Тема 16. Организация бюджетного контроля.

Содержание, задачи и значение бюджетного контроля. Виды бюджетного контроля. Формы и методы его проведения. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля.

Организация бюджетного контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль, их функции и полномочия. Внутренний финансовый аудит.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основные понятия: контрольные функции финансовых органов, ревизия, проверка, бюджетный учет, целевое использование средств, аудит эффективности, предварительный контроль, текущий контроль, итоговый контроль.

Тема 17. Бюджетные системы зарубежных стран.

Общая характеристика бюджетных систем стран с развитой рыночной экономикой. Бюджетные системы унитарного и федеративного типа, их структура и основные звенья.

Бюджеты штатов и местных органов власти в США. Бюджетная система ФРГ, ее специфика. Бюджетные системы Великобритании, Франции и Японии. Особенности формирования доходов и распределения расходов бюджетов зарубежных стран.

Основные понятия: унитарная система, федеративная система, государственные и муниципальные специальные фонды, отраслевые фонды, структура бюджетной системы, механизм бюджетной системы, бюджетирование, ориентированное на результат, аудит эффективности.

.

1.5.2. Темы и содержание семинарских занятий

Занятие 1. Бюджетная система РФ, построение и принципы ее функционирования

1. Бюджет, его экономическое содержание.

2. Бюджетная система РФ, ее структура и основные звенья.

3. Принципы функционирования бюджетной системы РФ и их реализация в бюджетной работе.

4. Нормативно-правовая база бюджетной системы Российской Федерации.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации гл.1,3,5.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 2002г. Гл.9 с.303-321;

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г. Гл.1;

4. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.1;

5. Левинсон С.Б. Государственные и муниципальные финансы: Уч. Пособие. – 2-е изд, перер. и доп.- Волгоград: Изд. ВАГС, 2005. Гл.20;

6. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/под общ. ред. Е.В. Гриценко. – М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 201-219.

7. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность Российского бюджета. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, гл.1.

Занятие 2.Формирование доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы

1. Виды доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы.

2. Доходы от использования государственного и муниципального имущества. Иные доходы.

3. Система межбюджетных отношений в РФ и распределение налоговых доходов по уровням бюджетнов.

4. Трансферты бюджетам, их виды и назначение.

5. Проверка задания по заполнению аналитической таблицы доходов бюджетов различных уровней за 2005-2008 годы

Таблицу по годам рекомендуется составить по форме:

Виды доходов бюджета	ГОДЫ
	2005 год				2006 год (и далее)
	Всего в млн. руб.	в % к общей сумме расходов бюджета	% к сумме расходов по разделу расходов	в % к объему ВВП	графы повторить и так до 2008г.

Проанализируйте полученные данные, выявите отклонения, тенденции. Укажите причины отклонений.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, раздел 2, гл.6,7,8,9;

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, ч. 1,2., ст.13,14,15,18;

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 06 октября 2003г. №131 – ФЗ, ст.52,56;

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г., гл.4,5,6,7,8;

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.3;

6. Левинсон С.Б. Государственные и муниципальные финансы: Уч. Пособие. – 2-е изд, перер. и доп.- Волгоград: Изд. ВАГС, 2005, гл.3;

7. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.4.

8. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность Российского бюджета. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, гл.4,5.

9. Сазонов С.П., Перекрёстова Л.В., Лукьянова А.В. Местный бюджет в Российской Федерации. – М.: Финансы, 2005, гл.5;

Занятие 3. Расходы бюджетов. Виды расходов. Расходные полномочия

1. Формирование расходов бюджетов.

2. Бюджетные ассигнования. Бюджетное обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Ассигнования на социальные цели.

4. Трансферты из бюджетов. Дотации, субсидии и субвенции.

5. Расходы целевых бюджетных фондов, их назначение и использование.

6. Проверка задания по заполнению аналитической таблицы расходов бюджетов различных уровней за 2005-2008 годы

Таблицу по годам рекомендуется составить по форме:

Наименование расходов бюджета	ГОДЫ
	2005 год				2006 год
	Всего в млн. руб.	в % к общей сумме расходов бюджета	% к сумме расходов по разделу расходов	в % к объему ВВП	графы повторить и так до 2007г.

Проанализируйте полученные данные, выявите отклонения, тенденции. Укажите причины отклонений.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, гл.10,11;

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 06 октября 2003г. №131 – ФЗ, ст.52,53;

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 2002г., с.333-343;

4. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР// Финансы. – 2006. - №11. – с.14 – 18.

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.4;

6. Левинсон С.Б. Государственные и муниципальные финансы: Уч. Пособие. – 2-е изд, перер. и доп.- Волгоград: Изд. ВАГС, 2005., гл.4;

7. Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе расходных обязательств // Бюджет. 2005. - № 5.;

8. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.5.

9. Сазонов С.П., Перекрёстова Л.В., Лукьянова А.В. Местный бюджет в Российской Федерации. – М.: Финансы, 2005., гл.6.

Занятие 4. Бюджетная классификация РФ.

1. Система бюджетной классификации РФ, ее необходимость.

2. Единство классификации бюджетных статей на всех уровнях бюджетной работы. Цели и задачи единой классификации.

3. Состав бюджетной классификации в РФ.

4. Права представительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в части детализации объектов бюджетной классификации РФ.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, гл.4;

2. О бюджетной классификации Российской Федерации : Закон РФ от 15 августа 1996г. №115 – ФЗ, с изм. и доп.;

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 2002г., с.321-326;

4. Бюджет и бюджетное законодательство Волгоградской области в 2005 году / Под ред. С.П.Сазонова. – Волгоград: Издатель, 2005., с.100-127;

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г., гл.3.

6. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.2;

Занятие 5. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды.

1. Необходимость и экономическая сущность специальных фондов в современных условиях.

2. Внебюджетные фонды РФ: виды, назначения, формирование, использование.

3. Место внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджетной системе РФ.

4. Внебюджетные специальные фонды в развитых странах.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, гл.13.2; 17;

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 2002г., гл.8, п.8.9; гл.12;

3. Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2001г., гл.6;

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г., гл.23;

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 4;

6. Кривощекова Е., Окунева Е., Окунев В. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской пенсионной реформы. // Вопросы экономики. – 2006. - №6. – с.120-136

7. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: «Экономика», 2001., с.151-191;

8. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авт.; Под ред. А.Г.Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002г.

Занятие 6. Перераспределение ресурсов бюджетной системы и межбюджетное регулирование

1. Необходимость и формы межбюджетного перераспределения средств. Фонды финансовой поддержки.

2. Методика расчета и порядок выделения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ.

3. Методика расчета и порядок выделения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований.

4. Субвенции и субсидии. Порядок предоставления субвенций и субсидий. Назначение фонда компенсаций. Фонды софинансирования расходов.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 58,63, гл.16;

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 2002г., с.376-411;

3. Бюджет и бюджетное законодательство Волгоградской области в 2007 году / Под ред. А.В.Дорждеева – Волгоград: Издатель, 2007. Гл.1, приложения 9-16;

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г., гл.22;

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.6;

6. Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю., Иванова Т.А. Местные бюджеты в Волгоградской области. – М.: Финансы, 2007, п.1,5,6.

7. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений. // Финансы. – 2006.- №8. – с.15-17.

8. Левинсон С.Б. Государственные и муниципальные финансы: Уч. Пособие. – 2-е изд, перер. и доп.- Волгоград: Изд. ВАГС, 2005., гл.5;

9. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.4,5.

10. Сазонов С.П., Перекрёстова Л.В., Лукьянова А.В. Местный бюджет в Российской Федерации. – М.: Финансы, 2005., гл.7;

Занятие 7. Государственный кредит и государственный долг.

1. Государственный кредит, его сущность и роль в управлении финансовыми ресурсами.

2. Причины возникновения и сущность государственного долга. Внутренний и внешний виды долга.

3. Обеспечение государственного долга, его состав. Долговые обязательства.

4. Государственный долг субъекта Федерации. Муниципальный долг.

5. Обслуживание долга. Ответственность по долговым обязательствам.

6. Проблемы государственного долга в странах с рыночной экономикой.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации., гл.14, 15

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Финансы, 2002г. гл.11

3. Брюммерхофф Р. Теория государственных финансов. М.: Пионер-Пресс, 2002.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г., гл.21, гл.28 п.1;

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 3;

6. Дорждеев А.В. Институциональные аспекты управления региональным долгом. Волгоград: Издатель, 2008, гл.1-3.

7. Пахомов С. Долговой путь длиной в 10 лет: тяжелое бремя или инвестиции в будущее? // Бюджет.2007.№1.

8. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.6.

9. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002., п.2.5; 3.2; 5.1, с.224-221

Занятие 8. Бюджетное планирование и бюджетные нормативы.

1. Система бюджетного планирования. Среднесрочное бюджетное планирование.

2. Нормативы расчетной бюджетной обеспеченности. Нормативы финансовых затрат.

3. Место прогнозов и планов социально-экономического развития территорий в бюджетном планировании.

4. Бюджетирование, ориентированное на результат в системе бюджетного планирования.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Гл.20

2. Бюджет и бюджетное законодательство Волгоградской области в 2007 году / Под ред. А.В. Дорждеева – Волгоград: Издатель, 2007., с.12-148;

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – М.: Юрайт. 2003г., п.п.10.1, 11.2, 14.2, 15.4, 16.2, 16.3, 18.4.

4. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы. 2008. - № 2.

5. Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе расходных обязательств // Бюджет. 2005. - № 5.

6. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.3.5.

7. Сазонов С.П., Перекрёстова Л.В., Лукьянова А.В. Местный бюджет в Российской Федерации. – М.: Финансы, 2005., гл.4;.

8. Управление финансами территорий, ориентированное на результат/ Под ред. Таксира К.И. – М.: Финансы, 2006. -с.184-234.

9. Бюджетирование, ориентированое на результат: международный опыт и возможности применения в России. Проект. / Центр фискальной политики. – 2002. www.fpcenter.ru.

10. Бюджетная система РФ – информационный проект. – 2005. www.budgetrf.ru.

11. Экономика общественного сектора: общественные расходы / Центр фискальной политики. – 2004. www.fpcenter.ru.