§2 Принципы муниципальной службы

Федеральный закон о муниципальной службе называет в статье 4 основные принципы муниципальной службы:

«1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения (…), а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы»¹⁰.

Данные принципы следует конкретизировать.

Первые два принципа носят довольно общий характер и гласят о том, что в правоотношениях, связанных с прохождением муниципальной службы, главенствует принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и что в отношении муниципальных служащих не допускается дискриминация по половому, расовому и иным признакам, не связанным с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Что касается профессионализма и компетентности муниципальных служащих, то данный принцип реализуется путём установления в законодательстве квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на замещение муниципальных должностей. К примеру, в статье 9 федерального закона о муниципальной службе предусматривается установление муниципальными правовыми актами квалификационных требований для замещения муниципальных должностей. Данные требования могут касаться уровня профессионального образования, стажу муниципальной или гражданской службы и т. д. А закон Иркутской Области о муниципальной службе предусматривает типовые квалификационные требования для муниципальных служащих. Кроме того, «Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы»¹¹. В законе Иркутской Области о муниципальной службе для каждой группы муниципальных должностей предусмотрены соответствующие классные чины:

«1) для младшей группы должностей муниципальной службы:

а) секретарь муниципальной службы в Иркутской области 3 класса;

б) секретарь муниципальной службы в Иркутской области 2 класса;

в) секретарь муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;

2) для старшей группы должностей муниципальной службы:

а) референт муниципальной службы в Иркутской области 3 класса;

б) референт муниципальной службы в Иркутской области 2 класса;

в) референт муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;

3) для ведущей группы должностей муниципальной службы:

а) советник муниципальной службы в Иркутской области 3 класса;

б) советник муниципальной службы в Иркутской области 2 класса;

в) советник муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;

4) для главной группы должностей муниципальной службы:

а) муниципальный советник в Иркутской области 3 класса;

б) муниципальный советник в Иркутской области 2 класса;

в) муниципальный советник в Иркутской области 1 класса;

5) для высшей группы должностей муниципальной службы:

а) действительный муниципальный советник в Иркутской области 3 класса;

б) действительный муниципальный советник в Иркутской области 2 класса;

в) действительный муниципальный советник в Иркутской области 1 класса»¹².

Введение классных чинов способствует повышению квалификации и профессиональных навыков муниципальных служащих. В юридической литературе профессионализму и компетентности муниципальных служащих придаётся большое значение и обосновывается важность этих качеств. По мнению Л. В. Сальниковой, «Часто именно недостаточность профессионализма и компетентности является причиной многих необоснованных и незаконных решений, принимаемых государственными и муниципальными служащими. А как следствие этого растет экономическая и политическая нестабильность, преодолеть которую способны только по настоящему образованные профессионалы. Поэтому законодатель придал принципу профессионализма и компетентности юридическую силу»¹³.

Федеральный закон о муниципальной службе также гласит, что квалификационные требования для муниципальных служащих должны быть едиными на всей территории Российской Федерации. «Нормативно-правовые акты разных уровней, регулирующие порядок осуществления государственной службы, не должны противоречить друг другу»¹⁴. Но само прохождение службы должно осуществляться с учётом исторических, культурных традиций.

Муниципальная служба стабильна. Это значит, что данный правовой институт регулируется системным массивом правовых норм. Действительно, муниципальная служба регулируется как федеральными законами, так и законами субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами. Таким образом, правовые нормы, регулирующие данный институт, содержатся на всех уровнях российского законодательства.

Доступность информации о деятельности муниципальных служащих обеспечивается ведущим принципом информационного права, гласящим, что информация о деятельности органов публичной власти, и в том числе муниципальной, является общедоступной для населения. Исключением из этого правила является ситуация, когда такая информация является засекреченной. Граждане и общественные объединения также могут направлять в муниципальные органы обращения в письменной и устной форме. Так реализуется принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. По мнению В. И. Васильева, «Сейчас все большее значение приобретает качество работы муниципальных служащих, их устремленность на высокий уровень оказания услуг населению. Для муниципальных служащих первейшим профессиональным качеством должно быть внимание к людям, их нуждам и заботам, недопущение грубости, пренебрежения к тем, кто обращается по вопросам, решение которых находится в руках у муниципального работника»¹⁵. Соответствие муниципального служащего указанным выше критериям также способствуют улучшению качества взаимодействию муниципальных служащих с общественными объединениями и гражданами. Принципов, указанных в данном абзаце, не было закреплено в федеральном законе от 8 января 1998 годаN8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», утратившем на данный момент силу. Эти принципы являются новшеством действующего федерального закона о муниципальной службе.

Принцип правовой и социальной защищённости муниципальных служащих реализуется прежде всего путём выполнения муниципальным образованием обязательств перед лицом, проходящим муниципальную службу. Федеральный закон о муниципальной службе также предусматривает в статье 23 перечень гарантий для муниципальных служащих. Такие гарантии устанавливаются также законом Иркутской Области о муниципальной службе и Уставом города Иркутска.

Принцип ответственности муниципальных служащих реализуется путём установления в отношении них федеральным законом о муниципальной службе дисциплинарной ответственности, а также ответственности в виде Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Данные меры установлены соответственно статьями 27 и 27.1.

Наконец, принцип внепартийности муниципальной службы обеспечивается тем, что в органах местного самоуправления запрещено создание политических организаций. Подконтрольность органов местного самоуправления тем или иным структурам политических партий также не допускается.

Подводя итоги данной главы, следует вывести полное и ёмкое определение муниципальной службы на основе всего сказанного в этой главе. Муниципальная служба – это открытая, доступная для граждан и деполитизированная профессиональная деятельность, осуществляемая на должностях муниципальной службы с целью защиты прав и свобод граждан, эффективной реализации функций органов местного самоуправления и в интересах населения, проживающего на территории того муниципального образования, которое выступает в качестве нанимателя для муниципальных служащих, а также в интересах самого этого муниципального образования.