Хоз право

граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды, жиз- ни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводя- щих в заблуждение приобретателей. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской дея- тельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выпол- нения указанных целей. Технические регламенты должны быть приняты в течение 7 лет после вступления в силу Закона “О техническом регулирова- нии”, т.е. до 2010 года. До принятия этих регламентов действуют требова- ния, установленные соответствующими федеральными законами.

Основными принципами технического регулирования являются:

∙применение единых правил установления требований к продук- ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа- лизации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

∙соответствие технического регулирования уровню развития на- циональной экономики, развития материально-технической базы, а так- же уровню научно-технического развития;

∙независимость органов по аккредитации, органов по сертифика- ции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

∙единая система правил аккредитации;

∙единство правил и методов исследований (испытаний) и измере- ний при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

∙единство применения требований технических регламентов неза- висимо от видов или особенностей сделок;

∙недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

∙недопустимость совмещения полномочий органа государственно- го контроля (надзора) и органа по сертификации;

∙недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак- кредитацию и сертификацию;

∙недопустимость внебюджетного финансирования государст- венного контроля (надзора) за соблюдением требований технических

регламентов.

Под стандартизацией в законе “О техническом регулировании” пони-

мается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повы- шение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

103

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Основными целями стандартизации являются:

∙повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности

жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

∙повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникно- вения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

∙обеспечение научно-технического прогресса;

∙повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

∙рациональное использования ресурсов;

∙техническая и информационная совместимость;

∙сопоставимость результатов исследований (испытаний) и изме- рений, технических и экономико-статистических данных;

∙взаимозаменяемость продукции.

К документам в области стандартизации, используемым на терри- тории Российской Федерации, относятся:

∙национальные стандарты;

∙правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

∙применяемые в установленном порядке классификации, обще- российские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

∙стандарты организаций.

Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации, определяемым Правительством Российской Федерации. В

настоящий момент таким органом определено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Положение об агентстве

утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294). Национальный стандарт применяется на добро-

вольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы- полнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком со- ответствия национальному стандарту.

104

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Общероссийские классификаторы технико-экономической и соци- альной информации (далее - общероссийские классификаторы) - норма- тивные документы, распределяющие технико-экономическую и соци- альную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информаци- онных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юри- дических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандар- тизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распростране-

ния и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанав- ливается ими самостоятельно.

Существенным элементом технического регулирования является институт подтверждения соответствия, под которым законом понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объек- тов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа- ции и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям тех- нических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

∙удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, усло- виям договоров;

∙содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

∙повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

∙создания условий для обеспечения свободного перемещения то- варов по территории Российской Федерации, а также для осуществле- ния международного экономического, научно-технического сотрудни- чества и международной торговли.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федера- ции может носить добровольный или обязательный характер. Добро- вольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добро-

105

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуще- ствляется в формах: принятия декларации о соответствии или обяза- тельной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и орга- ном по сертификации. Оно может осуществляться для установления со- ответствия национальным стандартам, стандартам организаций, систе- мам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в от- ношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объекты добровольного подтверждения соответствия сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертифи- кации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в слу- чаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и ис- ключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объ-

ектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федера- ции. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществле- нии обязательной сертификации проводятся аккредитованными испыта- тельными лабораториями (центрами). Декларация о соответствии (документ, подтверждающий соответствие выпускаемой в обращение про- дукции требованиям технических регламентов, предоставленный заявите- лем и утвержденный органом по техническому регулированию) и сертифи- кат соответствия (документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или усло- виям договоров, выдаваемый органом по сертификации) имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения со- ответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регла- ментов подтверждено в порядке обязательного подтверждения соответст- вия, маркируется знаком обращения на рынке.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований тех- нических регламентов осуществляется федеральными органами исполни- тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

106

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их должност- ными лицами. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требо- ваний технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответст- вующих технических регламентов.

В случае установления фактов несоответствия объектов контроля тре- бованиям технических регламентов орган государственного контроля вы- дает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выпол- няющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации

иосуществляет контроль за ее выполнением.

Вслучае невыполнения указанного предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган го- сударственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Кроме того, лица, не выполняющие законные требования органов государственного

контроля (надзора), несут административную ответственность в соответст- вии с законодательством РФ (ст. 19.5 КоАП РФ). Ответственность возлага- ется также на орган по сертификации и должностное лицо органа по серти- фикации, нарушивших правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не со- ответствующей требованиям технических регламентов, и аккредитованную испытательную лабораторию (центр) за недостоверность или необъектив- ность результатов исследований (испытаний) и измерений.

5.6. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства

Значение малого предпринимательства в большинстве развитых экономических систем мира весьма велико. Это значение в целом опре- деляется следующими основными факторами:

107

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

-малый бизнес более гибко реагирует на изменения экономической конъюктуры и, в этом смысле, менее подвержен кризисным явлениям, про- исходящим на макроэкономическом уровне, малое предпринимательство остается сравнительно устойчивым сегментом экономики даже при небла- гоприятных тенденциях ее развития;

-малое предпринимательство создает значительную долю ВВП стра- ны, обеспечивает существенное поступление налоговых отчислений;

-малый бизнес максимально приближен к населению, обеспечивает товарами и услугами потребительский сектор, что, в целом, позитивно ска- зывается на уровне потребления и качестве жизни;

-малый бизнес обеспечивает самозанятость населения, создает значи- тельное число рабочих мест, формирует так называемый средний класс, ко- торый становится социальной базой демократического политического ре- жима.

Именно развитие и поддержка малого бизнеса во многих развитых странах является приоритетом экономической политики государства.

К наиболее чувствительным проблемам развития малого предприни- мательства в России можно отнести следующие:

-оптимизация налогообложения. В большинстве стран налоговая на- грузка на малый бизнес, особенно в инновационной сфере, существенно меньше, чем в сфере среднего и крупного бизнеса, кроме того, для субъек- тов малого предпринимательства действуют упрощенные системы налого-

обложения и отчетности;

-доступность финансовых и кредитных ресурсов. Многие государства стимулируют кредитные организации при предоставлении кредитов субъ- ектам малого бизнеса, дотируют ставки банковского процента по кредитам,

атак же предоставляют различные формы государственной финанесовой- помощи за счет средств специальных фондов поддержки малого бизнеса. Зачастую такая помощь со стороны государства и муниципалитетов пре- доставляется безвозмездно.

-предоставление нежилых помещений для развития бизнеса. Недос- таток нежилых помещений, а так же высокие ставки арендной платы спо- собны существенно ограничить возможности развития малого бизнеса. Го-

сударство стремиться выделять субъектам малого предпринимательства помещения государственного нежилого фонда по сниженным ставкам арендной платы, а так же предусматривать при проектировании жилищно- го строительства выделение помещений для размещения малых предпри- ятий, реализующих товары и услуги населению;

108

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

- административная нагрузка. Для малого предпринимательства уро-

вень государственного контроля и надзора является одним из ключевых факторов успешного развития бизнеса. Поскольку нормы публичного права имеют приоритет перед нормами частного права, отсутствие соответст- вующей санкции со стороны государства в форме разрешения, согласова- ния, подтверждения влечет невозможность ведения бизнеса. Кроме того,

чрезмерное администрирование в сфере предпринимательства приводит к возникновению коррупционных финансовых потоков, существенно сдер- живающих рост бизнеса. Степень свободы предпринимательства определя- ется, прежде всего, именно уровнем его административного регулирования со стороны государства. Поэтому в наиболее экономически развитых стра- нах уровень государственно регулирования остается на минимально доста- точном уровне.

-информационная и сервисная поддержка. Малый бизнес часто стра-

дает от недостатка информации о реализуемых государством программах поддержки малого бизнеса, имеющихся субъектах инфраструктуры такой поддержки и оказываемых ими услугах. Кроме того, малый бизнес испы- тывает недостаток в качественном консультационном, правовом и консал- тинговом сопровождении, а так же в комплектовании штата сотрудников квалифицированным персоналом;

-функционирование инфраструктуры поддержки малого предприни- мательства. Инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая раз-

личного рода фонды, агентства, центры, бизнес-инкубаторы и т.д., является необходимым звеном его развития. В этом смысле, государственная под- держка малого бизнеса, осуществляемая через функционирование системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, приобретает бо- лее целенаправленный характер, создает благоприятную среду для разви- тия малого бизнеса и позволяет довести государственную финансовую по- мощь до тех субъектов малого предпринимательства, чья деятельность

приносит наибольшую экономическую и социальную пользу обществу и государству.

Одной из важных проблем развития малого предпринимательства яв- ляется формирование развитой нормативно-правовой основы его функцио- нирования. Серьезным этапом развития правовой базы малого и среднего

предпринимательства в России стало принятие Федерального закона “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе- дерации” от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (далее Закон), вступившего в си- лу с 1 января 2008 года.

109

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Под малыми и средними предприятиями Закон понимает внесен-

ные в единый государственный реестр юридических лиц потребитель- ские кооперативы и коммерческие организации (за исключением госу- дарственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физических лиц, внесенных в единый государственный реестр индиви- дуальных предпринимателей, и крестьянские (фермерские) хозяйства.

По сравнению с ранее действовавшими законодательными актами в области поддержки малого предпринимательства, новый Закон уста-

новил иные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего бизнеса, что более соответствует принятой законода- тельной практике развитых правопорядков мира. Таких критериев те- перь три: количество занятых на предприятии с учетом филиалов и представительств (включая лиц, работающих по гражданско-правовым договорам и по совместительству), размер совокупной выручки от реа- лизации товаров (работ, услуг), балансовая стоимость активов.

В зависимости от этих критериев Закон выделяет следующие груп- пы предприятий:

-микропредприятия - средняя численность работников не более 15 человек, объем реализации или стоимость активов не превышает сумму, установленную Правительством Российской Федерации для микропредприятий, по наибольшему из этих показателей;

-малые предприятия – средняя численность работников от 16 до

100 человек, объем реализации или стоимость активов не превышает сумму, установленную Правительством Российской Федерации для ма- лых предприятий, по наибольшему из этих показателей;

- средние предприятия - средняя численность работников составля- ет от 101 до 250 человек, объем реализации или стоимость активов не превышает сумму, установленную Правительством Российской Федера- ции для средних предприятий, по наибольшему из этих показателей;

Не могут быть субъектами малого и среднего предпринимательства юридические лица, суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ино- странных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и ре- лигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых пре- вышает 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не яв-

110

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ляющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, пре- вышает 25%.

Основными направлениями нормативно-правового регулирования

государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом являются:

1)введение специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий (данные меры ус- танавливаются, в частности, гл. 26.2. “Упрощенная система налогооб- ложения” Налогового кодекса Российской Федерации);

2)введение упрощенной системы бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3)введение упрощенного порядка составления субъектами малого

исреднего предпринимательства статистической отчетности;

4)установление льготного порядка расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5)установление особенностей участия субъектов малого предпри- нимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока- зание услуг для государственных и муниципальных нужд (такие осо- бенности устанавливаются, в частности, ст. 15. Федерального закона от

21.07.2006 №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”);

6)введение мер по обеспечению прав и законных интересов субъ- ектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении го- сударственного контроля (надзора) (предусмотрены Федеральным зако- ном от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”);

7)принятие мер по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (осуществляется в рамках про-

грамм поддержки малого и среднего предпринимательства, принимае- мыми органами власти субъектов федерации и органами местного само- управления, путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъек- тов малого и среднего предпринимательства и организаций, образую-

111

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

щих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпри- нимательства);

8) принятие мер по развитию инфраструктуры поддержки субъек- тов малого и среднего предпринимательства, под которой понимается система коммерческих и некоммерческих организаций, которые созда- ются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст- венных или муниципальных нужд при реализации федеральных, регио-

нальных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им под- держки, и которая может включать в себя центры и агентства по разви- тию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (га- рантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестицион- ные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки суб- подряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по под- держке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

9) принятие мер по обеспечению имущественной поддержки субъ- ектов малого и среднего предпринимательства, которые могут включать в себя, в частности, передачу во владение и (или) в пользование госу- дарственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, обору- дования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвен- таря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов мало- го и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку та- ких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, пере- подготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества,

112

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com