Ответы на вопросы для итогового междисциплинарного государственного экзамена по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» на 2011-2012 учебный год.

1. Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. 

Государство — это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки.

Признаки государства:1)основные - территория, население ,публичная власть, власть, право, правоохранительные органы, армия, налоги, государственный суверенитет.

2)дополнительные – единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика. государственные символы (флаг, герб, гимн).

Форма государства – совокупность способов организации, устройства и осуществления политической и государственной власти.

Основные элементы:

1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;

2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;

3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.

2. Механизм государства - это система государственных органов, государственных предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:

а) наличие системы взаимосвязанных, взаимодействующих, иерархически соподчиненных органов и учреждений, предприятий, организаций;

б) наличие группы лиц, отличительной особенностью которых является управление обществом на профессиональной основе;

в) наличие возможности реализации задач и функций государства как организационными, финансовыми средствами, так и принудительными средствами, материальными орудиями принуждения;

г) наличие у каждого из государственных органов и предприятий, учреждений, организаций своей компетенции как правовой основы их деятельности.

Составляющие элементы:

а) государственные органы – это элементы механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделены для этого властными полномочиями;

б) государственные предприятия, учреждения, организации - властными полномочиями не обладают, а выполняют обще социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Функции государства:

Внутренние функции:

1) функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;

2) функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов;

3) политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);

4) экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, и т. д.);

5) социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);

6) экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

7) идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).

Внешние функции:

1) защита государства от внешней угрозы (строительство вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, пограничных войск и т. д.);

2) функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями (экономическое сотрудничество, участие в работе различных международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.)..

Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы).

Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами).

Постоянные функции - выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования.

Временные функции - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

3. Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, т.е. его социальное назначение, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.

Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Через осуществление функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач, как сугубо классовых, так и обще социальных.

Внутренние функции государства:

а) в экономической сфере – долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогов;

б) в социальной сфере – социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных), пенсионное обеспечение, выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.;

в) в политической сфере – охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, деятельность по предотвращению межнациональных конфликтов, оказание помощи беженцам и вынужденным мигрантам;

г) в духовной сфере – государственная поддержка искусства, национальной культуры, забота о нравственном и культурном возрождении общества.

К внешним функциям современного государства относятся:

а) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, культурное, военное сотрудничество с другими государствами, входящими в мировое сообщество;

б) защита от нападения извне, охрана государственных границ;

в) обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, ликвидация ядерного, химического и другого оружия массового уничтожения.

Процесс взаимодействия государства и гражданского общества может быть рассмотрен с двух сторон – через механизм государственного управления (демократического образца) и механизм самоорганизации.  С помощью механизма самоорганизации объясняется нынешнее преобразование гражданского общества, которое пока продолжается, в основном, под прессингом государства.  Однако, появились уже независимые от государства общественные структуры, как на уровне чисто социальных объединений, так и на уровне политическом. Это организации третьего сектора – десятки добровольных организаций - жилищных товариществ, потребительских ассоциаций, профессиональных и предпринимательских союзов, рабочих комитетов, правозащитных организаций, благотворительных обществ, экологических групп, политических клубов, культурных объединений по интересам и т.п. Государство уже не может игнорировать общество. Оно вынуждено считаться с наличием в нем автономных интересов, соотносить с ними свои планы и действия. Таким образом работает механизм самоорганизации общества, естественным путем ведущий к социально-экономическим, а значит и политическим изменениям, к модернизации общественной жизни. Это происходит естественным путем, поскольку объект управления на самом деле выступает полноправным субъектом, партнером социально-экономических и политических отношений с государством.

4. Правовое государство – это демократическое государство, власть которого, а также формирование, функционирование базируются на праве, высшее предназначение которого заключается в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Основные характеристики:

1) экономическая основа правового государства - производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. Собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ.

2) социальная основа правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания человек и его интересы. 3) нравственная основа правового государства образует общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности.

Правосознание — это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права.

Структура правосознания:     1. Обыденное правосознание. Этот уровень формируется стихийно на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования.     2. Профессиональное правосознание. Это уровень складывается на основе целенаправленного обучения и воспитания в ходе специальной подготовки , в процессе осуществления практически юридической деятельности.     3. Научно-теоретическое правосознание. На этом уровне специализированное, систематизированное, детализированное знание действующего законодательства дополняется пониманием закономерностей его формирования и развития.

Правовая культура - часть общей культуры данного общества. Она тесно связана с правосознанием, опирается на него, но представляет собой относительно самостоятельною категорию, так как включает в себя не только социально-психологические процессы, протекающие в обществе, но юридически значимое поведение членов общества, правовую деятельность в виде правотворчества и его результатов, традиции правотворчества, практику функционирования правовых институтов в целом.

5. Право – это система общеобязательных, нормативных предписаний или правил поведения, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляет субъективные права и возлагает юридические обязанности.

Признаки права:

1. Нормативность (устанавливает правила поведения).

2. Общеобязательность.

3. Обеспеченность государством.

4. Носит объективный характер.

5. Формальная определённость — нормы права выражены в официальной форме.

6. Неперсонифицированность и неоднократность действия норм права. Юридические нормы рассчитаны на неограниченное количество случаев применения. Не имеют конкретного адресата, обращены ко всем.

7. Справедливость содержания юридических норм.

8. Системность. Право — это внутренне согласованный, упорядоченный организм.

9. Предоставительно-обязывающий характер. Одновременно предоставляет правомочия одному субъекту, а на другого возлагает соответствующую обязанность.

Принципы права — основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования:

1. Общеправовые (общие) - выражают общее в содержании всех отраслей права, представляют собой исходные начала внутри отраслевой правотворческой и правоприменительной деятельности государства:

- верховенства права

- законности

- равенства всех перед законом (равноправия)

- взаимной ответственности личности и государства

- ответственности при наличии вины

2. Межотраслевые выражают общее в содержании нескольких смежных (родственных) отраслей права.

3. Отраслевые лежат в основе содержания той или иной отрасли права и выражают особенности той или иной конкретной отрасли права.

Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений:

1. Экономическая функция — например, гражданско-правовые договоры обеспечивают процесс перемещения материальных благ.

2. Политическая функция — право регулирует деятельность субъектов политической системы.

3. Коммуникативная функция — посредством права обеспечивается связь между объектами управления.

4. Экологическая функция.

Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в общественных отношениях. Право оказывает многообразное влияние на общественную жизнь.

Формы:

1. Соблюдение — это такая форма реализации норм права, когда граждане, иные лица воздерживаются от совершения запрещенных правом действий. Установленные законом уголовные, административно-правовые и иные запреты не реализуются.  2. Использование права — это такая форма реализации права, когда граждане, иные лица используют предоставленные им субъективные права в виде дозволений или правомочий. 3. Исполнение — это такая форма реализации норм права, когда граждане, иные лица исполняют возложенные на них обязанности.

4 .Правоприменение — это такая форма реализации права, при которой компетентный орган государства или должностное лицо издают специальное решение с целью наделения конкретных субъектов правами и обязанностями.

6. Правотворчество — это деятельность государственных органов, направленная на усовершенствование законодательства путём принятия новых нормативных правовых актов, изменения или отмены устаревших.

Законотворчество — это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм.

Законотворческий процесс – это основная составляющая стадии правотворчества.

Стадии законотворческого процесса:

1) Законодательная инициатива, т. е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании законов и на внесение законопроекта в законодательный орган.

2) Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

3) Принятие закона (обычно в результате «второго чтения», а иногда и «третьего чтения»).Законы принимаются Государственной Думой большинством голосов. Конституционные законы требуют 2/3 голосов депутатов палаты.

4) Одобрение закона. Законы нуждаются в одобрении Совета Федерации. Закон, принятый Государственной Думой направляется в Совет Федерации в течение 5 дней; в течение 14 дней закон должен быть рассмотрен Советом Федерации. Если в течение этого времени закон не рассматривается в верхней палате, он считается автоматически одобренным. 

Особая стадия — преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. 

5) Подписание закона Президентом РФ и его официальное опубликование. В течение 5 дней после одобрения Советом Федерации закон направляется Президенту, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его. В этот же период Президент может отклонить закон (воспользоваться правом вето) и предложить Федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его, Президентскими поправками.

7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права.

Правовое воздействие - это результативное влияние на общественные отношения как правовых средств (норм права, правоотношений), так и иных правовых явлений (правосознание, правовой культуры). 

Правонарушение - это виновное, противоправное деяние деликтоспособного лица, являющееся основанием юридической ответственности.

Юридическая ответственность - это реализация санкции нормы, в отношении правонарушителя, возложение на него официальной обязанности претерпевать лишения материального, физического либо духовного порядка.

Основанием привлечения к юридической ответственности является наличие в действии (бездействии) правонарушителя всех признаков состава данного правонарушения.

8. Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

Конституция  — это основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

Форма конституции - это способ организации конституционных норм.

По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативно-правовых актов. В большинстве государств конституции представляют собой единый документ Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-правовых актов в равной мере обладающих высшей юридической силой.

Виды конституций:

1) по форме:  а) писаные – единый или несколько законодательных актов, провозглашаемых основным законом государства;  б) неписаные – включают отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества);

2) в зависимости от государственного строя:  а) монархические;  б) республиканские;  в) унитарные;  г) федеративные;

3) по способу принятия:  а) октоированные – дарованные монархом;  б) принятые народом на референдуме;  в) принятые представительным органом государства;

4) в зависимости от действия во времени:  а) постоянные;  б) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий;

5) в зависимости от способа изменения:  а) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы государства;  б) жесткие – изменяются в особом, усложненном по сравнению с обычными законами государства порядке.

Юридические свойства конституции:

1.Верховенство Конституции — утверждение нового конституционного строя, правового государства, оно вытекает из того, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

2.Высшая юридическая сила Конституции

3.Легитимность - она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции.

4.Реальность - ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка, предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина.

5.Стабильность проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти.

9. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

Структура Конституции РФ:

Раздел первый. Основные положения