Функции государства.

Под функциями государства понимаются основные направления деятельности государства, обусловленные сущностью и социальным назначением, закрепленные в нормах права и в компетенции высших органов государственной власти.

Функции государства

Компетенция высших органов государственной власти

Функции государственных органов и гос. организаций

Есть объективные (основные) направления деятельности, единые для всех государств, а есть – субъективные (временные). Объективно обусловленные функции закреплены в Конституции или ином законе, четко отграничивающим компетенцию. Субъективные - в актах главы государства или Парламента при создании необходимых органов и наделении их компетенцией. В том же порядке они ликвидируются или реорганизуются.

Социальное назначение всех государств одно – обеспечивать блага граждан. А сущность – разная. Государство выполняет функции политического характера, например, подавляет один господствующий класс. Государство в развитии не являлось организацией общества. Сущностные функции государства, выражающие его главную направленность, носят классовый, политический характер и в условиях недемократического режима влияют и на определение других функций государства, и на их выполнение.

Поскольку объективные функции государств являются главными для общества и человека, необходимо их четкое закрепление в правовых актах. Т.е. функции не есть абстракция. Нечеткое закрепление объективных функций в Конституции, иных правовых актах (т.е. декларация, дублирование компетенции, отсутствие механизма ответственности государственных органов за эффективное выполнение этих функций и т.д.)

Свидетельствуют либо о превалировании политических, субъективных функций, либо о некорректном юридическом закреплении их в правовом акте. Функции производны от целей и задач, а структура от функций.

Классификация функций.

В отечественной государственно-правовой науке была сфера (внутри или за пределами государства), в которой реализуются основные направления деятельности.

1. Функции делятся на:

- внешние

- внутренние

Критерий не имеет приоритетного значения, т.к. Россия входит в мировое интеграционное экономическое и политическое пространство. Внешнеполитическое ведомство – МИД. Осталась и внешне-правовая функция. Экономика не может осуществляться только в пределах государства; социальная функция распространяется и на наших соотечественников за рубежом.

Деление на внешние и внутренние функции остается, но оно уже не носит приоритетного характера. Например, экологическая функция не осуществляется одной страной ( Чернобыль).

2. Временной критерий:

а) временная функция, например, перепись населения, т.к. связана с социальными и др. функциями;

б) чрезвычайная – действует пока не ликвидируются последствия чрезвычайной ситуации. Это сезонная функция (например, чрезвычайная ситуация на Дальнем Востоке, когда деньги на отопление выделили лишь 28 декабря).

3. Отраслевой критерий:

а) коммуникативная - возможность и необходимость обеспечения единого пространства, общение людей друг с другом;

б) информационная – обеспечение права гражданина на получение информации, официальных программ органов власти об их деятельности;

в) культуры, образования;

г) финансовая;

д) энергетическая;

е) транспортная;

ж) природоохранная;

з) экологическая;

4. Межотраслевой критерий:

а) политическая – функция государства обеспечить демократический стабильный режим властеотношений. Политическая функция обусловлена необходимостью гармонизации отношений органов власти, партий, общественных объединений, граждан, местного самоуправления. Для этих целей служат отчеты выборных лиц, референдумы, выборы, плебисцит (акт по факту обсуждения какого-либо документа). Политическая функция обеспечивает учет различных политических и социальных групп и не допускает их столкновения (например, пропорциональная система выборов).

б) экономическая функция участвует в формировании и функционировании необходимого государственного сектора экономики, в т.ч. в сферах естественных монополий, в стратегии и тактике развития отечественного производства и сферы услуг ("государственный протекционизм").

Функции надо рассматривать комплексно. Экономическая функция помогает формировать бюджет государственного развития, чтобы государство могло выступать гарантом инвестиций.

Экономическая и политическая функции необходимы, чтобы обеспечить стабильность, предсказуемость политики и экономики в данной стране. Для государства и права эти функции приоритетны. Выбор политики приоритетов

опирается на развитие многоукладной экономики, развитие форм собственности и организационно-правовых форм.

в) функция обороны - связана и с экономикой и с обеспечением армии. Это комплексная функция. Она необходима для обеспечения целостности границ (развивается и формируется военная доктрина, т.е., основные положения о Вооруженных силах и военном участии государства в защите интересов и суверенитета народа; производство передовой военной техники).

г) функции национальной безопасности:

- идеологическая

- финансово-экономическая

- нравственная

- информационная

- военная

- энергетическая

- демографическая

- продовольственная

- геополитическая

- криминальная

- транспортная

- экологическая

- и т.д.

Например, образовательная функция для обеспечения доступа равного бесплатного образования и на конкурсной основе в высших учебных заведениях.