§2 Меры ответственности, применяемые к муниципальным служащим, а также поощрение безупречного выполнения служебных обязанностей на службе в муниципальных органах

В случае, если муниципальный служащий безупречно исполняет свои обязанности, к нему применяются различные виды поощрений, а вот в случае совершения им определённых правонарушений, к служащему должны быть применены меры ответственности. Поощрительные нормы существуют прежде всего для того, чтобы стимулировать высококачественное исполнение служащим своих обязанностей. Меры ответственности также призваны повысить качество выполнение служащими своих функций, однако уже путём предупреждения совершения ими правонарушений и проступков.

Федеральный закон о муниципальной службе в статьях 27 и 27.1 предусматривает меры ответственности в отношении муниципальных служащих. За совершение дисциплинарного проступка к муниципальному служащему могут быть применены такие стандартные меры дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор и увольнение со службы. Специфическими же мерами ответственности для муниципальных служащих являются взыскания, установленные в целях противодействия коррупции. Такого рода взыскания были установлены в рамках усилившейся борьбы с коррупцией в России.

Подобного рода взыскания могут быть применены за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также за несоблюдение служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей. Здесь следует дать определение такому явлению, как конфликт интересов на государственной и муниципальной службе. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» в статье 10 толкует это понятие как ситуацию, «при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства»³⁹. Под личной заинтересованностью муниципального служащего российское законодательство понимает «возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи (…) »⁴⁰Федеральный закон о муниципальной службе устанавливает требования к предотвращению или урегулированию таких ситуаций. Конфликт интересов может быть предотвращён различными путями, среди которых изменение служебного или должностного положения служащего вплоть до отстранения его от исполнения своих служебных обязанностей, отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а также передача муниципальным служащим ценных бумаг или акций, которыми этот служащий владеет, в доверительное управление, если такое владение этими ценными бумагами или акциями способно привести к возникновению конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов является обязанностью как муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, так и его работодателя, который также является муниципальным служащим. Непринятие мер по предотвращению конфликта интересов является правонарушением и влечёт за собой увольнение всех выше указанных лиц со службы.

Что же касается поощрения муниципальных служащих, то законом Иркутской Области о муниципальной службе установлен открытый перечень таких поощрений, среди которых:

«1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет»⁴¹.

В конечном итоге, следует сказать, что прохождение муниципальной службы урегулировано в законодательстве довольно подробно, но не без неопределённостей, которые касаются предельного возраста служащих, а также мер ответственности. Коррупционные проступки караются только дисциплинарной ответственностью, что не способствует предупреждению подобных проступков. Однако большое количество гарантий, установленных как на федеральном уровне, так и на муниципальном, способствует развитию института муниципальной службы.