Билет 4.

1. Производство антикоррупционной экспертизы законопроектов, с применением компьютерных технологий. АИС «Законотворчество».

В целях противодействия коррупции в первую очередь следует избегать неточностей и пробелов в законодательстве, как можно более детально прописывать тексты нормативных правовых актов. Разработчики законопроектов не вправе давать оценку своей же деятельности. В соответствии с системой сдержек и противовесов, проверка законопроектов на коррупциогенные факторы осуществляется независимыми экспертами Министерства юстиции Российской Федерации. Их независимость, в том числе, заключается в отсутствии финансирования деятельности извне.

В борьбе с коррупционными факторами могут участвовать непосредственно граждане. Для этого следует составить обращение и отправить его на сайт Министерства юстиции Российской Федерации. Таким образом, расширяется круг субъектов, а также обеспечивается всеобщий и равный доступ к участию в противодействии коррупции.

При проведении независимой экспертизы на коррупциогенность аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами (независимыми экспертами) активно используются информационные технологии. В частности, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. №260, разработчики проектов нормативных правовых актов обязаны размещать проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Данный способ предоставления законопроектов для независимой экспертизы обусловлен, с одной стороны, отсутствием официального источника обнародования законопроектов, с другой — стремлением к оптимизации работы независимых экспертов, к сокращению временных и финансовых затрат на такие технические моменты как передача законопроекта в печатном виде напрямую юридическим и физическим лицам, производящим экспертизу на коррупциогенность, возможность одновременно донести информацию как можно большему числу экспертов.

Результатом проведения независимой экспертизы на коррупциогенность является заключение эксперта, которое, в свою очередь, может направляться разработчикам законопроекта как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа. В последнем случае заключение подписывается соответствующими федеральными министрами или их заместителями с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, позволяющей идентифицировать документ, а также препятствующей внесению в него несанкционированных изменений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.03.2013 № 274, разработчики законопроекта размещают информацию об адресах электронной почты, предназначенных для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Граждане также могут ознакомиться с результатами антикоррупционных экспертиз на сайте Министерства юстиции Российской Федерации. Таким образом, информационные технологии прочно вошли в сферу законотворчества.

Проведение независимой экспертизы на коррупциогенность производится не только на федеральном уровне, но также в субъектах Российской Федерации. Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации проводят мониторинг законодательства субъектов.

Отчеты и доклады по результатам проведения мониторинга размещаются на сайтах территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации. В отчетах содержатся сведения о количестве документов, подвергшихся экспертизе на коррупциогенность, процент выявленных коррупциогенных факторов, а также процент устраненных коррупциогенных факторов.

Среди лидирующих коррупциогенных факторов стоит отметить принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти и наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

По результатам проведенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации экспертиз можно сделать вывод о незначительном количестве выявленных коррупционных факторов, однако, и о малом количестве устраненных коррупционных факторов, т. к. заключения независимых экспертов хоть и обязательны к рассмотрению органами, к которым они были направлены, однако, носят рекомендательный характер.

В качестве положительного примера инициативы граждан в борьбе с коррупцией следует отметить разработку законопроекта, предусматривающего ограничение максимальной стоимости легковых автомобилей для чиновников до полутора миллионов рублей, принятый в первом чтении 22 ноября 2013 года. Инициатива была размещена на сайте www.roi.ru и собрала по состоянию на 5 декабря 2013 года 100807 голосов.

Для обеспечения функционирования открытого Электронного правительства ведется работа по созданию автоматизированной информационной системы (АИС) «Законотворчество» - основы электронного парламента.

Рассмотрев функциональные возможности АИС «Законотворчество» было предложено внедрить в эту систему автоматический анализатор законодательных инициатив граждан, с целью упрощения процедуры экспертизы законопроектов. Представим обновленную схему работы АИС «Законотворчество», изображенную на рисунке 1:

Рис. 1. Структура программного комплекса АИС «Законотворчество» со встроенным модулем «Экспертиза законопроектов».

На рис. 2 изображена архитектура компонентов АИС «Законотворчество» со встроенным модулем «Экспертиза законопроектов».

Рис. 2. Архитектура компонентов АИС «Законотворчество»

Разработанная система позволяет не только обработать законодательную инициативу, но и автоматически устанавливать коллизии в праве с использованием технологий искусственного интеллекта (ИИ) на основе семантических сетей. Данная технология основана на сопоставлении семантической сети действующего законодательства и семантической сети законопроекта, подвергающегося экспертизе на предмет соответствия действующему законодательству. Еще одна задача, решаемая при помощи блока «Экспертиза законопроектов» - это мониторинг законодательства на предмет выявления пробелов в праве. Устранение последних, возможно путем подачи предложений гражданами и по результатам их оценки и обсуждения общественностью - путем голосования на портале, пройдя соответствующую процедуру могут быть приняты. При этом такая гражданская инициатива не должна как противоречить действующему законодательству, так и копировать уже существующую норму права. Для отбора таких гражданских инициатив также можно использовать ИИ. При этом у каждой инициативы должен иметься рейтинг, отражающий заинтересованность в ней, других граждан. Таким образом, данный подход позволит определить наиболее актуальные инициативы, повысив тем самым качество законодательства.

Программный комплекс написан на языке C# 3.0, с использованием библиотеки «Грамматический словарь SDK». Данная библиотека строит семантическую сеть текста на русском языке, выявляя зависимости между словами. Алгоритм установления коллизий в праве представлен на рис. 3.

Рис. 3. Алгоритм установления коллизий в праве

2. ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях, защите информации».