Жилищное право.

Поваров Юрий Сергеевич

Раздел первый Общие положения т.1 Понятие, принципы и источники жилищного права.

1.

Право граждан на жилище: содержание, правовая природа, реализация. Жилищная политика России на современном этапе.

Базовой потребностью человека является потребность человека в жилище. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 года предусматривает, что достойный жизненный уровень непосредственно предполагает наличие у человека жилища. Конституция РФ рассматривает право на жилище как одно из основных прав человека и гражданина ст. 40 КРФ. Сам термин «право на жилище» появился в России в конце 19 века для обозначения личного сервитута в отношении чужого жилья. Нормативно право на жилище впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 года.

Содержание права на жилище: 1) никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) органы государственной власти и органов самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; 3) малоимущим а также иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Спорными являются вопросы правовой сущности права на жилище. В частности: 1) является ли право на жилище субъективным правом (многие авторы рассматривают его в качестве субъективного, но существующего не в конкретных, а в общерегулятивных или публичных отношениях); 2) какова отраслевая природа права на жилище (большинство исходит из того, что это институт конституционного права).

Конституционные положения о праве граждан на жилище находят свое закрепление и развитие в специальном законодательстве, прежде всего в гражданском, жилищном, которые в частности определяют основания возникновения, порядок осуществления и защиты вещных и обязательственных прав на жилые помещения. Таким образом конституционное право на жилище реализуется в отраслевых правоотношениях в рамках которых граждане выступают носителями конкретных субъективных жилищных прав.

Современная жилищная политика России. Продиктована продолжающимся реформированием жилищной сферы. Цель реформ- переход к рыночным механизмам регулирования жилищной сферы при соблюдении принципов обеспечения социальной гарантии в области жилищных прав льготных категорий граждан. Если ранее удовлетворение жилищных потребностей происходило прежде всего в рамках функционирования распределительной системы (путем предоставления жилья по договору социального найма), то в настоящее время на первый план выходят приобретение жилья в собственность, хотя распределительная система и сохраняется (но главным образом для малоимущих).

Итак, на сегодня можно говорить о двух основных способах удовлетворения жилищных потребностей (на постоянной или временной основе): 1) по средствам приобретения жилого помещения в собственность (приватизация; участие в долевом строительстве; купля продажа, в том числе за счет государственных субсидий и с использований механизмов ипотечного жилищного кредитования; наследование; рента; участие в потребительском кооперативе и другие); 2) путем приобретения жилого помещения в пользование на основе договора (договор социального найма, договор коммерческого найма, договор найма специализированного жилого помещения, договор ссуды, договор аренды).

Контуры современной жилищной политики обозначены в федеральной целевой программе «жилище» на 2002-2010 годы, утверждена постановлением Правительства 17 сентября 2001 года №. Рассматривается в качестве основного инструмента реализации приоритетного национального проекта «доступное, комфортное жилье гражданам России». Реализация комплекса правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 направлениям: 1) развитие жилищного строительства; 2) совершенствование жилищно-коммунального комплекса; 3)развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья; 4) исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования.

2.