6.Порядок определения уязвимых мест ядерной установки

6.1.Определение уязвимых мест ЯУ - это процесс выявления местонахождения предметов посягательства нарушителя, т.е.:

мест использования и хранения ЯМ;

элементов систем, оборудования или устройств ЯУ, в отношении которых может быть совершена диверсия.

Этот процесс позволит определить, что именно нужно защищать.

Уязвимыми местами ЯОО с точки зрения возможности хищений ЯМ будут являться различные места хранения, использования, перемещения ЯМ внутри охраняемых зон.

Местонахождение ЯМ обычно более очевидно для конкретного ЯОО по сравнению с расположением уязвимых мест ЯУ.

Если принимаются меры по предотвращению диверсий, то тогда необходимо производить выявление элементов, подлежащих защите, т.к. повреждение какого-либо одного случайно выбранного элемента или нескольких элементов может не привести к существенному радиоактивному выбросу. Процесс выявления необходимых элементов является длительным и сложным и требует привлечения большого числа разных специалистов.

Выбор ограниченной группы защищаемых элементов направлен на максимальное снижение сложности и стоимости СФЗ, которая должна защищать как можно меньшее число элементов (т.е. только необходимых элементов), обеспечивая при этом высокую эффективность (высокую вероятность нейтрализации нарушителей).

В то же время количество защищаемых элементов должно быть полным (никакие важные элементы не должны быть упущены), их защита должна полностью предотвращать опасные последствия, независимо от повреждения элементов, не включённых в защищаемую группу.

В приложении к Методическим рекомендациям приведён пример выявления уязвимых мест ЯУ на основе использования логических схем.

7.Порядок определения угроз

И МОДЕЛЕЙ НАРУШИТЕЛЯ

7.1.Обычно не представляется возможным оценить и проверить все варианты угроз и возможности потенциального нарушителя, поэтому необходимо принимать определённые предположения и допущения в отношении вида и степени угроз. От угроз и степени их опасности, а также от принимаемых допущений, зависят требования к СФЗ, оценка стоимости СФЗ, расчёт численности охраны, требования ко времени реагирования, определение степени достаточности и эффективности принимаемых мер и другие факторы.

Проблема определения угрозы, особенно в ядерной сфере, заключается в недостаточном количестве статистических данных о преступлениях в отношении ЯМ и ЯУ в связи с отсутствием случаев диверсий и небольшим числом хищений, поэтому важно собрать как можно больше информации об угрозах из всех возможных источников. При этом следует рассматривать различные факторы и обстоятельства, характерные для конкретного ЯОО и других объектов в близлежащей местности.

Основным фактором в определении угрозы является выявление потенциальных нарушителей, изучение их намерений и возможностей.

7.2.Процесс определения угроз и модели нарушителя включает:

• анализ общей угрозы и общей модели нарушителя;

• экспертную оценку полноты и достаточности общей угрозы и общей модели нарушителя для конкретного ЯОО с учётом особенностей ЯОО;

• экспертную оценку необходимости включения в модель нарушителя для конкретного ЯОО (и исключения из неё) дополнительных угроз, характеристик нарушителей, способов реализации угроз, других необходимых факторов;

• обоснование, оформление, согласование и утверждение перечня угроз и модели нарушителя для конкретного ЯОО.

7.3.При сборе информации о внешней угрозе необходимо учитывать:

• уровень криминогенной обстановки;

• политические и социальные условия;

• особенности, связанные с населением (численность, этнические, культурные особенности, наличие и направленность неформальных организаций, движений, групп и т.п.);

• отношение местного населения к ЯОО;

• информированность местного населения о степени безопасности объекта;

• наличие организованных групп и организаций вблизи ЯОО, их численность, цели и намерения;

• уровень преступности и характер преступлений;

• случаи агрессивного проявления недовольства;

• действия администрации ЯОО по связям с общественностью;

• экономическая ситуация в стране и регионе местонахождения ЯОО.

Особое внимание необходимо обращать на экстремистов и лиц, имеющих техническую, военную подготовку и опыт, и бывших сотрудников ЯОО.

7.4.При сборе информации о внутренней угрозе необходимо учитывать:

• результаты проверки (в т.ч. тестирования по специально разработанным методикам) персонала на надёжность, психологическую совместимость и другие психологические особенности;

• уровень и регулярность выплаты зарплаты;

• психологический климат в подразделениях;

• социальные условия;

• условия труда.

Необходимо обращать особое внимание на лиц, имеющих доступ к ЯМ, ЯУ и к СФЗ.

7.5.Сбор информации об угрозе необходимо производить как на местном (в районе объекта) и региональном, так и на государственном и международном уровнях.

Источниками информации могут являться:

• взаимодействие со специализированными организациями;

• средства массовой информации;

• различные публикации.

7.6.Специализированные организации должны понимать, какого рода информация от них требуется и для чего. Чтобы облегчить им понимание задачи, администрация ЯОО должна предоставить этим организациям следующие сведения:

• о конкретных ЯУ, представляющих интерес с точки зрения физической защиты;

• о намерениях потенциальных нарушителей, осуществление которых надо предотвращать (диверсия, хищение ЯМ), и об уязвимых местах, подлежащих физической защите;

• о разного рода происшествиях, произошедших на ЯОО (хищения, шпионаж, другие преступления и правонарушения).

7.7.В условиях отсутствия статистических данных о происшествиях на ЯОО целесообразно получать информацию обо всех случаях совершения преступлений на объектах в районе его расположения, аналогичных тем, которые могут произойти на ЯОО, например:

• кражи со взломом;

• вооружённые ограбления;

• диверсии на промышленных предприятиях, особенно совершённые профессиональными преступниками.

Кроме того, необходимо изучать такие инциденты с участием экстремистов, при которых объекту причиняется незначительный ущерб или не причиняется никакого, когда главной целью акции является не повреждение оборудования, а выдвижение каких-либо требований.

Необходимо также обращать внимание на лиц с психическими отклонениями и на лиц, совершавших поджоги, взрывы, массовые убийства, и анализировать подобные преступления с целью получения информации о всевозможных, иногда необычных, мотивах, побуждениях, способностях нарушителей и предпосылках для совершения преступлений.

Информация для оценки угрозы может также поступать от других источников. Различные научно-исследовательские, академические, производственные, коммерческие и другие организации в процессе взаимных встреч и обсуждений затрагивают также и вопросы безопасности.

В связи с этим может быть создана система сравнения подходов к решению проблемы изучения угрозы на местном, региональном, государственном, международном уровнях, а также система взаимодействия и обмена соответствующей информацией.

Обширная информация, относящаяся к угрозе, может быть получена в результате тщательного поиска в текущей литературе. Информацию можно получать, например, от информационных агентств, из местных газет, журналов, выпусков новостей, передаваемых по радио и телевидению, из различных публикаций по специальной тематике.

Кроме того, соответствующую информацию можно получать из компьютерных баз данных различных организаций, которые способны облегчить нахождение информации об угрозе.

7.8.Модель нарушителя для конкретного ЯОО должна:

• основываться на общей модели нарушителя и может иметь разную степень детализации;

• максимально учитывать особенности ЯОО;

• содержать максимально исчерпывающие сведения о возможных действиях нарушителей с учётом принятых для данного ЯОО угроз.

Для получения оценок степени возможности использования нарушителями каждой категории сценариев и способов действий могут применяться специальные модели и методики на основе экспертных оценок.

Для конкретных ЯОО допустимо исключать из рассмотрения некоторые маловероятные характеристики и способы действий нарушителей. При этом такое исключение должно быть обосновано, и должно быть чётко указано, какие характеристики и способы действий исключаются из рассмотрения для данного ЯОО и на каких основаниях.

При определении модели нарушителя и проектной угрозы следует ориентироваться на максимально возможную угрозу для данного ЯОО.

7.9.Модель нарушителя для конкретного ЯОО оформляется в виде отдельного документа, согласовывается с руководителем службы безопасности ЯОО, с руководителями территориальных органов ФСБ России и МВД России, а также с командиром воинской части (подразделения) внутренних войск МВД России (в случае, если ЯОО охраняется воинской частью) и утверждается руководителем ЯОО.