Основные принципы деятельности государственного аппарата и механизма.
Народовластие и гуманизм.
Демократический централизм (т.е., взаимные обязательства нижестоящих вышестоящих органов).
Сочетание централизованных и децентрализованных полномочий.
Разделение властей.
Законность.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, прав и свобод общественных организаций.
Равный доступ к государственной и муниципальной службе.
Профессионализм и компетентность.
Гласность.
Ответственность.
Внепартийность.
Основу государственного аппарата и механизма составляет государственный орган (это производная от государства, выступающая от его имени организация и уполномоченная им в рамках закрепления за ним компетенции для разрешения по существу конкретных дел).
Признаки государственных органов.
Наличие Государственных властных полномочий.
Порядок формирования и прекращения деятельности, сама деятельность, структура и компетенции закреплены нормами права (законами).
Наделены правом издания юридических актов.
Материально-финансовая основа – государственный бюджет и государственная собственность.
Государственный орган представляется должностным лицом, его руководителем.
Государственный орган может быть юридическим лицом, а может и не быть (зависит от компетенции).
Классификация государственных органов.
По компетенции:
а) общие
б) отраслевые
в) специальные
2. По ветвям власти.
3. По территориальному признаку.
4. По времени действия:
а) постоянные
б) временные
в) чрезвычайные
5. По порядку образования:
а) выборные
б) назначаемые
6. По количеству принимающих решения:
а) единоличные
б) коллегиальные.
Лекция 10.
Источник права и форма права.
Нет прямого отождествления понятия источника права и формы права (можно встретить только в ранней литературе, когда была распространена позитивистская концепция). Термин источник права понимался в древней Греции как путь нормы, который она проходит на пути придания ей официального характера. Другая точка зрения понимает под источником права материальные стороны жизни общества. И все же до настоящего времени наиболее распространенной остается точка зрения, которая рассматривает источник права как ту форму акта, которая содержит правовую норму. Но эта форма акта должна быть установлена и санкционирована государством. Эта позиция близка к современному пониманию, когда под источником права понимают фактический способ закрепления субъективных прав и юридических обязанностей в объективном праве.
Отечественная юридическая доктрина выделяет 5 основных способов закрепления юридических норм :
1.правовой обычай (например законы Хаммурапи);
2.правовые принципы, которые производны от более раннего источника древности – юридической доктрины;
3.юридический прецедент, т.е. решение по конкретному делу, которое используется как основа для решения по другому аналогичному делу;
4.нормативно-правовой акт;
5.нормативно-правовой договор;
Понятие источника права может не совпадать с понятием формы права. При позитивистском подходе эти понятия – синонимы.
ФП
ИП
Правовой Правовой Правовой Нормативно-правовой акт; Нормативно-правовой договор.
Обычай; прецидент; принцип;
Под формой права понимается не только существование в виде источников и актов, но и существование в реальной юридической практике и правосознании.
Естественная школа права. При такой теории невозможно построить систему, т.к. она революционная.
Историческая школа права. Она является противоположной естественной теории.
Нормативная теория права. Она является связующим звеном, вносит иерархию.
Через закрепление признаков правового государства идет закрепление государственности. Многие страны после 1948 г. пошли на закрепление в своих правовых актах основных прав и свобод граждан (в частности взаимоответственность государства и личности).
Нормы права.
Нормы права появляются там и тогда, где и когда их предмет складывается последовательно и отличается постоянством. Они появляются при изучении социальных конфликтов как средства разрешения противоречий, инцидентов, частных социальных конфликтов.
Признаки правовых норм:
Общеобязательность, необходимая для обеспечения правового порядка.
Регулируют или охраняют только наиболее значимые конфликтные отношения устойчивого характера (властные, политические, имущественные, экономические, семейные, родственные, финансовые). Только у правовых норм могут быть такие предметы. Предметы правовых норм расширяются. Решает это законодатель.
Санкционируются государством и охраняются им. При этом отдельные нормы носят вероятностный характер (т.е. выражают волю различных социальных групп).
Системность. Нормы права иерархически-функционально связаны.
Формальная определенность (вырабатываются на основе обобщения тех или иных казусов).Пример формальной определенности : статьи особенной части УКРФ с определенным описанием конкретных случаев. Именно формальная определенность правовых норм позволяет достоверно установить, доказать все обстоятельства дела, вынести справедливое решение.
Закрепляются в официальных документах, с четкими атрибутами, в установленном порядке и форме.
Публичность. Предполагает опубликование, оглашение правовых норм, доступность всем и каждому с определенными исключениями (например, акты государственной важности).
Неопределенный круг адресатов и случаев.
Общее у норм права с другими нормами:
неоднократность применения;
взаимосвязь (некоторые нормы права закрепляют отдельные обычаи; имеют одни цели).
Есть технические нормы, которые регулируют порядок поведения людей с объектами техники и природы. С момента создания технических норм возникает связь с социальными нормами. В случае же нарушения технических норм, применяются социальные нормы.
Структура правовых норм.
Нормы права имеют свое единое содержание. Они долговечны, если имеют логичную структуру. Способы взаимосвязи структурных элементов нормы права сложились исторически. Постепенно люди убедились, что нормы права действенны, только если содержат определенные требования за неисполнение предписаний. Неизбежность наказания стало основным условием действия правовых норм. Появилась определенная структура. Для реализации регулятивной и охранительной функций нормы права, норма должна:
иметь логически завершенное содержание;
определенные условия, при которых содержание нормы права должно осуществляться;
устанавливать правовые последствия при выполнении или нарушении предписаний норм права.
В соответствии с этим строится структура правовой нормы.
Структура бывает:
Логической, которая выражает содержательную связь элементов нормы (гипотеза, диспозиция, санкция).
Юридической, которая определяется видом общественных отношений, методом правового воздействия.
Связь правовой нормы и нормативно-правового акта.
Как правило, правовая норма закрепляется в одной статье, но бывают и другие случаи. Например, бывает:
часть нормы не входит в структуру правового акта.
Юридическая структура не совпадает с логической структурой . Норма включает в себя диспозицию и санкцию либо гипотезу и санкцию (двухзвенная).
Есть случаи, что 1 норма прослеживается в нескольких статьях нормативно-правового акта.
В юридической литературе сложилось мнение, что регулятивные нормы соответствуют гипотезе и диспозиции, а охранительные - диспозиции и санкции.
Виды правовых норм:
по видам общественных отношений, которые они регулируют или охраняют: 1.гражданские;
2.административные;
3. уголовные.
по роли и функциям норм, в механизме правового регулирования: 1.общевидовые;
2.родовые (для инвалидов и т.п.);
3.всеобщие учредительные нормы (нормы- принципы, нормы конституции).
нормы, устанавливающие определения правовых понятий:
дефинитивные;
учредительные.
по степени категоричности предписаний:
1.императивные (основаны на принципе субординации; не допускают отступлений);
2.диспозитивные (договор сделки, например);
Императивные нормы присутствуют иногда в диспозитивных отраслях.
по формам выражения диспозиции:
предоставительно-обязывающие;
управомочивающие (право на труд, на отдых);
обязывающие (уплата налогов);
устанавливающие запрещение действия, описанные в диспозиции;
поощрительные;
рекомендательные.
по степени определенности:
1.абсолютно-определенные (1 вариант поведения);
2.относительно-определенные (несколько вариантов поведения);
3.бланкетные;
по времени: 1.постоянные;
2.временные;
3.чрезвычайные.
по сфере действия:
1.международные;
2.государственные;
3.федеральные;
4.субъектов федерации;
5.местного самоуправления;
6.локальные.
Действие норм права.
Рассматривая вопрос о действии норм права, мы подходим к вопросу о юридической силе и действии правовых норм. Право может достичь своего функционального предназначения, связанного с регулированием и охраной общественных отношений, а может остаться на бумаге. Следует разграничивать понятия вступления в юридическую силу и вступления в действие. Нормы права приобретает юридическую силу с момента завершения процедуры принятия и оформления того юридического акта, где они содержатся. Есть акты, которые вступают в силу немедленно (Указ президента), а есть акты, которые вступают в силу с момента опубликования, через 6 месяцев, с определенной даты и т.п.
Право действует одновременно во всех 4 измерениях: по предмету действия, по кругу субъектов, по времени, в пространстве. Под предметом действия понимаются общественные отношения, их конкретный вид. Предмет действия правовых норм совпадает с предметом правового регулирования или охраны. Сюда не включаются бытовые, нравственные, культурные отношения, а также самоанализ. К основным предметам правового регулирования относятся: политические, экономические, социальные, финансовые отношения. Как правило, нормы права регулируют отношения, где присутствует сложный предмет (политические, финансовые и др.), но при этом какой-либо вид отношений преобладает. Учитывая сочетание предметов, сочетаются и методы воздействия на правовые отношения.
Действие во времени.
Время действия включает в себя: время вступления в действие, действие норм, время прекращения действия.
Порядок вступления в действие правового акта, содержащего нормы содержится либо в самом правовом акте, либо в общем предписании отраслевого акта.
Варианты вступления в действие правовых актов.
С момента подписания (вступление в юридическую силу и в действие совпадают).
С момента опубликования.
Спустя определенный срок с момента опубликования(10 дней для законов; 7 дней для подзаконных актов; для актов, касающихся прав граждан после экспертизы Министерства юстиции).
С определенной датой, указанной в самом акте.
Приостановление действия осуществляется на основании акта равной юридической силы на определенный срок, либо до принятия акта новой юридической силы.
Прекращение действия:
1.Окончание срока действия акта.
2. Принимается норма, заменяющая данную.
3. Принимается комплексный акт, включающий отмену данной нормы.
Норма постепенно утрачивает силу в связи с этапным постепенным вступлением в силу другой нормы.
С понятием действия нормы связано понятие обратная сила закона. Норма права обратной силы не имеет, она распространяется на те отношения, которые рождаются после ее вступления в силу.
Но есть и исключения:
Если эта норма смягчает или освобождает от санкции за совершенное ранее деяние (переживание закона).
Действие нормы в пространстве.
Пределами действия в пространстве правовых норм является территория на которую распространяется юрисдикция данного государства. Состав территории определяет Закон «о государственных границах». Территория государства включает в себя: землю, недра, внутренние территориальные воды, континентальный шельф, воздушное пространство.
Нормы права действуют на территории государства, консульств, ВМ судах. Но существует принцип экстерриториальности – юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства, а также дипломатические представители иностранных государств признаются находящимися на территории государства, где они реально пребывают.
Действие по кругу субъектов.
Пределы действия по кругу субъектов определяются следующими факторами:
1.политико-правовое состояние субъекта (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, беженцы).
2.возраст.
3.пол. Есть нормы права, ориентированные на всех (13% налог).Есть нормы права, ориентированные на лиц мужского (армейская служба) или женского пола.
4.физическое состояние (больной, здоровый).
5.профессиональная принадлежность (наличие образования, статуса).
Особенности действия по кругу лиц для организаций:
-юридические лица.
-неюридические лица.
-формы организации (ООО, ОАО).
-наличие определенного лицензируемого вида деятельности.
-объем реализации услуг или товара (упрощенная система налогообложения).
Система права и система законодательства.
Под системой права понимается исторически сложившаяся, объективно обусловленная внутренняя структура права, которая определяется совокупностью норм права, связанных между собой функциональной направленностью (предметом и методом) и юридической силой. Система права складывалась исторически. Она носит объективный характер. Система права складывается исторически.
Система законодательства – функционально и предметно обусловленная, хронологически, иерархически связанная совокупность законов, подзаконных актов, юридических прецедентов, нормативно-правовых договоров, взятых в их полноте и единстве.
Система права и система законодательства имеют различия, хотя органически и связаны между собой. Отличия: в основании системы права – правовая норма, а в основании системы законодательства – его источник (закон, принцип);
Система права складывается исторически, в результате правообразования и отторжения ненужных норм, система законодательства больше подвержена субъективному влиянию законодателя, носит революционный характер.
Отрасли права формируются на основании общих предметов и методов. Таким образом основу системы права составляют отрасли, имеющие общий предмет и характерный метод правового регулирования. Под отраслью подразумевается определенный набор методов правового регулирования. Наиболее общими являются подотрасли, институт (имеет четко выраженный предмет и метод, производный от основного предмета и метода отрасли права).
Есть три четких состояния между системой права и системой законодательства:
1.они адекватны друг другу.
2.система права закономерно отстает от системы законодательства. Она ее как бы поправляет.
3.Плазменное: нормы права сами по себе, а нормы законодательства сами по себе (самое опасное состояние).
В марте 2000 был издан указ президента «об общеправовом классификаторе правовых актов РФ». Система права не соответствует системе законодательства (проблема РФ).
Лекция 11.
Структура права.
Публичное право – совокупность правовых норм, регулирующих или охраняющих отношения по поводу интересов и потребностей всех и каждого, государства, где государство выступает как полновластный субъект.
Частное право – совокупность норм, регулирующих общественные отношения, в которых реализуются интересы и потребности индивидов, социальных групп, основанных на невмешательстве государства в процесс удовлетворения интересов указанными субъектами.
Любое частное право нуждается в государственной защите и гарантии. Процессуальное право – совокупность правовых норм, регулирующих властную деятельность уполномоченных субъектов и заинтересованных лиц, направленную на решение конкретных юридических дел, связанных с реализацией прав и обязанностей в тех случаях, когда без участия этих субъектов права и обязанности реализованы быть не могут.
Процессуальное право происходит в четких процессуальных формах.
Международное и внутригосударственное право.
И международное, и внутригосударственное право основаны на приоритете норм международного права, которое ратифицируется данной страной.
Типы соотношения международного и внутригосударственного права:
1.Международные нормы действуют непосредственно наряду с внутренним законодательством, имея приоритет перед ним.
2.Международные нормы становятся частью внутреннего законодательства после приведения в соответствие с международным правом.
Правовая система – сложное национальное явление, включающее в себя систему права, систему законодательства, правотворчества, правосознание, правовую культуру, юридическую технику, толкование, юридические учреждения и юридическую практику.
Притом, что это национальное понятие, между правовыми системами разных стран есть нечто общее, позволяющее классифицировать понятия по группам или семьям.
Рене Давид выделил следующие критерии классификации:
-преобладающий источник или форма права;
-технико-юридическое содержание правовых норм;
-идеологическая направленность.
На основании этих критериев выделяются правовые семьи:
1-романо-германская;
2-англо-саксонская;
3-религиозная;
4-социалистическая;
5-скандинавская;
6-африканская;
7-китайская;
8-восточно-азиатская и др.
Обновление и сближение правовых систем происходит путем унификации, аккультурации, рецепции норм.
Правообразование и правотворчество. Толкование и систематизация права.
Право складывается в силу объективных факторов. Этот процесс формирования права под воздействием объективных факторов получило название - правообразование.
Объективно в обществе созревает поведение, которое властные субъекты призваны понять, уловить, запретить.
Объективные факторы воздействия на формы права:
-факторы естественной среды;
-человеческие, этнографические факторы;
-факторы экономической среды;
-факторы социально-политической среды.
Монтескье отмечал, что географическая среда и климат воздействуют на менталитет народа и влияют на политико-правовую среду.
Названные факторы требуют учета и оценки законодателя с помощью специальных методов:
1.статистический;
2.функционально-структкрный;
3.социологический;
4.математический.
существуют технологии правотворчества, учитывающие факторы правообразования. Правотворчество - форма деятельности государственного, местного самоуправления, учитывающая меняющийся характер отношений в обществе, потребности людей, которые диктуют необходимость изменения и создания новых норм объективного права. Правотворчество является завершающим этапом правообразования.
Принципы правотворчества:
1.Объективность (необходимость и обусловленность потребностями населения).
2.демократизм (влияние народа).
3.гласность.
4.законность (все нормы создаются на основании действующих законов).
5.строгая дифференциация полномочий и ответственности правотворческих органов.
6.планирование правотворческой деятельности с учетом факторов правообразования. Планирование бывает: перспективным, на год, на сессию.
7.профессионализм.
Объектом правотворчества является деятельность органов, направленная на создание, изменение, отмену норм права в официальных источниках.
Субъектом правотворчества является парламент в целом, президент, правительство, министерства, ведомства, законодательное собрание, департамент управления, с 1996 – органы местного самоуправления. При этом главным субъектом правотворчества является народ, участвующий в референдуме, а также участвующий в выборах органа правотворчества.
Законодательная деятельность является важнейшим видом правотворчества и оснащена специальными процедурами.
Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы. Правотворчество принадлежит отдельным субъектам (президенту, правительству, законодательным собраниям субъектов федерации).
Законодательный процесс предусматривает:
1.первое чтение;
2.второе чтение (направлено на разработку проекта закона);
3.третье чтение (принятие закона в окончательном виде).
В РФ возможны четвертое и пятое чтение – процедуры по преодолению вета.