12. Основы конституционного строя, определяющие организацию государственной власти:

1. разделение властей;

2. верховенство права;

3. широкие права и свободы человека, их гарантированность;

4. участие народа в осуществлении государствен­ной власти и широкое народное представительство.

Федеративное устройство - способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. Федеративное устройство имеет в своей основе более усложнённые взаимоотношения, и связано это в первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частей федерации. Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различным: штаты, республики, края, земли, области и иные.

РФ состоит из 21 республики (государства), 6 краёв, 49 областей, 2 городов федерального значения (С.-Петербург. Москва), 1 автономной области, 10 автономных округов. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, остальные субъекты свой устав и законодательство. Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Государственный язык РФ на всей её территории русский. Республики вправе устанавливать свои государственные языки наряду с русским. РФ имеет государственный флаг, герб и гимн. Столица - город Москва.

Денежной единицей является рубль. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Осуществление полномочий федеральной государственной власти обеспечивают Президент и Правительство РФ.

Государственный аппарат РФ состоит из:

1) Законодательных (представительных) органов – Федеральное Собрание, парламенты республик и проч.

2) Органов исполнительной власти – Правительства РФ, правительств республик, администраций.

3) Правоохранительных органов – судебных, органов внутренних дел, органов внешней разведки, прокуратуры.

4) Органы внешних сношений – Министерства иностранных дел и внешних экономических связей.

5) Органы военного управления – Министерство обороны РФ.

Особое место занимает президент РФ.

13. Государственный орган – это звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

-       наделены государственно-властными полномочиями;

-       об­разуются и действуют в установленном государством порядке;

-       уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

-       являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся:

1. Глава государства — Президент Российской Федерации;

2. Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ;

3. Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

4. Федеральные органы исполнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ)

5. Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд.

14. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод. Обеспечивает независимость и государственную целостность РФ, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. По Конституции он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти.

Президент РФ избирается на срок четыре года не более двух раз. Им может стать гражданин РФ старше 35 лет, постоянно проживающий в РФ более 10 лет.

При вступлении в должность Президент приносит клятву. Президент назначает Председателя правительства (с согласия Гос. Думы) и принимает решение об его отставке. Назначает и представляет для назначения кандидатуры на высшие должности исполнительной и судебной власти, высшее военное командование, дипломатических представителей РФ. Формирует и возглавляет Совет Безопасности. Утверждает военную доктрину.

Президент назначает выборы в Государственную Думу и распускает её, назначает референдум, вносит законопроекты в Гос. Думу, подписывает и обнародывает федеральные законы. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При необходимости вводит чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных её частях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает наградами и присваивает почётные звания; осуществляет помилование.

Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ, они не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. "Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий" (ст.92.2.). Его обязанности исполняет Председатель Правительства РФ. И.о. Президента не имеет права распускать Гос. Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

"Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения" (ст.93.1.). "Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трёх месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым" (ст.93.3.).

15. Законодательная власть — это право и возможность принимать  от имени народа или непосредственно народом — корпусом избирателей на  референдуме общеобязательные правила (законы) — нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу (среди них верховную юридическую силу имеет основной закон —  конституция).

Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа (хотя это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Органом законодательной власти является, прежде всего, парламент.

Парламент – это общенациональное представительное учреждение, осуществляющие законодательные функции.

Современные парламенты это наследники сословно-представительных учреждений, возникших в 12-13 веках в Западной Европе. Большинство – двухпалатные, но в 20 веке стали преобладать однопалатные.

Способ формирования-выборы; но верхняя палата чаще назначалась (или наследовалась).

Процедура принятия закона:

1. внесение законопроектов;

2. его одобрение или отклонение;

3. передача одобренного законопроекта в верхнюю палату;

4. передача законопроекта главе государства для получения санкций;

5. после подписания закона президентом, он публикуется в официальном огране;

Парламент в России – Федеральное собрание - высший законодательный орган. Федеральное собрание состоит из верхней палаты (совет федерации) и нижней (государственная дума). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа о введении военного или чрезвычайного положения; назначение выборов президента и его отрешение от должности; иное.

К ведению государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности;иное.

Законодательный процесс в РФ:

1. федеральный закон принимает Государственной Думой большинством голосов;

2. в течении 5 дней передается в Совет Федерации на рассмотрение; считается одобренным, если проголосовали более 50% Совета Федерации или он не был рассмотрен в течении 14 дней;

3. в течении 5 дней отдается президенту на подпись и обнародование;

4. президент подписывает в течении 14 дней и обнародует его.

Государственная Дума может быть распущена Президентом в случаях предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска назначается дата выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ; по основаниям, предусмотренным ст.117 Конституции, в течение года после её избрания.

16. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Она рассматривает предложенную кандидатуру в течении недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Думой Президент назначает Председателя правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст.111).

Председатель в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Правительство РФ: разрабатывает и представляет Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчёт об его исполнении; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики РФ, законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью; осуществляет непрерывное оперативное руководство страной.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, законам, указам могут быть отменены Президентом РФ. Правительство может подать в отставку. Президент может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. После выражения недоверия Президент вправе объявить об отставке правительства, либо не согласиться с решением Думы. В случае повторного выражения недоверия в течении трёх месяцев Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель правительства может поставить перед Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ст.117).

17. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации есть упорядочение отношений между Федерацией и ее субъектами, и это по российской конституционной модели исключительно предмет конституционного регулирования, то иные параметры заданы в использовании правовых форм разграничения компетенции между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

18. Региональная государственная власть на уровне субъектов федерации (далее — просто региональная власть) представлена в России двумя ветвями власти — исполнительной и законодательной.

Система региональной государственной власти в России формируется в соответствии с двумя принципами: 1.Принцип региональной самостоятельности. Предполагается, что регионы создают системы региональной власти на основе своих представлений о наиболее эффективной и соответствующей местным условиям модели. 2.Принцип общефедеральных стандартов. Федеральный центр имеет право определять общефедеральные стандарты, обязательные для использования во всех системах региональной власти. 

Правовое регулирование региональной государственной власти осуществляется российской конституцией, федеральными законами, региональными конституциями (уставами) и иными региональными нормативными актами.

Сформировавшаяся в России система региональной власти, общая для всех субъектов федерации, включает следующие органы власти: • высшее должностное лицо субъекта федерации;

• высший исполнительный орган государственной власти, который возглавляет высшее должностное лицо; • законодательный (представительный) орган государственной власти.

В России для законодательной ветви региональной государственной власти используется принцип выборности. Проводятся выборы депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти. 

19. Конституция РФ закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Правосудие же достигается деятельностью судов.

Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей является самостоятельной ветвью власти.

Задача судебной власти – отправление правосудия.

Отправление правосудия – установленная законом процессуальная деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в коллегиальном или единоличном составах. Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в своей деятельности независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами: 

1) правосудие осуществляется только судом;

2) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ:

1) гласность судопроизводства - суды рассматривают дела открыто;

2) непосредственное рассмотрение дел судами - недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных дел и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в отсутствие заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение;

3) состязательность и равноправие сторон - стороны в своих правах на защиту и обязанностях по доказыванию равны.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц, обвиняемых в совершении преступления и привлекаемых к уголовной ответственности, на рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Рассмотрение дела с участием присяжных заседателей осуществляется на основании ходатайства подсудимого.

Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды: 

1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: 

1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) мировые судьи.

20. Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права - муниципальное право. Именно оно вместе с конституционным правом является той фундаментальной основой, на которой возводится ныне муниципальное здание.

Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, т. е. на уровне местного самоуправления.

Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конституция РФ не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Организационно-правовые модели местного самоуправления:

1. Форма "сильный совет - слабый мэр" характеризуется

ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и

контроля за их деятельностью.

2. Форма "сильный мэр - слабый совет" характеризуется избранием исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу.

3. Форма "совет - управляющий" отражает стремление" к очищению городской политики" и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политичеси нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления.

4. "Комиссионная форма". Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. Нет высшего должностного лица (мэра). Достоинство – отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. Недостаток - не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична.

5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету.