Раздел 2. Методические рекомендации по изучению дисциплины

2.1. Рекомендации к работе с источниками

Изучение материала отдельных тем дисциплины предусматривает освоение лекционного курса с привлечением источников, обозначенных в разделе 1.5.7. Кроме того, студенту рекомендуется обратиться к источникам учебной, монографической и периодической литературы, поступающей в библиотеку учебного заведения.

Для выполнения практических заданий, связанных с расчетами нормативов бюджетного планирования, предлагается базовая методика формирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне.

2.2. Указания к проведению расчетов

2.2.1. Формирование и распределение средств финансовой

поддержки муниципальных образований

Методика формирования межбюджетных отношений на региональном уровне показана на примере разработки показателей проекта бюджета Волгоградской области на 2007г., которая была положена в основу формирования среднесрочного бюджета области на 2008-2010 годы, соответственно местных бюджетов. Методика разработана Главным финансово-казначейским управлением администрации Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными и областными законодательными и нормативными правовыми актами.

В условиях неравномерной бюджетной обеспеченности различных внутрирегиональных территориальных образований важнейшим фактором реализации политики межбюджетного выравнивания является формирование и распределение областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), осуществляемое в соответствии с Законом Волгоградской области от 26 июля 2005 г. № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области».

Формирование областного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется с учетом наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, в связи с чем средства из указанного фонда распределяются только между городскими округами. При расчете объема областного фонда финансовой поддержки поселений применяется коэффициент покрытия финансового разрыва поселений, равный 90 %.

При расчете объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) применяется коэффициент покрытия финансового разрыва бюджетов муниципальных районов (городских округов), который также принят равным 90 %.

Расчетные дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут заменяться дополнительными нормативами отчислений по налогу на доходы физических лиц.

Исходной задачей расчета областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований обоих уровней является расчет потенциала доходов консолидированного бюджета Волгоградской области и расчет минимальных расходных обязательств бюджетов муниципальных образований.

Расчет потенциала доходов консолидированного бюджета Волгоградской области в рамках настоящей методики осуществляется в разрезе отдельных доходных источников следующим образом:

методом прямого счета - для поступлений по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, акцизам, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налогу на имущество организаций, налогу на игорный бизнес, земельному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений;

методом от начисленных сумм налогов - для поступлений по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, единому сельскохозяйственному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых (по всем видам налога, кроме налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата), сбору за пользование объектами животного мира.

Расчет потенциала доходов консолидированного бюджета Волгоградской области в рамках рассматриваемой методики осуществляется в разрезе отдельных доходных источников следующим образом:

методом прямого счета – для поступлений по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, акцизам, налогу на имущество организаций, налогу на игорный бизнес, земельному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений;

методом от начисленных сумм налогов – для поступлений по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единому сельскохозяйственному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых (по всем видам налога, кроме налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата), сбору за пользование объектами животного мира, государственной пошлине, штрафным санкциям и возмещению ущерба. Статьи доходов консолидированного бюджета Волгоградской области, способы расчета прогноза их поступлений, используемые при этом макроэкономические показатели и отчетные периоды, принимаемые в расчетах, приведены в табл. 5.1 и 5.2.

По отдельным статьям доходов консолидированного бюджета Волгоградской области прогноз поступлений определен на основании расчетов структурных подразделений органов государственной власти уполномоченных администрировать эти доходы. Указанные статьи доходов, а также соответствующий перечень органов исполнительной власти, ответственных за составление прогноза, приведены в табл. 5.3.

Таблица 5.1

Прогнозирование доходов консолидированного бюджета

Волгоградской области, осуществляемое методом прямого счета

Статья доходов консолидированного бюджета Волгоградской области	Наименование федеральных органов федеральных и региональных органов исполнительной власти, предоставляющих данные по прогнозу базы налогообложения
Налог на прибыль организаций	Управление федеральной налоговой службы, Комитет экономики администрации Волгоградской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области
Налог на доходы физических лиц	Управление федеральной налоговой службы, Комитет экономики администрации Волгоградской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области
Акцизы	Комитет экономики администрации Волгоградской области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Управление федеральной налоговой службы, Комитет экономики администрации Волгоградской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области
Налог на имущество организаций	Управление федеральной налоговой службы, Комитет экономики администрации Волгоградской области
Налог на игорный бизнес	Управление федеральной налоговой службы, Комитет экономики администрации Волгоградской области
Земельный налог	Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области
Налог на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений	Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области

Прогнозирование налоговых доходов методом прямого счета осуществлено на основе расчета объема базы налогообложения по установленным ставкам с учетом уровня собираемости налогов, предоставления налоговых льгот, погашения налоговых кредитов по уплате налогов в консолидированный бюджет Волгоградской области.

Расчет прогноза налогов консолидированного бюджета Волгоградской области по отдельному налогу производится по следующей формуле:

ПДi = БНi  Стi  Кi соб.  НОi + НКпогi – НКпрi – Лi – Вi + ЕПi,

где ПДi – прогноз поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области i-го налога;

БНi – база налогообложения (доходная база) Волгоградской области i-го налога;

Стi – налоговая ставка для i-го налога;

Кi соб. – средний по области коэффициент собираемости i-го налога в последнем отчетном году (не более 1);

НОi – норматив отчислений от i-го налога в консолидированный бюджет Волгоградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

НКпогi – ожидаемое поступление сумм i-го налога в части погашения налоговых кредитов;

НКпрi – ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога за счет предоставления налоговых кредитов;

Лi – выпадающие доходы бюджета за счет льгот, предоставленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области по i-му налогу;

Вi – ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);

ЕПi – ожидаемые поступления сумм i-го налога, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа).

Прогнозирование доходов от начисленных сумм налогов осуществляется на основе данных о начислениях налогов в консолидированный бюджет Волгоградской области в последнем отчетном году путем приведения их к условиям планируемого года.

Расчет прогноза доходов консолидированного бюджета Волгоградской области по отдельным доходам производится по следующей формуле:

ПДi = (П -1i . + НКпр-1i – НКпог-1i + Л-1i + В-1i – ЕП-1i)  К1i  К2i  Кi соб. – НКпрi + НКпогi – Лi – Вi + ЕПi,

где ПДi – прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет Волгоградской области;

П-1i – сумма начислений по i-му доходу в консолидированный бюджет Волгоградской области в последнем отчетном году;

НКпр-1i – суммы i-го налога, недополученные в последнем отчетном году ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области;

НКпог-1i – поступление сумм i-го налога в последнем отчетном году в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

Л-1i – выпадающие суммы i-го налога за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и решением представительных органов местного самоуправления по i-му налогу в последнем отчетном году (показатель используется только при расчете налоговых доходов по данным отчета налогового органа по форме № 5 по базам налогообложения);

В-1i – выпадающие доходы бюджета от i-го дохода в последнем отчетном году в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);

ЕП-1i – поступления сумм i-го дохода в последнем отчетном году, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа);

К1i – коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по сравнению с последним отчетным годом для i-го налога;

К2i – коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей (темпы роста заработной платы в непроизводственной сфере принимаются на уровне темпов роста заработной платы в бюджетной сфере, но не выше предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на планируемый год), изменения налогового и бюджетного законодательства в 2007 г. по сравнению с текущим годом для i-го налога;

Кi соб. – средний по области коэффициент собираемости i-го налога в последнем отчетном году (не более 1);

НКпрi – ожидаемое недопоступление сумм i-го налога ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

НКпогi – ожидаемое поступление сумм i-го налога в части погашения налоговых кредитов, предоставленных в соответствии с законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

Лi – ожидаемые выпадающие суммы i-го налога за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и органами местного самоуправления по i-му налогу в последнем отчетном году (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

Вi – ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);

ЕПi – ожидаемые поступления сумм i-го дохода, носящие единовременный характер.

Коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по сравнению с последним отчетным годом, рассчитывается на основе данных о поступлениях за определенный период текущего года и аналогичного периода последнего отчетного года. Расчет производится по следующей формуле:

К1i = (Птекi + НКпртекi – НКпогтекi + Лтекi + Втекi – ЕПтекi) / (Потчi + НКпротчi – НКпоготчi + Лотчi + Вотчi – ЕПотчi),

где К1i – коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей, изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по сравнению с последним отчетным годом для i-го налога;

Птекi – поступления i-го дохода в консолидированный бюджет Волгоградской области за определенный период текущего года;

НКпртекi – суммы i-го налога, недополученные за определенный период текущего года ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

НКпогтекi – поступление сумм i-го налога за определенный период текущего года в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

Лтекi – выпадающие суммы i-го налога за определенный период текущего года за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и органами местного самоуправления по i-му налогу (показатель используется только при расчете налоговых доходов по данным отчета налогового органа по форме № 5 по базам налогообложения);

Втекi – выпадающие доходы бюджета от i-го дохода за определенный период текущего года в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);

ЕПтекi – поступления сумм i-го дохода за определенный период текущего года, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа);

Потчi – поступления i-го дохода в консолидированный бюджет Волгоградской области за соответствующий период последнего отчетного года;

НКпротчi – суммы i-го налога, недополученные за соответствующий период последнего отчетного года ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством Волгоградской области (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

НКпоготчi – поступление сумм i-го налога за соответствующий период последнего отчетного года в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только при расчете налоговых доходов);

Лотчi – выпадающие суммы i-го налога за соответствующий период последнего отчетного года за счет льгот, предоставленных законодательством Волгоградской области и органами местного самоуправления по i-му налогу (показатель используется только при расчете налоговых доходов по данным отчета налогового органа по форме № 5 по базам налогообложения);

Вотчi – выпадающие доходы бюджета от i-го дохода за соответствующий период последнего отчетного года в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового органа);

ЕПотчi – поступления сумм i-го дохода за соответствующий период последнего отчетного года, носящие единовременный характер (подтвержденные справками налогового органа).

Таблица 5.2

Прогнозирование доходов консолидированного бюджета

Волгоградской области, осуществляемое от начисленных сумм налогов

Статья доходов консолидированного бюджета Волгоградской области	Отчетные периоды, принимаемые в расчетах	Макроэкономические показатели, используемые для расчета
Налоговые доходы
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности	Последний отчетный год, 6 месяцев текущего года, 6 месяцев последнего отчетного года	Коэффициент роста объема выпуска товаров и услуг малыми предприятиями
Единый сельскохозяйственный налог	Последний отчетный год, 6 месяцев текущего года, 6 месяцев отчетного года	Коэффициент роста продукции сельского хозяйства
Налог на имущество физических лиц	Последний отчетный год	Индекс инвентаризационной оценки недвижимого имущества в среднем по области, динамика ввода в эксплуатацию жилых домов
Транспортный налог	Последний отчетный год, 6 месяцев текущего года, 6 месяцев последнего отчетного года	Индекс роста налоговой базы
Налог на добычу полезных ископаемых (по всем видам налога, кроме налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата)	Последний отчетный год, 6 месяцев текущего года, 6 месяцев последнего отчетного года	Коэффициент роста реального производства (по соответствующим отраслям промышленности)
Государственная пошлина	Последний отчетный год, 7 месяцев текущего года, 7 месяцев последнего отчетного года	Индекс потребительских цен
Сбор за пользование объектами животного мира	Последний отчетный год, 6 месяцев текущего года, 6 месяцев последнего отчетного года	Индекс потребительских цен
Неналоговые доходы
Штрафные санкции и возмещение ущерба	Последний отчетный год, 6 месяцев текущего года, 6 месяцев последнего отчетного года	Индекс потребительских цен

Таблица 5.3

Прогнозирование доходов консолидированного бюджета

Волгоградской области, осуществляемое структурными подразделениями органов государственной власти уполномоченных администрировать эти доходы

Статья доходов консолидированного бюджета Волгоградской области	Ответственный исполнитель
Неналоговые доходы
Доходы от сдачи в аренду имущества	Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области
Арендная плата, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков	Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области
Платежи государственных и муниципальных предприятий (часть прибыли государственных и муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов)	Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации	Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации	Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Нижневолжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Платежи при пользовании недрами	Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Главные распорядители средств областного бюджета

Расчет минимальных расходных обязательств бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) на 2007 г. осуществлялся применением индекса потребительских цен в размере 8,3 %.

В связи с перераспределением полномочий между региональными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений при расчете минимальных расходных обязательств на содержание органов местного самоуправления учитывалась следующая нормативная численность аппарата управления:

В поселениях с количеством жителей:

до 1000 человек – 7 штатных единиц;

от 1000 до 3000 человек – 9 штатных единиц;

от 3000 до 10000 человек - 11 штатных единиц;

от 10000 до 20000 человек - 15 штатных единиц;

свыше 20000 человек - 20 штатных единиц

от 3000 до человек – 10 штатных единиц.

По муниципальным районам для расчета принята минимальная нормативная численность администрации муниципального района 50 штатных единиц (при количестве жителей до 25 тысяч человек), максимальная – 100 штатных единиц (при количестве жителей свыше 50 тысяч человек), расчетный норматив составил 500 человек жителей муниципального района на 1 работника администрации района. Кроме того, учтена численность представительного и контрольного органов в количестве 4 штатных единицы, а также предусмотрено увеличение на 0,2 нормативной единицы на тысячу жителей в связи с перераспределением полномочий в сфере сельского хозяйства, молодежной политики, культуры, физкультуры и спорта.

Минимальные расходные обязательства на содержание органов местного самоуправления просчитаны исходя из минимальных необходимых расходов на оплату труда и начислений на оплату труда и на материально-техническое обеспечение.

Расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправление составляют 30 процентов от суммы расходов на оплату труда и начислений на оплату труда.

Кроме того, в расходах на содержание органов местного самоуправления поселений предусмотрены расходы на приобретение информационно-правовых баз данных в размере 30 тыс. рублей на каждое поселение, входящее в состав муниципального района.

Также для поселений, входящих в состав муниципальных районов, учтены минимальные расходные обязательства на территориальное общественное самоуправление в размере 100 тыс. рублей на каждый орган территориального общественного самоуправления, зарегистрированный на 1 августа 2006 года.

Расчет минимальных расходных обязательств бюджетов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области на обслуживание муниципальных долговых обязательств на 2008 год производился исходя из объемов заимствований, предусмотренных программой муниципальных внутренних заимствований на 2008 год с учетом расходов на погашение долговых обязательств, не погашенных в 2007 году. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете на очередной финансовый год, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета муниципального района (городского округа).

Минимальные расходные обязательства на содержание органов местного самоуправления просчитаны исходя из минимальных необходимых расходов на оплату труда и начислений на оплату труда и на материально-техническое обеспечение.

Расходы на оплату труда и начислений на оплату труда определяются на основании Закона Волгоградской области от 28 июля 2006 г. N 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области" путем умножения нормативной численности на фонд оплаты труда, определенный в соответствии со статьей 4 указанного Закона и размером должностного оклада по старшей группе должностей. В статье 4 определен порядок формирования годового фонда оплаты труда муниципальных служащих, т.е. установлено количество окладов по каждому виду надбавок и поощрительных выплат, принимаемых при формировании фонда оплаты труда учреждения на год.

Расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправление составляют 30 процентов от суммы расходов на оплату труда и начислений на оплату труда.

Кроме того, в расходах на содержание органов местного самоуправления поселений предусмотрены расходы на приобретение информационно-правовых баз данных в размере 30 тыс. рублей на каждое поселение, входящее в состав муниципального района.

Также для поселений, входящих в состав муниципальных районов, учтены минимальные расходные обязательства на территориальное общественное самоуправление в размере 100 тыс. рублей на каждый орган территориального общественного самоуправления, зарегистрированный на 1 августа 2006 года.

Обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Минимальные расходные обязательства поселений и городских округов для исполнения полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, по обеспечению мер первичной пожарной безопасности определяются произведением норматива на численность жителей.

Расчет минимальных расходных обязательств на обеспечение перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в рамках формируемых межбюджетных отношений осуществляется путем учета расходов на компенсацию убытков от перевозки пассажиров на городском электрическом транспорте. Для определения размера средств, необходимых на покрытие убытков от перевозки пассажиров, применены следующие показатели:

общий объем работ – пробег подвижного состава;

количество перевезенных пассажиров, исходя из ожидаемых перевозок пассажиров за год.

При расчете убытков определяются расходы от основной деятельности транспортных предприятий и ожидаемые доходы.

Доходы от перевозки пассажиров определены на основании утвержденных тарифов и структуры пассажиропотока с учетом предоставления льгот по оплате проезда учащихся 1–11-х классов общеобразовательных школ.

В составе затрат предусмотрены расходы на исполнение Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Также предусматриваются минимальные расходные обязательства на приобретение подвижного состава городского электрического транспорта для организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Другие вопросы в сфере национальной экономики на мероприятия в области архитектуры и градостроительства

Бюджетам муниципальных районов и городских округов предусматриваются минимальные расходные обязательства на обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий, а также на техническое оснащение органов архитектуры и градостроительства городских округов для создания и ведения государственного градостроительного кадастра.

Другие вопросы в области экономики решаются следующим образом:

1) бюджетам городских округов с численностью населения свыше 300 тыс. жителей предусматриваются минимальные расходные обязательства на ремонт городских улиц, являющихся продолжением дорог общего пользования, и искусственных сооружений на них;

2) бюджетам муниципальных районов и городских округов предусматриваются минимальные расходные обязательства на обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий, а также на техническое оснащение органов архитектуры и градостроительства городских округов для создания и ведения государственного градостроительного кадастра;

3) бюджетам муниципальных районов и городских округов предусматриваются минимальные расходные обязательства на проведение мероприятий по инвентаризации земель и изготовление ортофотопланов.

При расчете минимальных расходных обязательств бюджетов поселений и городских округов по жилищно-коммунальному хозяйству предусматриваются минимальные расходные обязательства на:

капитальный ремонт жилого фонда поселений и городских округов;

благоустройство территорий поселений и городских округов;

возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса поселений и городских округов в связи с введением Правительством Российской Федерации предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;

на модернизацию и реконструкцию объектов коммунального назначения поселений и городских округов.

Расчет минимальных расходных обязательств на капитальный ремонт жилого фонда поселений и городских округов рассчитывается по формуле:

B = Si x Ci x 12 мес. x И, где:

Si - фактическая площадь муниципального жилого фонда поселений и городских округов на последнюю отчетную дату - на 1 января 2008 года;

Ci - областной стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, утвержденный Постановлением главы администрации Волгоградской области от 9 ноября 2005 г. N 1132 "Об областных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг";

И - индекс цен и тарифов на услуги населения в процентах к предыдущему году, разработанный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Минимальные расходные обязательства на благоустройство территорий поселений и городских округов рассчитываются в размере 3 процентов от стоимости объектов внешнего благоустройства, находящихся в собственности поселений и городских округов по итогам инвентаризации объектов, подтвержденной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области, а также расходов на оплату электроэнергии для нужд уличного освещения.

Расходы на оплату электроэнергии определяются произведением норматива на площадь земель городских и сельских населенных пунктов.

Расчетное значение норматива составляет 41 рубль на 1 тыс. кв. метров площади земель городских и сельских населенных пунктов.

Расчет минимальных расходных обязательств на возмещение убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса в поселениях и городских округах в связи с введением Правительством Российской Федерации предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.

Минимальные расходные обязательства на модернизацию и реконструкцию объектов коммунального назначения поселений и городских округов рассчитываются в размере 5 процентов от стоимости основных фондов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельских и городских поселений, городских округов и муниципальных районов, имеющих по состоянию на 1 января 2008 года износ 70 и более процентов.

Минимальные расходные обязательства бюджетов муниципальных районов на организацию мероприятий характера по охране окружающей среды и бюджетов городских округов на организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городских округов планируются за счет поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в размере не менее 50 % от сумм, остающихся на территории Волгоградской области, и направляемых на организацию мероприятий по утилизации и переработке промышленных отходов и осуществления экологического контроля.

Расчет минимальных расходных обязательств по отраслям социальной сферы за счет областного бюджета обеспечивает исполнение расходных полномочий по следующим направлениям:

Образование

Общая сумма минимальных расходных обязательств по муниципальным районам (городским округам) складывается из следующих полномочий:

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

организация предоставления дополнительного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Расчет минимальных расходных обязательств муниципальных образований по исполнению договоров и муниципальных программ подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях произведен исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2008 года, соответствующих муниципальных образований.

Культура, кинематография, средства массовой информации

Расчет минимальных расходных обязательств на культуру, кинематографию, средства массовой информации складывается из следующих полномочий:

а) для муниципальных районов:

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание и содержание музеев муниципального района;

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

б) для поселений:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

создание и содержание музеев поселения;

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

в) для городских округов:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

создание и содержание музеев городского округа;

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Минимальные расходные обязательства поселений по полномочиям "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры" определяются как произведение финансового норматива, рассчитанного для поселения, на численность жителей поселения.

Минимальные расходные обязательства муниципального района по полномочиям "создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры" определяется путем умножения финансового норматива на численность жителей поселения, в состав которого входит административный центр муниципального района, за исключением четырех муниципальных районов: Михайловского, Камышинского, Урюпинского и Фроловского.

Минимальные расходные обязательства по полномочиям "создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры" Михайловского, Камышинского, Урюпинского и Фроловского муниципальных районов определяются, исходя из финансового норматива, умноженного на численность жителей муниципального района с учетом коэффициента урбанизации.

Коэффициент урбанизации определяется как отношение численности жителей поселений, входящих в состав муниципального района, в котором находятся административный центр муниципального района, к численности жителей, проживающих в муниципальных районах Волгоградской области (Курб. = 0,34).

При расчете минимальных расходных обязательств по полномочиям поселений "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры" и по полномочиям городского округа "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры" дополнительно по позиции "театры" и "учреждения кинематографии" рассчитаны минимальные расходные обязательства исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2008 года, соответствующего муниципального образования.

Здравоохранение и спорт

Оценка минимальных расходных обязательств по отрасли "Здравоохранение и спорт" складывается из следующих полномочий:

а) для муниципальных районов и городских округов:

оказание на территории муниципального района (городского округа) скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

обеспечение условий для развития на территории муниципального района (городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа).

При расчете минимальных расходных обязательств по полномочиям муниципальных районов (городских округов) "обеспечение условий для развития на территории муниципального района (городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа)" дополнительно по позиции "содержание спортивных сооружений" рассчитаны минимальные расходные обязательства исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2008 года, соответствующего муниципального образования;

б) для поселения:

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

При расчете минимальных расходных обязательств по полномочиям поселений "обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения" дополнительно по позиции "содержание спортивных сооружений" рассчитаны минимальные расходные обязательства исходя из динамики расходов предшествующих трех лет, приведенных в условия 2008 года, по поселениям, входящим в состав муниципального района.

Межбюджетные трансферты

В бюджетах муниципальных районов определены минимальные расходные обязательства, предусматривающие выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений исходя из 90 % непокрытого расчетного финансового разрыва по всем поселениям муниципального района, оставшегося после распределения субвенций муниципальным районам на осуществление государственных полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений.

В целях финансового обеспечения полномочий Волгоградской области и Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в составе расходов областного бюджета образуется областной фонд компенсаций. Средства из областного фонда компенсаций предусматриваются муниципальным районам (городским округам) в виде субвенций на следующие цели:

на реализацию Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";

на реализацию Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1140-ОД "О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния";

на реализацию Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1142-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности";

на организацию питания детей из малоимущих семей и детей, находящихся на учете у фтизиатра, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 ноября 2005 г. N 1111-ОД "Об организации питания обучающихся (1 - 11-е классы) в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области";

на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1144-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

на выплату пособий по опеке и попечительству в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1144-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

на реализацию социальных гарантий, установленных Законом Волгоградской области от 26 ноября 2004 г. N 964-ОД "О государственных социальных гарантиях молодым специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских поселениях и рабочих поселках Волгоградской области";

на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг";

на исполнение других обязательств, в том числе за счет средств федерального бюджета:

Формирование областного фонда софинансирования социальных расходов основано на принципе субсидиарной ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за состояние социальной сферы на территориях муниципальных образований. Исходя из этого в составе фонда софинансирования социальных расходов предусматриваются:

субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение мер первичной пожарной безопасности образовательных учреждений;

субсидии на информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) для приобретения бумаги и оказания полиграфических услуг;

субсидии бюджетам муниципальных районов на приобретение котельно-печного топлива.

Дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) выделяются из областного бюджета в тех случаях, когда после выравнивания уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и областного фонда финансовой поддержки поселений остается по отношению к сумме минимальных расходных обязательств непокрытый расчетный финансовый разрыв.

Объем дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов определяется по единой для всех муниципальных районов (городских округов) методике по следующей формуле:

где – дотация i-му бюджету муниципального района (городского округа), имеющему после выравнивания уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) непокрытый расчетный финансовый разрыв. Дотация рассчитывается в объеме 90 % от непокрытого расчетного финансового разрыва i-го муниципального района (городского округа);

–дотация i-му бюджету муниципального района (городского округа), у которого удельный вес расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг составил более 50 %, предусматриваются дотации. Объем дотации рассчитывается по следующей формуле:

,

где – планируемый объем средств бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение сбалансированности – 100000 тыс. рублей;

–размер доходов бюджета i-го муниципального района (городского округа), отобранного для предоставления дотаций;

–отношение первоочередных расходов к доходам для i-го муниципального района (городского округа), отобранного для предоставления дотаций, отнесенное к среднему аналогичному показателю по всем муниципальным районам (городским округам).