Хоз право

рынка. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые дей-

ствия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской дея- тельности, противоречат положениям действующего законодательства Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добро- порядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам ли- бо нанесли или могут нанести ущерб их деловой репутации.

К основным формам недобросовестной конкуренции относятся:

∙распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо на- нести ущерб его деловой репутации;

∙введение в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

∙некорректное сравнение хозяйствующим субъектом произво- димых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

∙продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и прирав- ненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средства

индивидуализации продукции, работ, услуг; ∙ незаконное получение, использование, разглашение информации,

составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую зако- ном тайну.

Запрещается так же недобросовестная конкуренция, связанная с

приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица (фирменного наименования) и предприятия (коммерческого обозначения), средства индивидуализации продукции, работ, услуг (товарных знаков, знаков обслуживания).

Недобросовестная конкуренция подлежит пресечению также при осуществлении хозяйствующими субъектами рекламной деятельности. Под рекламой понимается информация, распространяемая любым спо- собом, в любой форме и с использованием любых средств , адресован-

ная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержа- ние интереса к нему и его продвижение на рынок.

Федеральным законом “О рекламе” от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ запрещены любые формы недобросовестной и недостоверной рекламы.

93

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Недобросовестной признается реклама, в которой содержатся не- корректные сравнения рекламируемого товара с товарами других про- изводителей, порочащая честь, достоинство и деловую репутацию кон- курентов, в которой имеется информация о товаре, запрещенном к рекламированию данным способом или в данном месте, если она осу- ществляется под видом рекламы другого товара, а так же любая иная реклама, если она в соответствии с антимонопольным законодательст- вом относится к актам недобросовестной конкуренции.

Недостоверной является реклама, которая вводит потребителя в за- блуждение в отношении объекта рекламирования или рекламодателя, в том числе о потребительских свойствах и качестве товара, его изготови- теле и месте производства, цене товара, скидках и условиях приобрете- ния. В частности, ФАС России признал недостоверной рекламу финан- совой услуги страховой компании под слоганом “ОСАГО - бесплатно”, так как она не соответствовала действительности, поскольку фактиче-

ски стоимость услуги ОСАГО уже была включена в стоимость других страховых услуг этой компании, а законом об обязательном страхова- нии гражданской ответственности автовладельцев предусмотрено, что такое страхование может осуществляться только на возмездной основе.

Закон запрещает также использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кино продукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Данные правила распространяются на случаи ис- пользования того или иного бренда в художественных произведениях, в том числе фильмах, клипах (product placement).

Закон о рекламе устанавливает специальные правила для различ- ных способов рекламы (в теле- и радиопрограммах, периодических из- даниях, на наружных конструкциях, на транспортных средствах и т.д.), а так же рекламы отдельных товаров и услуг (алкоголя, пива, табачных изделий, лекарственных средств, продукции военного назначения, ору- жия, финансовых услуг и др.).

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе возлагается на саморегулируемые организации в сфере рекламы, и федеральный ан- тимонопольный орган.

Лица, виновные в нарушении законодательства о рекламе, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность.

94

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распро- странения ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о воз- мещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы.

Государство осуществляет контроль за экономической концентра- цией, способной оказать влияние на состоянии конкуренции на товар- ных и финансовых рынках. Закон устанавливает пороговые количест- венные и иные значения, применяемые при создании, реорганизации в форме слияния или присоединения хозяйствующих субъектов, при ко- торых требуется получения согласия или уведомление антимонопольно- го органа. Например, такое согласие требуется в случае, если суммарная стоимость активов сливающихся хозяйствующих субъектов превысит 3 млрд. руб. или их суммарная выручка от реализации товаров составляет более 6 млрд. руб., либо один из них включен в реестр хозяйствующих субъектов, доля которого на рынке более, чем 35%. Уведомление же ан- тимонопольного органа требуется, в частности, при создании коммерче-

ской организации в результате слияния или в случае присоединения к данной коммерческой организации другой коммерческой организации,

если суммарная стоимость их активов или их суммарная выручка за предшествующий календарный год превысит 200 млн. руб. В отличие

от ранее действовавшего антимонопольного законодательства Закон о защите конкуренции существенно повысил пороговые значения, при ко-

торых хозяйствующие субъекты обязаны были получать согласие или уведомлять антимонопольный орган, что, в целом, снизило на них ад-

министративную нагрузку и существенно сократило число обращений в антимонопольный орган с ходатайствами и уведомлениями.

В случае нарушения антимонопольного законодательства должно- стные лица федеральных органов исполнительной власти, органов ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мест- ного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответ- ственность, предусмотренную законодательством Российской Федера- ции. Так, статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушени-

ях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением и совершение действий, запрещенных ан-

95

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

тимонопольным законодательством. Данные действия влекут наложе-

ние административного штрафа на должностных лиц в фиксированном размере до 20 000 рублей и на юридических лиц в доле (до 1/50) от раз- мера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение. Введение обо-

ротных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства значительно ужесточило административную ответственность предпри- нимателей, которая в прежнем виде была не сопоставима с полученным в результате нарушения доходом. Статьей 178 Уголовного кодекса Рос- сийской Федерации устанавливается уголовная ответственность за не- допущение, ограничение или устранение конкуренции путем установ-

ления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или под- держания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба (свыше 1 млн. руб.). Максимальная санкция за это преступление составляет 7 лет лишения свободы. При систематическом осуществле- нии хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положе- ние на рынке, монополистической деятельности суд по иску антимоно-

польного органа вправе принять решение о принудительном разделении хозяйствующего субъекта или выделении из него одной или нескольких организаций.

Государственное регулирование и контроль в сфере обращения то- варов и услуг на рынках осуществляется федеральным антимонополь- ным органом, который наделяется значительными полномочиями. Фе- деральный антимонопольный орган - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), созданная Указом Президента Российской Феде- рации от 9 марта 2004 года № 314 - является уполномоченным феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных и финансо- вых рынках, деятельности субъектов естественных монополий, рекла- мы, организации торгов по поставке товаров, выполнению работ и ока- занию услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статус и компетенция ФАС России определяются антимонополь- ным законодательством, законодательством о естественных монополи- ях, рекламе, о размещении заказов на продажу товаров, выполнение ра- бот и оказание услуг для государственных нужд, а также “Положением о Федеральной антимонопольной службе”. (Утверждено Постановлени-

96

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ем Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331). Основными функциями ФАС России являются обеспечение государст- венного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законо- дательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по прекращению этих нарушений и привлечение к от- ветственности за такие нарушения, предупреждение монополистиче- ской деятельности, недобросовестной конкуренции и других нарушений антимонопольного законодательства, осуществление контроля за эко- номической концентрацией, в том числе при проведении торгов. Анти- монопольный орган вправе, в частности, возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдавать хо- зяйствующим субъектам и органам государственной власти и управле- ния, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законода- тельства, привлекать к ответственности за нарушения антимонопольно- го законодательства, обращаться с исками и заявлениями в суд, прово- дить проверки соблюдения антимонопольного законодательства, давать разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законода- тельства, обобщать и анализировать практику применения антимоно- польного законодательства, осуществлять иные права, предусмотрен- ные законодательством Российской Федерации. Хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти, органы местного самоуправ- ления и их должностные лица обязаны предоставлять в антимонополь- ный орган по его мотивированному требованию документы, информа- цию, необходимые для осуществления антимонопольным органом своих полномочий для рассмотрения заявлений и материалов о наруше- нии антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкурен- ции. Действия федерального антимонопольного органа могут быть об- жалованы в судебном порядке.

5.4. Лицензирование отдельных видов деятельности

Для обеспечения защиты публичных интересов государством осу- ществляется такой вид регулирования и контроля, как лицензирование отдельных видов деятельности. Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными ви-

дами деятельности юридические лица могут заниматься на основании

97

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

специального разрешения (лицензии). Поскольку лицензирование явля- ется одной из форм ограничений правоспособности юридического лица, то такое ограничение может осуществляться исключительно на основа- нии закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон- ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законодательство о лицензировании состоит из Федерального за- кона “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (далее - Закон о лицензировании), вступивший в силу с 11 января 2002 г., иных федеральных законов, предусматривающих лицензирование соответствующих видов деятельности, положений о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Прави- тельством Российской Федерации.

Внастоящее время в основе лицензирования отдельных видов дея-

тельности как формы государственного регулирования лежит принцип отказа от необоснованных препятствий выходу хозяйствующих субъек- тов на рынок, а также применения этой формы регулирования лишь в том случае, когда оно не может осуществляться иными методами. По сравнению с ранее действовавшим законодательством количество ли- цензируемых видов деятельности значительно сокращено.

Взаконе о лицензировании под лицензией понимается специаль-

ное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдан- ное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуально- му предпринимателю.

Лицензирующими органами являются федеральные органы испол- нительной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с за- коном. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование, согласно ст. 5 Закона о лицензировании, определяются Правительством Российской Федерации.

На лицензирующие органы возлагаются функции по выдаче лицен- зий, переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлению, возобновлению и аннулированию лицензий, ведению реестра лицензий, контролю за соблюдением лицензиатами лицензион- ных требований и условий. Порядок осуществления полномочий лицен-

зирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

98

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Лицензия выдается на осуществление каждого лицензируемого ви- да деятельности. При этом данная деятельность может осуществляться только тем лицом, которое получило соответствующую лицензию. Дей- ствие лицензии распространяется на всей территории Российской Федера- ции. Однако если лицензия выдана исполнительным органом субъекта Рос- сийской Федерации, то ее действие на территории другого субъекта может

осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, ус- тановленном Правительством Российской Федерации.

В отличие от ранее действовавшего законодательства Закон о ли-

цензировании устанавливает минимальный срок действия лицензии в пять лет. По окончании этого срока лицензирующие органы обязаны в десятидневный срок с момента получения заявления лицензиата о про- длении срока действия лицензии переоформить документ, подтвер- ждающий наличие лицензии. Положениями о лицензировании отдель-

ных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Закон о лицензировании содержит перечень документов, предос- тавляемых соискателем лицензии в лицензирующие органы для получе- ния лицензии. В него включены:

∙ заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организа- ционно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удосто- веряющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или инди- видуальный предприниматель намерены осуществлять;

∙копии учредительных документов и копия свидетельства о госу-

дарственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены но- тариусом) - для юридических лиц;

∙копия свидетельства о государственной регистрации гражданина

вкачестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением ориги- нала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуаль-

ных предпринимателей; ∙ справка о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом

органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена но- тариально);

99

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

∙документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за

рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

∙сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицен-

зировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соис- кателя лицензии установленным лицензионным требованиям и услови- ям. Федеральными законами, содержащими требования о лицензирова- нии соответствующих видов деятельности, указанный перечень также может быть расширен. Например, ст. 14 Закона “О банках и банковской деятельности” содержит перечень документов, которые должны быть представлены в Банк России для получения лицензии на право осущест- вления банковских операций.

Требование от соискателя лицензии представления иных докумен- тов, не предусмотренных Законом о лицензировании, иными федераль-

ными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается. При этом за предоставление недостовер- ных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответствен- ность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган выносит решение о предоставлении или об отказе от предоставления лицензии в течение 60 дней после поступле- ния заявления и всех необходимых документов от соискателя лицензии,

если более короткий срок не установлен положением о лицензировании конкретных видов деятельности. В случае принятия положительного

решения о предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех дней после предоставления лицензиатом документа об оплате ли-

цензионного сбора за предоставление лицензии бесплатно выдает ему документ, подтверждающий наличие лицензии.

Основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются:

∙наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

∙несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Отказ в предоставлении лицензии соискателем лицензии может быть обжалован в административном или судебном порядке.

В процессе осуществления лицензируемого вида деятельности ли- цензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицен- зиатом лицензионных требований и условий. Для этого лицензирующие

100

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

органы вправе проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям, запрашивать у лицензиата необходимые документы, выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения в определенный срок, выносить предупреждения лицензиату.

При неоднократном или грубом нарушении лицензионных требо-

ваний и условий со стороны лицензиата лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии с установлением срока устранения соответствующих нарушений. После подтвержденного устранения этих нарушений действие лицензии возобновляется.

Лицензии теряют юридическую силу в случаях:

∙прекращения юридического лица при его ликвидации или реор- ганизации (кроме преобразования), или действия свидетельства о госу- дарственной регистрации индивидуального предпринимателя;

∙аннулирования лицензии по решению суда на основании заявле- ния лицензирующего органа, если в течение установленного срока вы- явленные этим органом нарушения лицензионных требований и усло- вий не были устранены лицензиатом;

∙аннулирования лицензии по решению лицензирующих органов при неуплате лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наиме- нования или места его нахождения, либо изменения имени или места жи- тельства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, под- тверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо или его правопреемник или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, под- тверждающих указанные изменения или утрату соответствующего доку- мента. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, с

внесением соответствующих изменений в реестр лицензий осуществляется лицензирующим органом в течение десяти дней с момента получения заяв- ления лицензиата.

Осуществление лицензируемого вида деятельности без соответст- вующей лицензии или с нарушением условий лицензирования, когда это причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государ- ству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном (свыше 250 тыс. руб.) размере, является уголовным преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации. Максимальное

101

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

наказание за данное преступление составляет до 6 месяцев ареста, а при квалифицированном составе преступления, предусмотренном ч. 2 той же статьи, - до 5 лет лишения свободы.

5.5. Техническое регулирование предпринимательской деятельности

Одним из условий обеспечения публичных интересов при осуществ- лении предпринимательской деятельности является установление и кон- троль за соблюдением требований технических регламентов (минимально необходимых требований к продукции, процессам производства, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг).

Законодательной основой установления, разработки и применения обязательных требований является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании”, вступивший в силу с 1 июля 2003 г. Данный закон заменил ранее действовавшие

законодательные акты в области стандартизации и сертификации продукции и услуг.

Под техническим регулированием в указанном законе понимается правовое регулирование отношений в области установления, примене- ния и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили- зации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуата- ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ

или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент представляет собой документ, который при- нят международным договором Российской Федерации, ратифицирован- ным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавлива- ет обязательные для применения и исполнения требования к объектам тех- нического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты (общие и специаль- ные) принимаются исключительно в целях: защиты жизни или здоровья

102

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com