Глава 2 Правовой статус муниципального служащего §1 Права и обязанности муниципального служащего

Теперь следует разобраться в том, кого законодательство Российской Федерации называет муниципальным служащим и каким правовым статусом его наделяет. В соответствии с федеральным законом о муниципальной службе, муниципальным служащим является «гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета»¹⁷. «В отличие от государственного служащего муниципальный служащий не находится на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения»¹⁸.

Муниципальный служащий обладает особым правовым статусом, т. е. особой «юридической конституцией, представляющей собой совокупность прав и обязанностей, закрепленных в действующем законодательстве»¹⁹. Нормы о правовом статусе муниципального служащего устанавливают «отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего, соответственно, от обычного работника»²⁰.

«Само по себе закрепление в законе о муниципальной службе перечня прав и обязанностей муниципальных служащих является новеллой. Ранее действовавший Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» содержал лишь отсылочную норму о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (…) »²¹.

Что касается перечня основных прав муниципального служащего, то он имеет право на:

«1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации»²².

Первое из названных прав позволяет муниципальному служащему в полной мере ознакомиться со своими должностными обязанностями и условиями замещения должности. Осведомлённость муниципального служащего о возможностях и условиях продвижения по служебной лестнице устанавливается с целью стимулировать развитие профессиональных навыков отдельного служащего, что, несомненно, повышает эффективность работы органа местного самоуправления в целом.

обеспечение организационно-технических условий для исполнения полномочий является одним из ключевых прав муниципальных служащих, так как в случае его нарушения работа служащего может быть значительно затруднена или вообще невозможна.

Предоставление муниципальному служащему необходимых для исполнения своих обязанностей материалов в установленном порядке позволяет ему свободно, без затруднений осуществлять свои должностные функции, а право на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления установлено для проявления служащим инициативы в повышении эффективности осуществления местного самоуправления.

Право на оплату труда и отдых являются необходимыми правами любого лица, работающего по трудовому договору. Таким лицом, как уже было отмечено ранее, является и муниципальный служащий. Федеральный закон о муниципальной службе, а также законы Субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты содержат специальные нормы об оплате труда муниципальных служащих. Эти нормы устанавливают механизм реализации права муниципальных служащих на оплачиваемый труд. Кроме того, муниципальные служащие обладают правом на создание объединений, в том числе профессиональных союзов. Наличие этого права вытекает также из того, что муниципальные служащие работают по трудовому договору, участвуют в трудовых правоотношениях. Этим же можно объяснить и наличие у муниципальных служащих права на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе. Пенсионное обеспечение также предусмотрено для лиц, замещающих муниципальные должности. Механизм реализации данного права также устанавливается федеральным законодательством, законодательством Субъектов Российской Федерации. Служащие в муниципальных органах не могут получать такую пенсию, которая больше, чем пенсия государственного служащего, которая установлена в данном субъекте федерации.

Муниципальные служащие также имеют право выполнять иную оплачиваемую работу при наличии следующих условий:

1) Муниципальный служащий должен предварительно письменно уведомить своего работодателя о выполнении им иной оплачиваемой работы;

2) Данный служащий не должен замещать должность главы местной администрации по контракту. Однако на муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, данное условие не распространяется в том случае, если речь идёт о осуществлении преподавательской или иной творческой деятельности этим служащим. Такое ограничение, как считает С. Н. Братановский, является оправданным, так как «глава местной администрации обладает наибольшим объемом полномочий среди всех муниципальных служащих и реально может их использовать в интересах частных организаций»²³;

3) Выполнение иной оплачиваемой работы не должно повлечь за собой возникновение конфликта интересов.

Данные условия вытекают из смысла части 2 статьи 11 федерального закона о муниципальной службе.

Право на участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности по собственной инициативе позволяет муниципальным служащим свободно выбирать свой путь развития и служебного продвижения.

Право на повышение квалификации предоставляется в соответствии с принципом профессионализма и компетентности муниципальной службы. Активное использование служащими этого права позволит существенно повысить компетентность лиц, замещающих муниципальные должности.

Федеральный закон о муниципальной службе уделяет внимание также осведомлённости муниципального служащего о своём личном деле и о всех документах, подлежащих включению в личное дело. Служащий также может защищать свои персональные данные от несанкционированного разглашения.

На ряду с правами муниципальный служащий несёт множество обязанностей. Основными обязанностями муниципального служащего, названными в статье 12 федерального закона о муниципальной службе являются:

«1) соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнение;

2) исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдение установленных в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией;

5) поддержание уровня квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства»²⁴

Первые четыре положения статьи 12 федерального закона о муниципальной службе обязывают муниципального служащего к законопослушному поведению как в отношении федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, так и в отношении должностных инструкций, правил внутреннего распорядка в органе местного самоуправления и т. д. Данные положения также обязывают муниципального служащего действовать в рамках должностных инструкций, соблюдая права и свободы человека и гражданина, права организаций. В обязанности муниципального служащего также входит обеспечение исполнения муниципальных правовых актов.

Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей зафиксирована с целью обеспечить стабильно высокий уровень квалификации муниципального служащего.

Муниципальный служащий также наделён обязанностью не разглашать конфиденциальные сведения, составляющие государственную и иную тайну. Разглашение этих сведений является основанием для ответственности муниципального служащего, о видах которой будет сказано позднее.

Предоставление сведений о себе и членах своей семьи позволяет реализовать принцип открытости и доступности для граждан деятельности муниципальных служащих и муниципальной службы в целом. Федеральный закон о муниципальной службе предусмотрел данную обязанность для того, чтобы граждане могли знать, кто призван содействовать им в решении вопросов местного значения и должен соблюдать и защищать их права, свободы и законные интересы на местном уровне.

Обязанность сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения иностранного гражданства зафиксирована федеральным законом для того, чтобы не допустить иностранных граждан, не отвечающих требованию пункта 7 части 1 статьи 13 федерального закона о муниципальной службе и лиц без гражданства к муниципальной службе.

Муниципальный служащий также обязан соблюдать все ограничения и запреты, связанные со своей профессиональной деятельностью.

Федеральный закон о муниципальной службе предусматривает для муниципальных служащих возможность не исполнять поручения, которые они обоснованно считают незаконными. Часть 2 статьи 12 как раз гласит о том, что При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов (…) , которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения»²⁵.