Хоз право

рация права собственности также на объекты незавершенного строительст- ва, что исключалось ранее действующим законодательством.

К производным способам приобретения права собственности отно-

сятся случаи приобретения права собственности на основании договора или иной сделки (купля-продажа, мена, дарение, внесение вклада в ус- тавный капитал хозяйственного общества и т.д.), а также в порядке пра- вопреемства (реорганизация юридического лица). Право собственности у приобретателя по договору по общему правилу возникает с момента пе- редачи ему вещи, т.е. фактического поступления этой вещи во владение приобретателя или указанного им лица, а также с момента передачи вещи первому перевозчику, организации связи для доставки приобретателю или иному указанному им лицу или передачи приобретателю товарораспоряди- тельного документа (коносамента, складского свидетельства).

Прекращение права собственности осуществляется исключи-

тельно по основаниям, предусмотренным законом. К ним относятся:

добровольное отчуждение собственником своего имущества третьим лицам, отказ собственника от права собственности на свое имущество, гибель, утрата или уничтожение имущества, принудительное изъятие имущества у собственника.

Наиболее распространенными формами принудительного прекра- щения права собственности по основаниям, предусмотренным законом,

впредпринимательских отношениях являются:

∙изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обяза- тельствам на основании решения суда либо в порядке, установленном законом или договором (обращение взыскания на имущество должников осуществляется на основании исполнительных документов в порядке, пре- дусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №-229 ФЗ “Об исполнительном производстве”);

∙отчуждение имущества, которое в силу закона не может принад- лежать данному лицу (например, если в результате реорганизации к коммерческой организации правопреемнику перешло имущество, для хранения и реализации которого требуется специальное разрешение);

∙отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земель- ного участка (например, выкуп производственного здания, принадле- жащего коммерческой организации, в связи с изъятием земельного уча- стка для государственных нужд);

∙реквизиция (т.е. возмездное изъятие в общественных интересах

имущества у собственника при наличии чрезвычайных обстоятельств по

73

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

решению государственных органов в порядке и на условиях, преду- смотренных законом);

∙конфискация (т.е. безвозмездное изъятие имущества у собствен-

ника по решению суда или в административном порядке как санкция за совершенное преступление или иное правонарушение);

∙национализация (т.е. обращение в государственную собствен- ность имущества, находящегося в собственности граждан и юридиче- ских лиц, на основании федерального закона с полным возмещением го-

сударством стоимости подлежащего национализации имущества и возмещением собственнику всех причиненных в результате принятия

этого акта убытков).

4.4.Приватизация государственного

имуниципального имущества

Особым способом прекращения права государственной и муници-

пальной собственности и приобретения права частной собственности является приватизация. Приватизация представляет собой возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований иму- щества в собственность физических или юридических лиц. В процессе

приватизации происходит преобразование публичной собственности в частную в порядке, установленном законом.

Правовую основу приватизации в настоящий момент составляет Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” (с изменениями от 27 февраля 2003 г.), принятого в соответствии с ГК РФ.

Закон “О приватизации государственного и муниципального иму- щества” содержит ряд ограничений по сфере своего действия. В частно- сти, он не распространяется на приватизацию земли, природных ресур- сов, государственного и муниципального жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, объектов, находящихся в со- вместной собственности или за пределами Российской Федерации. При-

ватизация указанных объектов осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Основная направленность данного закона со- стоит в урегулировании вопросов приватизации государственного и му- ниципального имущества, используемого главным образом при осуще- ствлении предпринимательской деятельности.

74

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Приватизация имеет две основные составляющие: экономическую и социальную. Экономическая цель приватизации состоит в передаче

государственной и муниципальной собственности в руки эффективно хозяйствующих субъектов. Как показывает международный опыт, в первую очередь приватизируются те отрасли экономики, которые явля- ются для государства убыточными или содержание которых в государ- ственной собственности нецелесообразно. Это прежде всего сфера мел- кого и среднего бизнеса, услуги, розничная торговля и т.д. Вторая основная задача приватизации - формирование среднего класса частных собственников как социальной опоры гражданского общества. Именно в среде предпринимателей укрепляются ценности свободно- го рынка, частной инициативы, частного права. Таким образом, при- ватизация является закономерным и необходимым этапом при пере-

ходе от плановой административной хозяйственной системы к свободной рыночной экономике.

Основными признаками приватизации являются:

∙принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности;

∙принадлежность покупателей к субъектам частной собственно- сти, кроме случаев, предусмотренных законом;

∙возмездность передачи государственного и муниципального имущества субъектам частной собственности;

∙переход права собственности осуществляется строго в соответст- вии с процедурой, установленной Законом о приватизации.

Приватизируемое имущество законом разделено на три категории.

Кпервой категории относится имущество стратегических федеральных государственных унитарных предприятий и находящиеся в федеральной собственности акции стратегических акционерных обществ. Данные

объекты включаются в программу приватизации на основании решения Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Вторая категория объектов, к которым относит- ся акции открытого акционерного общества “Газпром”, Российского ак- ционерного общества энергетики и электрификации “Единая энергети-

ческая система России”, открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в области использования атомной энер- гии, а также являющихся субъектами естественных монополий в сфере

железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия

75

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерально- го имущества на основании федерального закона. Остальное государст-

венное имущество приватизируется на основании прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодно утвер- ждаемой Правительством Российской Федерации.

Объектами приватизации являются главным образом имуществен-

ные комплексы государственных и казенных унитарных предприятий и принадлежащие государству акции открытых акционерных обществ, так- же иное движимое и недвижимое имущество. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными за- конами, может находиться только в государственной или муниципаль- ной собственности.

Субъектами приватизации являются продавцы и покупатели госу- дарственного и муниципального имущества.

Продавцом федерального имущества от имени и по поручению Правительства России выступает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или специализированное государственное уч- реждение. В настоящий момент функции этого учреждения по распоря- жению Правительства выполняет Российский фонд федерального иму- щества, который осуществляет продажу объектов приватизации, включая земельные участки, ведет учет подлежащих приватизации ак- ций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, принадлежа- щих Российской Федерации, получает и перечисляет полученные в ре- зультате приватизации денежные средства, ведет их учет, а также выполняет иные функции.

Продавцами государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества являются юридические лица, которым в порядке, определенном законодательством субъектов Рос- сийской Федерации и актами органов местного самоуправления, пре- доставлены полномочия на организацию и осуществление продажи та- кого имущества.

Покупателями государственного и муниципального имущества мо- гут быть физические лица, а также юридические лица, кроме:

∙государственных и муниципальных унитарных (в том числе ка- зенных) предприятий;

∙государственных и муниципальных учреждений;

76

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

∙ юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации и субъектов Российской Федерации превышает 25%.

Минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизи- руемого имущества (нормативная цена подлежащего приватизации го- сударственного или муниципального имущества), определяется в поряд- ке, установленном Правительством Российской Федерации. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имуще- ства устанавливается в случаях, предусмотренных законом, на основа- нии отчета об оценке государственного или муниципального имущест- ва, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Закон содержит исчерпывающий перечень способов приватизации:

1)преобразование унитарного предприятия в открытое акцио- нерное общество;

2)продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3)продажа акций открытых акционерных обществ на специали- зированном аукционе;

4)продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5)продажа за пределами территории Российской Федерации нахо-

дящихся в государственной собственности акций открытых акционер- ных обществ;

6)продажа акций открытых акционерных обществ через организа- тора торговли на рынке ценных бумаг;

7)продажа государственного или муниципального имущества по- средством публичного предложения;

8)продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9)внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10)продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, действующее законодательство о приватизации ис- ключает такие распространенные ранее способы приватизации, как вы- куп арендованного государственного имущества и продажа акций при- ватизируемых предприятий их работникам.

77

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Защита прав и законных интересов Российской Федерации, субъек- тов Российской Федерации и муниципальных образований при прове- дении приватизации осуществляется в судебном порядке.

На основе федерального законодательства принят закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 “О приватизации государственной и муници- пальной собственности Москвы” (с изменениями от 13 февраля 2002 г.), определяющий цели, способы и порядок приватизации государственно- го и муниципального имущества в столице.

78

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

5.1. Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование хозяйственного оборота является неотъемлемым элементом любой развитой экономической системы.

Необходимость государственного воздействия на рынок обуслов- лена двумя причинами.

Во-первых, государственное регулирование хозяйственного оборо-

та позволяет устранить противоречие между частными интересами предпринимателей, стремящихся к получению прибыли, и публичными интересами. Осуществление предпринимательской деятельности не должно причинять ущерб жизни, здоровью и имуществу граждан, на- рушать их законные права и интересы, наносить вред обществу, его со- циальным, нравственным и правовым устоям, подрывать экономиче- скую независимость и обороноспособность государства.

Во-вторых, государственное регулирование призвано обеспечить защиту интересов отдельных участников рынка, когда обеспечение этих интересов иными способами оказывается неэффективным или невоз- можным. Например, государство регулирует деятельность так называе- мых естественных монополий с тем, чтобы не допустить с их стороны злоупотреблений, негативно влияющих на хозяйственный оборот.

Различают прямое и косвенное регулирование предприниматель-

ской деятельности. Прямое государственное регулирование осуществ- ляется посредством установления государственными органами опреде- ленных правил, требований и нормативов, которые должны выполняться всеми субъектами предпринимательской деятельности. К таким формам регулирования можно отнести, например, введение обязательной регистрации хозяйствующих субъектов, требование полу- чения специального разрешения (лицензии) для осуществления опреде- ленных видов деятельности, установление обязательной сертификации отдельных товаров и услуг, введение различных квот и нормативов при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Косвенные формы

государственного регулирования предпринимательской деятельности

79

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

применяются для стимулирования тех или иных видов деятельности или для поддержки определенных хозяйствующих субъектов в целях реали- зации государственной экономической политики. К таким формам регу- лирования относятся, например, установление налоговых льгот, субси- дий, дотаций, тех или иных ставок таможенных пошлин, введение упрощенной процедуры налогообложения для субъектов малого пред- принимательства и т.д.

Государственное регулирование предпринимательской деятельно- сти осуществляется не только в форме установления определенных тре- бований, но также в форме контроля и надзора компетентными государ- ственными органами за деятельностью хозяйствующих субъектов.

Такой контроль и надзор должен осуществляться строго в пределах полномочий того или иного государственного органа, определенных со- ответствующими положениями об этих органах. В частности, органы

исполнительной власти вправе издавать в пределах своей компетенции те или иные нормативные акты, упорядочивающие правоотношения в подведомственных им отраслях.

Вместе с тем согласно Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763, издаваемые федеральными органами испол- нительной власти нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие пра- вовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Россий- ской Федерации и опубликованию в официальных источниках. Со- гласно п. 10 этого Указа нормативные правовые акты федеральных ор- ганов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государствен- ную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не

вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам,

должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разреше- нии споров.

80

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

5.2. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности

Налоговое регулирование предпринимательской деятельности яв- ляется основным инструментом воздействия государства на рынок.

Налоговое регулирование преследует две основные цели. Во-первых, налоговая система должна обеспечить нормальное

функционирование всех государственных и социальных институтов, экономический суверенитет и обороноспособность государства.

Во-вторых, налоговая система должна стимулировать рост произ- водства, расширение товарооборота, увеличение инвестиций.

Во многом эти цели носят взаимоисключающий характер. Увели-

чение совокупной налоговой нагрузки на граждан и юридических лиц стагнирует экономическое развитие, поскольку экономическая деятель- ность лишается стимулов. Возникает эффект “теневой экономики”, ко- гда большая часть финансовых средств выводится из-под налогообло- жения. При значительном снижении налогового бремени государство лишается существенной части поступлений в бюджет и тем самым воз- можности проведения взвешенной экономической и социальной поли- тики, часто прибегая к заимствованиям у международных финансовых институтов. Каждая экономически развитая страна самостоятельно оп- ределяет систему налогообложения, делая выбор между возможностью обеспечить высокие социальные гарантии для населения, дотирование убыточных отраслей хозяйства и стимулированием частного бизнеса, созданием благоприятного инвестиционного климата.

В последнее время налоговое законодательство в Российской Федера- ции претерпело существенные изменения. Вместо ранее действовавших

многочисленных нормативных актов в области налогообложения принят единый кодифицированный закон - Налоговый кодекс Российской Федера- ции (НК РФ), состоящий из общей и особенной частей.

Первая часть НК РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями) содержит статьи, определяющие общие принципы на- логообложения, систему и виды налогов и сборов, взимаемых в Россий- ской Федерации, устанавливает права и обязанности налогоплательщи- ков, налоговых органов и иных участников налоговых правоотношений, определяет формы и методы налогового контроля, устанавливает ответ- ственность за совершение налоговых правонарушений и порядок обжа- лования актов налоговых органов, а также действий (бездействий) нало- говых органов и их должностных лиц.

81

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

НК РФ распространяется не только на властные правоотношения, которые возникают при взимании налогов и сборов, но также на право- отношения, связанные с уплатой обязательных платежей в государст- венные внебюджетные фонды. К отношениям, связанным с взиманием таможенных платежей, нормы кодекса применяются субсидиарно.

Под налогом в НК РФ понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяй-

ственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) му- ниципальных образований. Таким образом, основным юридическим

признаком налога является его обязательность для налогоплательщика и безвозмездность, т.е. отсутствие каких-либо встречных обязательств го- сударства перед конкретным налогоплательщиком. При уплате налога часть денежных средств плательщика безвозвратно (кроме случаев, ко- гда произошла излишняя уплата налога) переходит в собственность го- сударства или муниципального образования. Уплату налога следует от- личать от взимания штрафов, пени или иной формы ответственности, которые применяются к лицу, совершившему правонарушение.

В отличие от налога сбором является обязательный взнос, взимае- мый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государст- венными органами, органами местного самоуправления, иными упол- номоченными органами и должностными лицами юридически значи- мых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Федеральное законодательство о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним других федеральных законов. При этом в соответствии с п. 5 ст. 3 НК РФ федеральные налоги и сборы устанавлива- ются, изменяются или отменяются только на основании НК РФ.

Налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации о налогах и (или) сборах и

нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с НК РФ. Таким об- разом, субъекты федерации не вправе устанавливать особенности взи- мания и льготы по федеральным и местным налогам и сборам, указан- ным в ст. 13 и 15 НК РФ, а органы местного самоуправления - по федеральным и региональным налогам и сборам (ст. 13, 14 НК РФ).

82

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com