. Вместо общепризнанной сути статистики- подчинять свою деятельность по сбору и обработке исходной информации статистическим обобщениям и поиску объективных статистических закономерностей, она преврати­лась в казенную функцию одного из ведомств по выполнению требований бюрократического аппарата. В такой системе управления в принципе не может быть достоверной статистики, так как она отражает в своих обоб­щениях фальсифицированные данные, то, что надо власти, а не то, что есть в действительности. По образному выражению одного из бывших

председателей Госкомстата СССР В.Н.Кириченко, «из статистики долгие годы пытались сделать что-то вроде "дамы, приятной во всех отношени­ях"». Но фальсификацией данных (очковтирательством и приписками) занималась не только статистика, - это практиковалось повсеместно и было обычным делом.

Статистика была чрезмерно политизирована, ей навязывалась извра­щенная идеологическая функция формирования благополучия и непогре­шимости действий властных структур. Учетная, информационная функ­ция статистики приняла поистине гипертрофированные формы в ущерб методологической и аналитической, пришедших к запустению и застою. Требовалось единообразие статистических данных, и разные альтерна­тивные оценки не допускались (прямо по Сталину, требовавшему от ста­тистиков: "Если врете, врите одинаково"). Методологические тонкости стали излишними, поскольку статистическая информация была доступна только руководству. Для массового потребителя большая и наиболее важ­ная ее часть на долгие годы оказалась засекреченной и вообще не публи­ковалась.

В результате захирела отечественная статистическая наука, наруши­лись ее связи с международной статистикой. В удручающем состоянии оказалось преподавание статистики в вузах. Утрачены замечательные традиции русской статистики, да и советской статистики 20-х годов. В после­дующие годы огромный урон статистике был нанесен развернувшимся физическим и моральным террором против ведущих статистиков страны. В целом оказалась предельно низкой общая статистическая культура, опасной стала некомпетентность как самих статистиков, так и экономи­стов, пользующихся статистикой.

3 а д а н и е

Тем из Вас, кто в прошлом или сейчас как-то связан со статистикой, ее публикациями, материалами, статистической методологией исследова­ния и т.д., предлагается объективно оценить ее состояние, привести свое мнение относительно высказанного выше резкого осуждения советской статистики и отметить что, по Вашим наблюдениям, в статистике измени­лось с тех пор. Насколько существенными оказались эти изменения, и с чем связано широкое общественное недовольство и сегодняшней россий­ской статистикой.

Радикальная перестройка в статистике стала жизненно важным де­лом. Страна не могла себе более позволить искать верные маршруты в "королевстве кривых зеркал". И в 1992 г. была принята и начала выпол­няться государственная программа реформирования российской статистики. Ее генеральная цель - переход системы учета и статистики на меж­дународные стандарты, адекватно отражающие функционирование эко­номики в условиях рыночных отношений.

Цели программы:

1. Переход от методологии баланса народного хозяйства к методоло­ гии системы национальных счетов (СНС) с соответствующей корректи­ ровкой статистических показателей, форм отчетности, источников ин­ формации и методов ее получения.

2. Разработка и внедрение системы бухгалтерского учета и отчетно­ сти, необходимой для построения СНС.

3. Формирование системы региональной статистики, в соответствии с требованиями СНС и регулирования экономики регионов.

4. Реорганизация показателей отраслевых статистик с целью получе­ ния информации о состоянии рынков труда, капитала, товаров и услуг, а также платежного баланса, бюджета и финансовых ресурсов.

5. Разработка системы макроэкономических показателей, адекватных рыночной экономике.

6. Приведение в соответствие с международными стандартами бан­ ковского учета и статистики.

7. Приведение действующих классификаций и систем кодирования в соответствие с международными стандартами.

8. Изменение организации учета и статистики, создание основы рас­ ширения применения несплошного статистического наблюдения в соот­ ветствие с международными рекомендациями.

9. Перестройка системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области учета и статистики.

В программе значатся следующие основные задачи: создание обнов­ленной системы показателей всех отраслей экономики по формам собст­венности; формирование статистики отдельных секторов экономики; пе­ресмотр финансовой, банковской и бюджетной статистики; разработка показателей платежного баланса и его составление; построение межот­раслевых балансов по схеме СНС; разработка показателей статистики рынка труда; приведение методологии расчета индексов потребительских цен в соответствие с международными нормами; пересмотр методологии статистики доходов и потребления населения; создание конъюнктурной статистики; формирование налоговой статистики; построение СНС на региональном уровне; организация работ по участию России в междуна­родных сопоставлениях; разработка новых и совершенствование дейст­вующих форм отчетности в связи с переходом на международные стан­дарты и т.д.

В ноябре 1995 г. на Всероссийском совещании статистиков были подведены итоги по ее выполнению, и в целом они признаны успешными (уже на тот момент было выполнено около 130 мероприятий из 160, намеченных программой). Действительно, был осуществлен ряд конкретных крупномасштабных мероприятий, положивших начало глубокому рефор­мированию российской статистики и позволивших нашей стране в значи­тельной мере интегрироваться в мировое статистическое сообщество. Од­нако в силу недостатка имеющихся ресурсов реформирование статистики на этом первом этапе осуществлялось фрагментарно, сначала пришлось решать только самые насущные проблемы. В частности, были заложены основы для перехода к СНС. Уже на регулярной основе строятся основ­ные консолидированные счета России, подготовлен ряд методик по сче­там производства, образования и использования доходов, товаров и услуг, операций с капиталом и долгожданная методика по финансовому счету. Что касается основных макроэкономических счетов, то с 1994 г. они стро­ятся ежеквартально, а с 1993 г. проводятся ежемесячные оценки объемов и динамики валового внутреннего продукта (ВВП). Начались эксперимен­тальные расчеты ряда счетов на региональном уровне.

Созданы предпосылки для разработки межотраслевых балансов по схеме СНС и проведено несколько экспериментальных их расчетов. Оп­ределена методология расчета национального богатства по методологии СНС. Составлены и опубликованы несколько платежных балансов Рос­сии. МВФ провел международную экспертизу этого баланса и признал его соответствующим международным требованиям. Наша страна продолжа­ла участвовать в программе международных сопоставлений ООН и евро­пейской программе сопоставлений, а также в двусторонних сопоставле­ниях с Австрией, Германией и странами СНГ. В основном сформирована таможенная статистика внешней торговли. Качественно новой, отвечаю­щей международным стандартам, стала статистика потребительских цен и инфляции. Совместно со специалистами Всероссийского центра уровня жизни при Министерстве Труда России разработан нормативный метод расчетов индексов потребительских цен по отдельным группам населе­ния.

По-новому организована статистика труда. Разработана программа и ежегодно проводятся обследования населения по проблемам занятости (с 1996 г. ежеквартально),а также выборочные обследования по определе­нию издержек на рабочую силу в промышленности. В 1992 г. сформиро­вана выборочная совокупность 7200 домохозяйств методом механической стратифицированной трехступенчатой выборки для проведения разного рода обследований в соответствии с международными стандартами. Во­обще несплошные методы сбора информации становятся все более рас­пространенными и на выборочной основе, в частности, уже собираются данные по отдельным показателям в торговле, сельском хозяйстве, про­мышленности.

Все большее развитие получает Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО), обеспечивающий учет юридиче­ских лиц и их обособленных подразделений. На федеральном уровне и во

всех республиках, краях и областях страны функционирует вторая оче­редь ЕГРПО на ЕС ЭВМ и ПЭВМ. Заключены двусторонние соглашения о взаимодействии этого статистического регистра и целевых регистров (реестров) Госналогслужбы, Госкомимущества, ГКАП, Госстандарта, ГТК России. С 1994 г. началось поэтапное внедрение Общероссийского клас­сификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), методологически согласованного с Международной стандартной отраслевой классификацией (МСОК). Разработаны «Основные направле­ния информатизации государственной статистики в 1995-1998 годах». С помощью современных технических и программных средств создана и ведется база данных "Статистика России", содержащая социально-эконо­мическую информацию по стране в целом и ее регионам с 1991 г. Ведется и паспорт территорий по 400 показателям, начиная с 1981 г. Региональной статистике посвящается специальный раздел в Российском статистиче­ском ежегоднике. В конце 1997 г. опубликованы два справочных издания: "Российские регионы после выборов-96" (М., 1997. 784 С); "Регионы Рос­сии" (Информ. стат. сборник. М., 1997. Т. 1. 666 С; Т. 2. 684 С).

Совершенствование региональной системы государственной стати­стики - одно из важных направлений ее реформирования. Периодически проводится мониторинг социально-экономического положения регионов страны. Так, за 1995 г. он осуществлялся по следующим восьми показате­лям: 1) прожиточный уровень в среднем на душу населения; 2) средняя заработная плата (с учетом выплат социального характера); 3) уровень преступности на 100 тыс. человек населения; 4) просроченная дебитор­ская задолженность на душу населения; 5) просроченная кредиторская задолженность на душу населения; 6) задолженность по заработной плате на душу населения; 7) уровень безработицы; 8) соотношение числа безра­ботных с числом вакансий. Иногда включаются еше два показателя: уро­вень образования (число лиц с высшим и средним образованием на 1000 жителей) и коэффициент дифференциации доходов населения. Выбор именно этих показателей обусловлен тем, что они в определенной степени могут комплексно отражать экономическую безопасность страны на ре­гиональном уровне, т.е. уровень стабильности ее экономического и соци­ального развития, защищенность от внутренних и внешних угроз эконо­мического характера. По результатам этого мониторинга была осуществ­лена группировка регионов по классам: первый класс (относительно бла­гополучные по совокупности показателей и здесь на 5 и 6 местах находи­лись Москва и С.Петербург); второй класс (относительно неблагополуч­ные по некоторым показателям); третий класс (регионы с высокими дохо­дами, высоким прожиточным минимумом и высокой преступностью); четвертый класс (регионы с максимальными неплатежами); пятый класс (регионы с максимальной задолженностью по заработной плате); шестой класс (регионы с максимальной безработицей)

В развитие этой темы нельзя не упомянуть муниципальную статисти­ку, как относительно новое и во многом еще неизвестное явление в нашей жизни. В рамках федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Госкомстату было поручено подготовить предложения по развитию системы муниципальной статистики в стране, коль скоро для принятия органами местного само­управления решений, входящих в предмет их ведения, требуется объек­тивная статистическая информация.

В обобщенном виде можно сказать, что в ходе первого этапа рефор­мирования статистики удалось сформировать статистическую систему, адекватную экономике переходного периода. Практическое внедрение получили и многие методические разработки, которые применяются в странах с рыночной экономикой. Отечественная статистика становится профессиональнее, собственно статистикой, а не просто учетом. Одна­ко, первый этап реформы статистики не решил многих ее проблем, тре­бующих более значительных затрат времени и средств. Для хорошей ста­тистики нужны хорошие деньги, а денег по-прежнему не хватает. Но дело не только в деньгах...

Общеизвестно, что значительная часть экономики России действует в условиях правовой неопределенности и поэтому не участвует в экономи­ческих взаимоотношениях с государством. Имеется в виду весьма серьез­ная по своим масштабам (по разным оценкам, от 25 до 50 и более процен­тов от ВВП) скрытая от учета и контроля теневая экономика. Даже одно это обстоятельство может и уже вызывает определенное недоверие к ста­тистическим показателям, как бы ни пыталась статистика дооценивать свой ВВП, да и другие показатели с учетом теневой экономики. Тем бо­лее, что до сих пор нет единого ее толкования. Предлагаются четыре оп­ределения теневой экономики: запрещенные виды экономической дея­тельности; незаявленные и скрытые виды экономической деятельности (подпольные предприятия и зарегистрированные, но частично занятые скрытым производством); скрытое производство; всякая экономическая деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается офици­альной статистикой, ускользает от налогообложения и не включается в ВВП (это определение принимается как наиболее полное). Для выявления ее объемов за рубежом обычно применяются пять методов: 1) изучение вторичных источников информации; 2) прямые методы (применение спе­циальных обследований, опросов, проверок); 3) обобщенные косвенные методы (использование данных налоговых и финансовых органов); 4) структурный метод (использование информации о размерах теневой эко­номики в различных отраслях); 5) смешанные методы (использование метода скрытых переменных и комплекса различных методов). Сами дос-четы макроэкономических показателей основаны на применении косвен­ных данных и экспертных оценок. Они производятся по тем показателям, которые наиболее тесно связаны с теневой экономикой. Речь идет о досчетах до полного круга данных по малым предприятиям, по товарооборо­ту, индивидуальному строительству, по рыночным услугам, оказываемым индивидуальными производителями.

Другая болевая точка для отечественной статистики - статистика малого бизнеса (малого и мелкого предпринимательства). Этот бизнес требует все большего внимания со стороны государства, учитывая возрас­тающее его влияние в экономике страны (уже сейчас на его долю прихо­дится 12% ВВП, в нем занято более 12 млн человек, и в ближайшие годы эти цифры как минимум удвоятся). Именно в этой области статистика отказывается от методов сплошного наблюдения, оставляя их для круп­ных и средних предприятий. Текущая информация по малому бизнесу будет даваться на основе квартальных выборочных наблюдений. Другой источник информации здесь - регистр мелких предприятий, как составной элемент ЕГРПО. Кроме того, имеется богатый международный опыт ор­ганизации статистических наблюдений за малым предпринимательством при децентрализованной и централизованной статистике, и он также мо­жет быть востребован. Везде в статистических исследованиях применяет­ся только выборочное наблюдение. Выборка, однако, была не в чести у нашей статистики. Начало этому положило одно высказывание Ленина незадолго перед революцией 1917 г.: "Учет и контроль- вот главное, что требуется для «налажения», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества". Это воспринималось как установка, реализация которой и привела к появлению "текущей отчетности" (1919 г.), вскоре опутавшей всю страну сплошным учетом. Статистика оказалась в организационной зависимости от планирующих органов и, как следствие, появилась "теория отмирания статистики при социализме" (1932 г.), и произошло слияние ее с учетом. ЦСУ СССР реформировал'ось в ЦУНХУ СССР.

Особого и все возрастающего внимания статистики требует социаль­ная сфера. Идет переход от индустриального общества к постиндустри­альному, а это означает, что принципиально меняется качество роста. На первом плане - не производство вещей и услуг, а производство всесто­ронне развитых людей, социальный прогресс, уровень и качество жизни человека. Вопросы социальной статистики будут подробно рассмотрены в Модуле 12 этой части пособия. Здесь лишь заметим, что развитие систем мониторинга различных сторон социальной сферы составляет одну из основных задач государственной статистики на ближайшее время совме­стно с соответствующими министерствами и ведомствами.

Статистическая деятельность в стране осуществляется не только го­сударственной статистикой. Ею активно занимаются и разные негосудар­ственные статистические центры со своей статистикой и, понятно, со своими претензиями. Сам факт наличия альтернативной статистики можно только приветствовать, особенно, если ее деятельность должным образом скоординирована в рамках единой общенациональной статистики. Но этого, к сожалению, и нет. Мощные системы мониторинга и базы первичной статистической и экономической информации, кроме законо­дательно ответственного за это дело Госкомстата, имеют Банк России, Госналогслужба, Государственный таможенный комитет, МВЭС и неко­торые другие ведомства. И все эти реально информационно-статисти­ческие "империи" разобщены и удовлетворяют узковедомственные инте­ресы. Поэтому не стоит удивляться тому, что отношения между ними давно уже, мягко говоря, натянутые. А есть еще и специальное подразде­ление администрации президента, ответственное за все информационные ресурсы России. Что касается обобщения и анализа первичной статисти­ческой и экономической информации, то этим занимаются многие полу­официальные и независимые исследовательские центры, остро конкури­рующие друг с другом. Назовем наиболее известные из них: Институт экономических проблем переходного периода, Центр экономической конъюнктуры, Российский экономический барометр, Институт макроэко­номических исследований Высшей школы экономики, Институт экономи­ческого анализа. На очереди создание в России Бюро экономического анализа как основы системы макроэкономического мониторинга страны и информационно-аналитической базы будущего Экономического совета при президенте.

В этом перечне информационных и аналитических центров не очень убедительно выглядит Госкомстат России, хотя сама природа статистики отводит ему место среди лидеров. Здесь сказывается старое неуважение к статистике (место служанки на кухне!). Но отметим и другое. До сих пор не принят Закон о государственной статистике, призванный обеспечить координацию всей статистической деятельности в стране при усилении интегрирующей роли Госкомстата в формировании российской общена­циональной статистики (напомним, Закон о бухгалтерском учете принят в ноябре 1996 г.). Пока же он руководствуется в своей деятельности не очень обязывающим Положением о Государственном комитете РФ по статисти­ке (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г. и от 2 февраля 2001 г.). Отсутствие Закона можно считать бедой статистики, хотя не надо и переоценивать его значение. Но в другом мы усматриваем ее вину. Статистика громоздка и не оперативна, и по этому параметру она проигрывает всем означенным выше центрам. Их информация всегда свое­временна и поэтому важна, если даже и собрана не по всем правилам нау­ки статистики. В самой же статистике более или менее надежные данные появляются через 3-4 месяца после полученных отчетов, когда они стано­вятся уже безнадежно устаревшими для текущей работы правительства и других органов управления. И тогда-то возникает необходимость телефон­ных и иных опросов п-то числа директоров предприятий или их экономиче­ских и финансовых менеджеров относительно их промышленного опти­мизма и намерений на ближайшую перспективу, что, оказывается, уже широко применяется в международной практике в течение 40 последних лет. Это называется бизнес-обследованиями, и сегодня они проводятся более чем в 50 странах мира. Особый их характер предполагает, что, за небольшим исключением, они проводятся не статистическими органами, а институтами, занятыми анализом изменений экономической конъюнк­туры. Однако всегда понимается, и это специально подчеркнем, что дан­ные бизнес-обследования лишь дополняют официальные статистические источники, хотя в ряде случаев могут и заменить их.

Понимая остроту проблемы, статистика тоже стала применять ука­занную методологию экономической информации, проводя ежемесячные выборочные обследования деловой активности промышленных предпри­ятий. Речь идет об изучении мнения их руководителей в форме анкетного -опроса относительно анализа сложившихся тенденций, оценки ими теку­щего положения и прогноза на ближайшие 3-4 месяца, по результатам которых вычисляются индексы предпринимательской уверенности, ис­пользования мощностей, численности занятых, финансовой деятельности, сдерживающих рост производства факторов, общей экономической си­туации.

С 1997 г. начался второй этап реформирования российской стати­стики в соответствии с федеральной целевой программой" Реформирова­ние статистики в 1997-2000 годах", утвержденной Постановлением Пра­вительства РФ от 23 ноября 1996 г. В ней нашли отражение и те проблемы статистики, о которых речь шла выше. Основная цель Программы опре­делена как завершение системного реформирования статистики для наи­более полного удовлетворения потребностей федеральных и региональ­ных органов исполнительной власти, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии стра­ны, регионов, отраслей и секторов экономики и хозяйствующих субъек­тов. Достижение этой цели обеспечивается решением двух комплексных задач: 1) совершенствование статистической информационной базы в це­лях максимального отражения общественных и социально-экономических явлений на основе развития системы статистических показателей, форми­рования и ведения баз статистических данных федерального и региональ­ного уровней, внедрения государственных статистических стандартов; 2) переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки, накопле­ния и представления статистической информации с максимальным со­блюдением требований по обеспечению безопасности, включая защиту от несанкционированного доступа.

Для реализации поставленных задач намечен переход от отраслевого принципа, сформировавшегося в административной системе управления и основывающегося на обособленном и несвязанном сборе показателей по продукции, труду, фондам, финансам, к интегрированному, когда основ­ные показатели экономической деятельности юридических лиц будут со­бираться в комплексе при соблюдении требований методологического единства. Это позволит разработать систему показателей и методов организации статистического наблюдения за юридическими лицами как хо­зяйствующими субъектами независимо от сферы их деятельности. Имен­но поэтому на предприятиях и в организациях различных отраслей эконо­мики завершается введение унифицированных форм первичной учетной документации. Предусматривается разработка качественно новых показа­телей, позволяющих повысить практическую значимость и аналитиче­скую ценность статистической информации. Их намечено свести в три блока: первый блок включает показатели, позволяющие проанализировать процесс становления рыночных отношений, условия функционирования экономики и последствия реализации решений органов власти по рефор­мированию хозяйственного механизма; второй блок- показатели, харак­теризующие функционирование внутренней экономики и внешнеэконо­мические связи, состояние основных секторов, товарное насыщение по­требительского рынка, поддержание рыночного равновесия между произ­водителями и потребителями, финансово-экономическую стабильность работы предприятий и экономики в целом, влияние на экономику внеш­неэкономических связей; третий блок - показатели, отражающие конеч­ные результаты развития экономики (эффективность ее функционирова­ния, оценку всех элементов созданного национального богатства, включая население страны и материальные воспроизводимые и невоспроизводи­мые ресурсы, и уровня жизни населения).

В порядке информации назовем основные разделы программы:

1. совершенствование методов статистического наблюдения;

2. совершенствование методологии комплексного анализа социаль­но-экономического развития России и регионов на базе математико-статистических методов и системы макроэкономических показателей;

3. создание системы взаимоувязанных общероссийских классифика­ций, гармонизированных с требованиями международных стандартов и классификаций ООН, ЕС и СНГ;

4. реализация современных методов формирования информационных ресурсов и информационных технологий в области статистической дея­тельности;

5. совершенствование системы распространения статистических дан­ных и работы с общественностью по использованию статистической ин­формации;

6. международное сотрудничество в области реализации программы;

7. ресурсное обеспечение программы;

8. механизм реализации, организация управления и контроль за хо­дом выполнения программы;

9. оценка эффективности и результаты реализации программы

В настоящее время главным учетно-статистическим центром в стране является Росстат.

Он осуществляет руководство российской статистикой. В его задачи входит представление официальной статистикой информации Президенту, Правительству, Федеральному собранию, федеральным органам исполнительной власти, общественным и международным организациям,

1. разработка научно-обоснованной статистической методологии,

2. координация статистической деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти,

3. анализ экономико-статистической информации, составление национальных счетов и балансовых расчетов.

Росстат выполняет работу по сбору, обработке и анализу научно-обоснованных данных, характеризующих экономическое и социальное развитие страны, процессы становления многоукладной экономики, ход выполнения государственных и региональных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем, по повышению эффективности производства; выявляет соотношение отраслей экономики, соотношения между размерами производства продукции и размерами ее потребления; отражает достигнутый уровень В.В. (валового внутреннего) и валового национального продукта и т.д. Росстат занимается совершенствованием методологии учета и статистики, разрабатывает формы отчетности.

Органы государственной статистики выполняют переписи, различные наблюдения и единовременные учеты, необходимые для глубокого изучения отдельных сторон экономики и качества жизни населения; публикуют данные об экономическом и социальном развитии страны и отдельных ее регионов, данные по международной статистике и международным сопоставлением. Одной из важных задач центрального органа государственной статистики является укрепление контактов с международными статистическими службами ООН, в первую очередь с ее Статистической комиссией. В ее задачи входит разработка методологии статистических работ, системы сопоставимых показателей, разработка и анализ статистической информации, координация статистической работы специализированных органов ООН, подготовка рекомендаций для статистического бюро Секретариата ООН. На современном этапе одной из важнейших задач Росстата является внедрение Системы Национальных Счетов и переход на международные методики ведения статистики.

Наряду с общегосударственной статистикой существует ведомственная статистика, ведущая на предприятиях, в объединениях, ведомствах, министерствах и административных единицах (субъектах федерации, районах).

Ведомственная и региональная статистика выполняет работы, связанные с получением, обработкой и анализом статистической информации, необходимой для квалифицированного менеджмента. Значение ведомственной и региональной статистики, в настоящее время возросло, так как деятельность предприятия требует глубокого анализа экономических процессов, происходящих в социально – экономической статистике.

Главная задача статистики на предприятии заключается в обеспечении информацией, характеризующей выполнение внутрифирменных (внутрипроизводственных) планов, наличие внутрипроизводственных резервов увеличения выпуска продукции, улучшения использования производственного потенциала.

Кроме оценки работы предприятия в целом задачей статистики является изучение результатов работы его подразделений, выполнение реальных пропорций, складывающихся в процессе производства. Повышение роли социально  экономических методов менеджмента предполагает совершенствование системы статистических показателей оценки их работы. Точные и объективные данные статистики необходимы для грамотного менеджмента, маркетинга и логистики на предприятии.

Перед органами государственной и ведомственной статистики стоит ответственная задача теоретического обоснования объема и состава статистической информации, которая отвечала бы современным условиям развития экономики, перехода к новым принципам управления. Вопросы улучшения информационной базы требуют решения двух групп задач.

Во-первых, система информации должна содействовать полному удовлетворению потребностей в информации различных уровней управления. На предприятии эта система должна служить предотвращению перебоев в работе вместо режима устранения последствия отклонений от нормального хода производства.

Во-вторых, необходимо сдерживать рост информации за счет исключения избыточных данных, не имеющих значения для принятия обоснованных управленческих решений, это связано с рационализацией в самой системе учета и статистики и должно способствовать минимизации затрат на выполнение этой функции.

В – третьих статистическая информация должна удовлетворять требованиям современных информационных технологий. В связи с этим все документы статистического учета должны быть унифицированы.

Управлять сложными социальными и экономическими системами нельзя, не располагая оперативной, достоверной и полной статистической информацией.

В Р.Ф., действующая в основном централизованная система, сочетается с функционированием необособленной системы, когда сбор и обработка определенной статистической информации осуществляется отдельными органами или ведомствами, такими как налоговая инспекция, Госкомимущество РФ, органы здравоохранения и др.

Централизованная система осуществляет сбор данных для наиболее важных общегосударственных исследований, разрабатывает методологичес-кую базу. Она позволяет концентрировать ресурсы на выполнение государственных задач, имеет современное техническое оснащение связанное с необходимостью обработки больших массивов информации, квалифицированные кадры. Осуществляет руководство и контроль за организацией необособленной системы сбора данных в министерствах, ведомствах, регионах.

Можно выделить следующие важнейшие задачи Росстата в области системы статистических наблюдений:

1. Сбор данных о социально-экономическом положении страны;

2. Реализация программ по проведению важнейших общегосударственных наблюдений (например переписей населения);

3. Методология и организация единой системы статистической отчетности, представляемой государственными учреждениями, общественными организациями, частными и другими предприятиями;

4. Сбор данных по программам международных органов – СНГ, ООН;

5. Создание и совершенствование новых технологий сбора, хранения, поиска, выдачи данных или информации потребителям.

Наиболее важные общегосударственные статистические наблюдения (например: перепись населения) проводятся Росстатом. Непосредственным сбором занимаются региональные статистические управления (например: Татстат в РТ), отдельные ведомства, которые представляют информацию в центральные статистические органы. Местные органы осуществляют наблюдение по целому ряду актуальных проблем регионального развития.

Все данные, факты, собранные в процессе статистического исследования должны удовлетворять следующим требованиям:

1. достоверность данных;

2. полнота данных;

3. охват наиболее существенных сторон явления;

4. данные должны быть получены за максимально длительные периоды;

5. данные должны обеспечить потребности статистического исследования;

6. сопоставимость данных;

7. своевременность данных.

Сопоставимость обеспечивается единством сроков, ее программы, методов регистрации данных.

Исходя из характера управления, роли и места предприятий, складывающихся межрегиональных отношений и отношений с внешним миром, основными задачами статистики на современном этапе ее развития являются:

1. всестороннее исследование происходящих в обществе глубоких преобразований экономических и социальных процессов на основе научно обоснованной системы показателей;

2. обобщение и прогнозирование тенденций развития народного хозяйства;

3. выявление имеющихся резервов эффективности общественного производства;

4. своевременное обеспечение надежной информацией законодательной власти, управленческих, исполнительных, хозяйственных органов, а также широкой общественности.