II. СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ

Раздел I. ОБЩАЯ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА СИБИРИ

Лекция 1. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ СИБИРИ

1.История административно-территориального деления.

2.Современное АТД территории Сибири. Образование Федеральных округов.

3.Подходы к определению понятия «регион».

4.Региональная политика: цели, задачи.

История административно-территориального деления

Административно-территориальное деление (АТД) – юридически закрепленная форма регионализации общества. Оно представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы).

До проведения первой петровской реформы (XVII в.) территория России делилась на уезды (ранее называемые княжескими землями).

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 губерний (табл. 1). Губерния – это высшая единица административного деления и местного устройства в России, оформившаяся в XVIII в. Среди прочих была выделена Сибирская губерния: площадью – 10 978,3 тыс. км²; число дворов в 1710 г. – 59 360; в 1719 г. – 700 тыс. душ. Она занимала всю Восточную Россию (от Вятки до Тихого океана).

1 Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы; под ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. – М., 2001. – С. 190–213.

33

Позднее территории делились на провинции (Сибирь этот процесс особо не коснулся). К началу царствования Екатерины II (1762 г.) количество губерний в России возросло до 20.

19 октября 1764 г. Сибирская губерния была разделена на Иркутскую и Тобольскую. Тобольск стал центром Тобольской губернии.

Екатерининская реформа была направлена на разукрупнение АТД (1775–1785 гг.). Павловская «контрреформа», которая началась с 1796 г., была направлена на укрупнение АТД. И, наконец в XIX в. с 1801 г. Александром I было осуществлено восстановление сетки екатерининского АТД и образованы новые губернии. В январе 1822 г., по реформе Сперанского, вся территория Сибири была разделена на два генерал-губернаторства – Западно-Сибирское с центром в Омске, который был одновременно центром Омской области, и ВосточноСибирское с центром в Иркутске.

В1850-х гг. были произведены некоторые изменения АТД в Сибири: в 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства была образована новая Приморская область.

Вдореволюционный период граница Тобольской губернии была отмечена каменным столбом. На столбе был герб Пермской губернии и надпись «Россия» с одной стороны и герб Тобольской губернии и надпись «Сибирь» с другой стороны. Надписи обозначали административную границу Европейской и Азиатской России2.

В1914–1917 гг. в русской прессе активно обсуждался вопрос об организации новых губерний в центральной части страны и в Сибири. Первый шаг в этом направлении был сделан

вапреле 1917 г., когда из южных уездов Томской губернии выделили Алтайскую с центром в Барнауле.

Октябрьская революция 1917 г. послужила мощным толчком к активизации процесса регионализации, образования советских и несоветских республик, автономий. На территории Сибири в районах с нерусским населением в 1918–1920 гг. образовались национальногосударственные объединения: автономные или независимые области, национальные районы, округа. Ускорился процесс дробления губерний. Одной из первых губерний советского периода стала Новониколаевская губерния.

Вэто же время активно велась разработка планов по развитию Сибири. Так, одним из направлений предполагалось развитие производительных сил Сибири, в первую очередь уже исторически сложившихся отраслей ее хозяйства. Уже в первых плановых разработках, касающихся Сибири, рассматривалась индустриализация как важнейшее направление развития. Перспективные планы развития Сибири на 1921–1925 гг. составлялись в соответствии с новой концепцией экономического районирования страны, которое в условиях централизованного управления экономикой должно было совпадать с административнотерриториальным делением.

Первая советская реформа 1923–1929 гг. была направлена на укрупнение АТД, админи- стративно-экономическую регионализацию, которая реализовывалась во всем СССР (образованном 30 декабря 1922 г. путем объединения РСФСР, Украинской, Белорусской ССР и Закавказской СФСР) с 1923 г. Ее суть состояла в полной замене небольших губерний на советские хозяйственные области-гиганты, которые соответствовали госплановским экономи-

2 История государственного управления России / отв. ред. проф. В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д, 2003. – 203 с.; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: экономика и управление. – М., 2004. – 416 с.

34

ческим районам. В мае 1925 г. на востоке был создан второй (после Северо-Кавказского сельскохозяйственного края) край – Сибирский с центром в Новониколаевске (переименованном по этому случаю в Новосибирск), а в январе и третий – Дальневосточный с центром в Хабаровске. Шло образование новых областей вместо старых губерний на однородно русских территориях и краев – на территориях с этнически неоднородным населением.

Вторая советская реформа АТД, направленная на разукрупнение ячеек, дерегионализацию управления, включала две фазы. Первая фаза (1930–1939 гг.) была связана с разукрупнением гигантских краев, с решением отказаться от округов, которые были ликвидированы к 1930 г. Вторая фаза разукрупнения (1943–1954 гг.) была связана с ликвидацией ряда автономий тех народов, которые стали считаться нелояльными и были депортированы в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь.

В январе 1957 г., в период стадии релаксации советской системы АТД (1957–1990 гг.), восстановлением ликвидированных во время войны автономий «наказанных народов» практически завершились крупные изменения в сети АТД РСФСР. С того момента и до наших дней она в целом уже не менялась.

Современное АТД территории Сибири. Образование Федеральных округов

После августовского путча 1991 г. и упразднения СССР (21 декабря 1991 г.) ряд наиболее крупных народов Сибири, имевших ранее национально-государственные объединения, объявили о своем суверенитете в составе России. Так образовались республики Алтай (бывшая Алтайская АО), Тыва (бывшая Тувинская АССР), Бурятия (бывшая Бурят-Монгольская, а затем Бурятская АССР), Хакасия (бывшая Хакасская АО). Все бывшие автономии, области и края с момента заключения Федерального договора 31 марта 1992 г. именуются субъектами федерации. В связи с этим использование термина «административно-территориальное деление» применительно к ним некорректно, так как они вне зависимости от статуса являются субгосударствами, политическими образованиями3. РСФСР 25 декабря 1991 г. получила название Российской Федерации.

На современном этапе развития России все чаще поднимается вопрос об очередной укрупнительной реформе. 13 мая 2000 г. указом Президента были образованы Федеральные округа (ФО) (7), границы которых не совпали с границами военных округов и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭР). 19 января 2010 г. из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ.

Основные этапы экономического районирования территории России в период с XVIII по XXI в. отражены в табл. 2.

3 Кацюба Д.В., Николаев Р.В. Этнография народов Сибири. – Кемерово, 1994. – 201 с.

35

Официально задачи ФО и полномочных представителей Президента сводятся к координации деятельности территориальных подразделений федеральных ведомств. Однако выделение округов было воспринято обществом как начало реформы АТД России с целью централизации государственной власти. Это косвенно подтверждается поспешным «внедрением» ФО как главных территориальных единиц в статистику, картографию и т.д.

Подходы к определению понятия «регион»

Термин «регион» относится к широко распространенным понятиям, несмотря на это, общепринятое определение понятия до сих пор не сформировано.

Существует множество трактовок определения понятия «регион». Причем регион далеко не всегда выступает в качестве территориальной единицы государства (табл. 3). Он может определяться в рамках географической, экономической, социальной и политической трактовок.

36

Таблица 3

Подходы к определению понятия «регион»4

4 Составлено по: Аитов Н.А. Социальное развитие регионов. – М., 1985. – С. 15; Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов // Регионология. – 1994. – № 2–3; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). – М., 2004. – 416 с.; Кетова Н.П., Овчинников В. Региональная экономика: универсальный учебный словарь. – Ростов н/Д, 1996. – С. 110; Коган Л.Н. Словарь прикладной социологии. – Минск, 1984. – С. 140; Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. – М., 1990. – С. 5; Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М., 1978. – С. 29; Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. – Свердловск, 1991. – С. 51.

37

Некоторые ученые подчеркивают двойственность понятия «регион» и связанные с этим две функции региональной науки как самостоятельной отрасли научного знания. С одной стороны, регион представляет собой целостное природно-территориальное или природносоциальное образование, в рамках которого происходит естественное взаимодействие и соразвитие всех природных и социально-экономических объектов и процессов. С другой стороны, регион выступает как политико-административное или производственнотерриториальное подразделение (которое не всегда совпадает с регионом как природнотерриториальным образованием), все процессы в рамках которого не могут протекать без чьей-либо координации и управления. В этом случае региональная наука выделяет регион как административную единицу, нацеленную на выполнение прикладных научных исследований производственно-территориального и политико-административного характера, имеющих жизненно важное значение для обеспечения устойчивого развития данного региона.

Наличие множества трактовок понятия «регион» свидетельствует, с одной стороны, о большой емкости, а с другой – о недостаточной степени изученности данного понятия.

В этой связи допустимо считать регионом различные по занимаемой площади территориальные формирования, объединенные по каким-либо признакам (политическим, экономическим, социальным, географическим и др.), границы которых могут совпадать, а могут и не совпадать с существующими административными границами государств, краев, городов, муниципальных образований и т.д.

По размеру территорий регионы делятся на 4 группы: супермакрорегионы, макрорегионы, мезорегионы и микрорегионы. При этом предлагается считать супермакрорегионом территорию группы стран (например страны Центральной Азии, ближнего зарубежья); макрорегионом – территорию отдельной страны (например Россию), а также территорию части страны, которая охватывает экономический район (например Западно-Сибирский, ВосточноСибирский) или Федеральный округ (например Сибирский) или несколько экономических районов (например Восточный макрорегион России, Сибирь); мезорегионом – территорию области, края, республики, округа (например Новосибирская область, Ханты-Мансийский автономный округ); микрорегионом – территориальное образование внутри области, края,

38

республики (например юг Тюменской области). Или еще более мелкое территориальное образование (например г. Новосибирск, нагорная часть Тобольска).

Разделение регионов на четыре группы в зависимости от размера занимаемой ими территории во многом условно. Так, Тюменскую область (1435,2 тыс. км²) следует отнести к мезорегиону, хотя по территории она больше, например, Франции (551 тыс. км²) и Германии (356 тыс. км²) вместе взятых, которые в совокупности (как группу стран) можно рассматривать как супермакрорегион. Или юг Тюменской области с площадью 161,8 тыс. км² необходимо именовать микрорегионом, тогда как, например, Курганскую область с площадью 71,0 тыс. км² – мезорегионом.

Наиболее приемлемым определением понятия «регион», по нашему мнению, является следующее: регион – определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью5.

Понятие «регион» достаточно абстрактно, его конкретизация зависит от целей выделения регионов. Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов6. С позиции социально-экономической политики Правительства России выделяются следующие проблемные регионы: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. ИЭиОПП СО РАН разработана типология субъектов РФ по четырем группам основополагающих проблем: экономическим, геополитическим, этническим, экологическим (рис. 1). Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, поэтому им требуется поддержка государства.

Основными качественными признаками проблемных регионов являются:

1)наличие проблемы, создающей угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию и т.д.;

2)наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, природного), важного для национальной экономики;

3)особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;

4)недостаток у региона собственных финансовых ресурсов.

В настоящее время на территории РФ выделяется четыре кризисных пояса: Центральный (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский экономические районы), Южный (Северный Кавказ и юг Поволжского экономического района), Уральский, Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный), включающий республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский и Забайкальский края, Амурскую область.

Среди качественных признаков проблемных регионов выделяется наличие ресурсного потенциала, имеющего общее значение для национальной экономики. Регионы, обладающие исключительными, но не используемыми (или не полностью используемыми) возможностями, в принципе могут стать полюсами роста.

К отсталым регионам принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Для них характерны низкаяинтенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера.

5Кормишкин Е.Д. Экономическая безопасность региона. – Саранск, 2001. – С. 27–32.

6Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М., 2004. – С. 16, 22, 121–122.

39

Рис. 1. Типология регионов по основополагающим проблемам регионального развития (по ИЭиОПП СО РАН)7

Депрессивные регионы отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень производственнотехнического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Но по разным причинам (падение спроса на основную продукцию, снижение конкурентоспособности продукции, истощение минеральных ресурсов) регионы потеряли свое преимущество.

Выделяется две группы депрессивных регионов: 1) дореформенные, в которых кризис наступил еще до реформ (республика Бурятия, Алтайский край, Забайкальский край); 2) новые депрессивные регионы, уровень развития которых значительно снизился после осуществления реформ.

7 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М., 2004. – С. 16, 22, 121–122.

40

Степень депрессивности регионов зависит и от остраслевой структуры хозяйства (ОСХ). В соответствии с особенностями ОСХ выделяются: 1) старопромышленные, 2) аграр- но-промышленные; 3) добывающие регионы.

Старопромышленные регионы, особенно концентрировавшие предприятия военнопромышленного комплекса (ВПК), сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и т.д., оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей, осуществляющих начальную стадию переработки сырья. Старопромышленные депрессивные регионы Сибири размещены в южной ее части.

Основные индикаторы депрессивности регионов (их показатели хуже среднероссийских): индекс промышленного производства (темпы роста в %), уровень безработицы (в %), отношение денежного дохода населения к прожиточному минимуму (в %), доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (в %). В список кандидатов на статус депрессивного региона могут быть включены и регионы, в которых отмечена благополучная ситуация по какому-то показателю. Например, на начало 2000-х гг. социально-экономическое положение Новосибирской области характеризовалось следующими показателями: индекс промышленного производства – 41%, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – 39,5%, особый спад наукоемких производств и сферы научного обслуживания. Наибольшее снижение занятости произошло в трех группах регионов: 1) аграрно-индустриальных (Алтайский край – на 26%); 2) депрессивных индустриальных с концентрацией предприятий ВПК (НСО – на 23%); 3) в некоторых регионах Крайнего Севера (Магаданская обл. – на 61 %). Отстающими по динамике реальных доходов являлись индустриальные депрессивные регионы Южной Сибири (Кемеровская – 80, НСО – 83%).

Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике в России привел к социально-экономическим потрясениям, действия которых усугубляются неоднородностью экономического пространства страны и наличием сильных различий субъектов по возможностям адаптации к рыночным условиям. Эти различия проявляются и на областном уровне – в экономической дифференциации административных районов. В сложившихся со- циально-экономических условиях одним из наиболее уязвимых субъектов РФ оказалась Новосибирская область, которая на начало 2000-х гг. являлась индустриально-депрессивным регионом, отличающимся периферийным (относительно Федерального центра) и приграничным положением. Это связано с тем, что на ее территории были сконцентрированы предприятия ВПК, лишившиеся госзаказов и ставшие нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам, а также с тем, что она относится к числу периферийных регионов, положение которых ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию.

Региональная политика: цели, задачи

Главными целями региональной политики государства являются оказание помощи предприятиям (расположенным в регионе) и гражданам (проживающим в регионе) в раскрытии «рыночных способностей» и развитии их «рыночной предприимчивости»; облегчение перехода хозяйственных единиц на рыночную систему хозяйствования.

Региональная политика определяет необходимость разумного сочетания интеграции и регионализации. Интеграция – это этап хозяйственной жизни, предполагающий сближение

41

и взаимоприспособление отдельных предприятий и организаций различных сфер, отраслей и видов деятельности друг к другу. Вследствие этого появляются новые организационные формы хозяйствующих субъектов и создаются благоприятные предпосылки для существования их более тесной экономической деятельности. Регионализация – это учет специфики регионов в структурной и финансовой политике государства8.

Для достижения главных целей региональной политики государства требуется решение целого ряда задач:

1)экономических: создание достаточного количества рабочих мест; содействие эффективной специализации регионов; участие в экономическом освоении новых регионов; налаживание межрегиональных хозяйственных связей; повышение комплексности использования природных ресурсов; привлечение капитала (иностранного, отечественного) на выгодных для региона условиях;

2)социальных: удержание безработицы в допустимых рамках; включение беженцев и вынужденных переселенцев в хозяйственную деятельность региона; обеспечение приемлемых условий для жизни населения в регионе; обеспечение социальной защиты населения региона; формирование в регионах слоя частных собственников и среднего класса; развитие региональных рынков;

3)экологических: устранение последствий экологических катастроф и стихийных бедствий (например наводнений); внедрение и распространение безотходных технологий; недопущение чрезмерной нагрузки на природную среду; обеспечение экологической безопасности в регионе;

4)межнациональных, межэтнических: содействие традиционным формам хозяйствования малочисленных народов; обеспечение территориальной целостности региона;

5)политических: проведение справедливой внутренней и внешней политики региона.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение административно-территориальному делению.

2.Кратко охарактеризуйте основные исторические этапы административнотерриториального деления России и Сибири.

3.Каковы основные цели образования Федеральных округов в 2000 г.?

4.Объясните причины осуществления процесса укрупнения субъектов Российской Федерации (в том числе на территории Сибири). Как в результате изменилось административ- но-территориальное деление Сибири? Как Вы думаете, возможно ли продолжение процесса укрупнения субъектов на территории Сибири. Обоснуйте ответ.

5.Проанализируйте предложенные в тексте пособия определения понятия «регион»: выделите существенные признаки понятия, наиболее полную формулировку (или сформулируйте свою), перечислите причины такого разнообразия определений.

6.Выделите проблемы типологии регионов. Какие типы регионов можно выделить на территории Сибири?

7.В чем заключается региональная политика (сущность, цели, задачи)? Определите и обоснуйте специфику региональной политики Сибири.

8 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М., 2004. – С. 229–300, 427.

42

Лекция 2. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА СИБИРИ

1.Геополитическое положение Сибири.

2.Изменение экономико-географического положения Сибири.

Геополитическое положение Сибири

К показателям геополитического положения региона (страны) можно отнести: 1) исторический «стаж» пребывания в составе Российского государства, 2) внешний (стран-соседей 1-го и 2-го порядков) и внутрироссийский урбанистический потенциал, 3) государственноадминистративный статус региона.

Всоответствии с данными показателями особенности геополитического положения Сибири характеризуются следующим образом. Практически вся территория Сибири находится в составе РФ в течение 350–450 лет. Южные окраины Сибири – гораздо меньше. Так, республики Алтай и Тыва в составе России находятся менее 250 лет.

Всоотношении внешнего и внутреннего урбанистического потенциала территория Сибири оказывается в невыгодном положении. Территорию Западной Сибири пересекает граница раздела двух главных зон тяготения – к западу (Европе) и юго-востоку (странам Азиат- ско-Тихоокеанского региона), которая определяется степенью соотношения внешних и внутренних показателей плотности городского населения и в целом плотности населения (рис. 2).

Рис. 2. Соотношение внутренних и внешних показателей плотности городского населения:

1 – изолинии поля потенциалов (чел./км); 2 – граница между зонами с преобладающим потенциальным влиянием Западного, Юго-Западного и Юго-Восточного регионов стран-соседей РФ)9

9 Геополитическое положение России: представления и реальность / под ред. В. А. Колосова. – М.,

2000. – 352 с.

43

бири, но и России (рис. 3). На территории Сибири внутренний урбанистический потенциал ниже внешнего, лишь в промышленно-городском ареале Кузбасс – Новосибирск внутренний урбанистический потенциал выше (рис. 4). Чем дальше от этого ареала, тем выше риск обособления территории.

Вотношении государственно-административного статуса из субъектов Сибири своей «былой» независимостью выделяется республика Тыва.

Витоге можно выявить общий геополитический риск, который повышен у окраинных регионов Сибири (Алтайский край, республики Алтай, Хакасия, Тыва), т.е. риск нарастает на юг и к востоку.

Вцелом на территории Сибири выделяются регионы с повышенным геополитическим риском разного характера (экономического, этнодемографического):

1) по экономическим показателям выделилось две зоны риска:

а) округа Тюменской области (главные поставщики нефтедолларов в казну, не желающие ими делиться), Красноярский край;

б) республики Алтай и Хакасия, Забайкальский край (предпосылки для обособления имеются);

2) по этнодемографическим показателям – республика Тыва (отличается высокой долей сепаратизма).

Изменение экономико-географического положения Сибири

Основными чертами геоэкономического положения Сибири являются:

1)суровый климат в северной части Азии, затрудняющий хозяйственное освоение этих территорий, сдерживающий возможности использования приморского положения Сибири для развития ее экономики (рис. 5, 6);

2)удаленность от наиболее развитых в экономическом отношении центральных районов страны;

3)удаленность от дальневосточных портов, что затрудняет развитие внешних экономических связей Сибири;

4)через территорию Сибири проходят сухопутные, воздушные и частично морские пути, соединяющие западные районы страны, страны Европы с Дальним Востоком и Центральной и Восточной Азией (рис. 7).

С распадом СССР произошли существенные изменения экономико-географического положения не только страны в целом, но и ее регионов, в том числе и Сибири.

Изменения ЭГП Сибири, произошедшие после распада СССР:

1)нарушились ВЭС с бывшими странами-членами СЭВ;

2)стали зарубежьем бывшие союзные республики, в т.ч. Казахстан и Среднеазиатские республики – поставщики многих видов сырья для Сибири (железная руда для металлургии Кемеровской области, глинозем – для алюминиевых заводов, хлопок – для Барнаульского комбината и др.) и потребители сибирского сырья;

3)осложнилась связь со странами дальнего зарубежья на западе, т.к. образовался буфер бывших союзных республик и стран-членов СЭВ;

45

4)возросло значение Северного Ледовитого океана как транспортного выхода в страны Европы, ожидается открытие Северного морского пути для транзитной связи «Тихий – Атлантический океан»;

5)открыто воздушное пространство над Сибирью для межконтинентальных полетов;

6)в непосредственной близости от южных областей Западной Сибири оказались границы мусульманских государств, и усилилось их влияние на население;

7)административные границы на юге бывшей РСФСР в пределах Сибири стали государственными, а Сибирский военный округ из тылового превратился в приграничный.

S = 6,53 млн км²

(38,3% территории РФ)

Н = 22 935,17 тыс. чел. (16,1 % населения РФ)

Рис. 5. Общая характеристика Сибири (составлено автором)

46

РЕЛЬЕФ

равнинный горный

КЛИМАТ

многолетняя мерзлота – Зона Севера

Рис. 6. Основные физико-географические особенности Сибири (составлено автором)

Изменение геополитического положения привело к притоку русскоязычных мигрантов, особенно на юг Западной Сибири (Алтайский край, НСО, Омская область), что увеличивает нагрузку на социально-бытовую инфраструктуру Сибири.

Кроме того, наблюдается проявление противоречий соседского положения на мезоуровне. Так, например, с запада Западно-Сибирский экономический район граничит с Северным и Уральским экономическими районами, на востоке – с Восточно-Сибирским экономическим районом. Такое соседство имеет как положительные, так и отрицательные черты12:

12 Бандман М.К., Кулешов В.В., Селиверстов В.Е. Интеграционные процессы в Сибири // Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы. – М., 1995. – С. 56–62.

47

1.На территории всех трех районов-соседей расположены сырьевые базы межрайонного значения. Кроме того, в пределах Уральского и на юге Восточно-Сибирского районов находятся крупные промышленные центры по переработке сырья. Однако значительный износ производственных фондов, повышенная доля в выпуске готовой продукции предприятий ВПК до распада СССР, ограниченность запасов доступных природных ресурсов, проблемы с обеспечением предприятий электроэнергией, снижение пропускной способности основных транспортных путей из-за их износа, снижение спроса на выпускаемую продукцию, нарушение внутри- и межрайонных связей – все это привело к значительному снижению объемов выпускаемой продукции, грузопотоков.

2.Уральский экономический район, с одной стороны, для Западно-Сибирского района является поставщиком сырья и готовой продукции и рынком сбыта, а с другой – отдаляет его от Федерального центра.

3.Соседство с Северным экономическим районом в сложившейся ситуации могло бы расширить возможности использования морских транспортных выходов не только в европейскую часть России, но и за ее пределы, если бы не препятствие – отсутствие прямых железнодорожных магистралей для связи Западно-Сибирского экономического района с Мурманском и Архангельском.

Современные черты ЭГП Сибири отражены в табл. 4.

- Новосибирская область

Рис. 7. Северо-Российская Евразийская и Транссибирская магистрали – основы Северного и Центрального коридоров13

13 Бандман М.К., Кулешов В.В., Харитонова В.Н. Стратегические проекты развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока. – Новосибирск, 2000. – 35 с.

48

Таблица 4

Особенности экономико-географического положения Сибири (составлено автором)

Черты ЭГП Сибири

Врезультате распада СССР изменилось и транспортно-географическое положение Сибири:

1)утратилась возможность выхода железнодорожным транспортом Сибири в европейскую часть страны и осуществления транзитных связей через Сибирь между Центром и Дальним Востоком. Связано это с тем, что Южно-Сибирская и Средне-Сибирская магистрали оказались на территории Казахстана. В пределах РФ осталась лишь Транссибирская магистраль, но и она на трех участках проходит по территории Казахстана, Татарстана и Республики Бурятия и требует дополнительного оснащения. Транссиб не имеет резерва провозной и пропускной способности. Решение проблемы железнодорожного транспорта в усилении Транссиба и сооружении Северо-Сибирской магистрали;

2)возросло значение портов северных морей для осуществления экономических связей,

всвязи с этим в Сибири возникла необходимость создания регионального морского порта с выходом на Северный морской путь с использованием морского и речного атомного ледокольного флота; перепрофилирования и реконструирования порта Игарка на Енисее;

3)в связи с открытием воздушного пространства над Сибирью для межконтинентальных полетов и освоением трасс через Северный полюс возникла потребность в уточнении схем развития международных аэропортов и подготовке к созданию крупных транзитных грузовых распределительных терминалов;

4)после распада СССР самые мощные строящиеся ЛЭП, связывающие Восточную Сибирь с Уралом и Поволжьем оказались на территории соседнего Казахстана. В связи с этим возникла необходимость решения ряда вопросов по развитию энергосистем Сибири.

Однако, несмотря на транспортные проблемы Сибири, ее дальнейшее развитие неразрывно связано с использованием выгод ЭГП и усилением транзитной роли.

В целом следует выделить преимущества экономико-географического (ЭГП) и геополитического (ГПП) положения, которые определяют уникальность положения Сибири (см. рис. 7):

49

1)наличие выхода к Северному Ледовитому океану;

2)относительная транспортная открытость, в т.ч. наличие выходов к Китаю и Монголии;

3)приграничность положения;

4)транзитность положения.

Все это в совокупности призвано способствовать развитию внешних экономических связей межрегионального и межгосударственного значения, следовательно, усиливает значимость Сибири в осуществлении процесса интеграции в мировое хозяйство в масштабах всей страны.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Используя материалы пособия и дополнительные источники информации, дайте оценку современного геополитического положения Сибири.

2.Используя рис. 5–7, составьте характеристику геоэкономического положения Сибири.

3.Раскройте сущность влияния экономико-географического положения Сибири на отраслевую и территориальную структуру ее хозяйства.

4.Как, по вашему мнению, изменится ЭГП Сибири в ближайшие 5–10 лет?

Лекция 3. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ФАКТОР

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ

1. Природно-ресурсный потенциал Сибири.

2. Проблема восстановления минерально-сырьевой базы Сибири.

Природно-ресурсный потенциал Сибири

Топливно-энергетические ресурсы. Западная Сибирь относится к районам с высокой обеспеченностью природными ресурсами. Ведущее место в минерально-сырьевой базе Сибири занимают топливно-энергетические ресурсы. По запасам нефти и природного газа Западная Сибирь находится на первом месте в стране, обеспечивая основную долю добычи этих видов ресурсов. Запасы нефти Западной Сибири составляют 13,8 млрд т, что сопоставимо с запасами Ирака (13,2), Кувейта (13,1), Объединенных Арабских Эмиратов (12,6) и Ирана (12,1 млрд т). В регионе добывается 3/4 российской нефти и 9/10 газа. На территории Западной Сибири находятся крупнейшие нефтяные месторождения: Самотлорское, Мамонтовское, Федоровское, Приобское. Всего в Западной Сибири открыто около 400 нефтяных, свыше 30 газонефтяных и нефтегазовых и около 80 нефтегазоконденсатных месторождений.

Основными причинами, сдерживающими разработку нефтяных месторождений Западной Сибири, являются:

1)ухудшение качества запасов нефти, что снижает коэффициент нефтеотдачи месторождений (слои залегания маломощные и находятся на большой глубине);

2)высокая сернистость западно-сибирской нефти, что снижает ее конкурентоспособность;

3)недостаточный объем инвестиций и ограниченное внедрение современных технологий в нефтедобывающей отрасли;

4)недостаточная развитость сети нефтепроводов;

50

5) жесткость налогового законодательства и, как следствие, снижение рентабельности добычи нефти в некоторых районах.

Основной газовый ресурсный район Западной Сибири (и всей России) находится в ЯмалоНенецком АО. По данным РАО «Газпром», в регионе имеется почти 21 трлн м³ газа, в том числе на крупнейшем Уренгойском месторождении – 6,7 трлн м³. Большинство месторождений Надым-Пур-Тазовского района вступило в стадию падающей добычи (искл. Ямбургское месторождение). Увеличение объемов добычи газа в Западной Сибири возможно за счет ввода новых месторождений полуострова Ямал и расположенных на шельфе Карского моря.

Восточная Сибирь по величине прогнозных ресурсов нефти, природного газа и конденсата занимает второе место в России после Западной Сибири. На ее территории находится половина углеводородных ресурсов восточной части страны. Наиболее крупные запасы нефти обнаружены геологами в пределах юга Эвенкийского АО (Юрубчено-Тохомский район). Потенциальная добыча здесь может достигать 60 млн т в год (1/5 современной общероссийской нефтедобычи).

Наиболее крупные разведанные газовые месторождения района: Собинское (Эвенкийский АО) и Ковыктинское (Иркутская обл.). Подтвержденные запасы газа южной и центральной частей Восточной Сибири позволяют обеспечить его добычу в объеме 60 млрд м³ в год, достаточном для газификации всего юга Восточной Сибири и планируемого экспорта газа в объеме около 30 млрд м³ в год в Китай и другие страны Восточной Азии. Имеются з а- пасы природного газа на севере Красноярского края (месторождение Мессояха на границе с Ямало-Ненецким АО).

На юге Западной Сибири, в основном в Кемеровской области, находится крупнейший угледобывающий бассейн страны – Кузнецкий (Кузбасс). Общие геологические запасы углей Кузбасса составляют 725 млрд т (до глубины 1800 м). Примерно треть кузнецких углей коксующиеся, остальные – энергетические. В настоящее время Западная Сибирь дает свыше 70% общероссийской добычи нефти, 91% газа, около 30% добычи каменного угля.

Впределах Восточной Сибири сосредоточено 26% разведанных запасов углей страны (крупные угленосные бассейны: Канско-Ачинский, Иркутско-Черемховский, Минусинский). Запасы углей бассейнов-гигантов (Тунгусский, Таймырский, Северо-Таймырский, западная часть Ленского) резервируются на дальнюю перспективу. Характеристика разрабатываемых угольных бассейнов Сибири представлена в табл. 5.

На территории Западной Сибири сосредоточены огромные запасы торфа, достигающие 100 млрд т (50–60% общероссийских запасов), но они мало используются.

ВЗабайкалье ведется разработка Краснокаменского рудника, где осуществляется добыча урана.

Металлорудные ресурсы. Сибирь характеризуется разнообразием и значительным потенциалом металлических полезных ископаемых (особенно Восточная Сибирь). Рудные запасы цветных металлов Сибири имеют для России стратегическое значение. В Восточной Сибири сосредоточена большая часть разведанных балансовых запасов страны: свинца, платины, палладия – 85%; молибдена – 80%; никеля – 71%; меди – 69%; цинка – 67%; марганца – 66%; серебра – 44%; золота – 40%. В Иркутской области имеются реальные возможности выявления крупных месторождений алмазов.

51

Таблица 5

Характеристика разрабатываемых угольных бассейнов Сибири14

14 Составлено по: Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика. – М., 2004. – С. 133–139; Введение в экономическую географию и региональную экономику России / под общ. ред. проф. В.Г. Глушковой, доц. А.А. Винокурова: в 2 ч. – М., 2003. – Ч.2. – С. 160–202; Купринец Л.М., Лысенко Ю.Ф. Социальноэкономическая география России, СНГ и государств Балтии. – Красноярск, 2002. – 132 с.

1

2

Характеристика разрабатываемых и резервных рудных месторождений (черных и цветных металлов) представлена в табл. 6, 715.

Кроме того, в Сибири на территории Красноярского края добывается 76,5% российского никеля. Более 90% российской добычи обеспечивает вертикально-интегрированная ком-

15 Составлено по: Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика. – М., 2004. – С. 133–139; Введение в экономическую географию и региональную экономику России / под общ. ред. проф. В.Г. Глушковой, доц. А.А. Винокурова: в 2 ч. – М., 2003. – Ч.2. – С. 160–202.

54

пания ОАО ГМК «Норильский никель», которой принадлежат разрабатываемые месторождения Норильского района Красноярского края и Мурманской области.

Таблица 7

Резервные рудные месторождения Сибири

Крупнейшими месторождениями свинца в Сибири и в России являются Горевское месторождение в Красноярском крае и Рубцовское – в Алтайском крае. Всего на территории региона добывается более 80% общероссийского свинца.

Не менее половины запасов цинка России сосредоточено в двух крупных свинцовоцинковых месторождениях – Холоднинском и Озерном (Республика Бурятия). Добыча цинка в Сибири составляет лишь 6% от российского объема.

Горно-химическое сырье. На территории Западной Сибири сосредоточены месторождения горно-химического сырья: известняки, тугоплавкие глины (Кемеровская обл.), сода, соли (озера Кулундинской степи Алтайского края). Восточная Сибирь обладает большими запасами нерудных ископаемых: слюды, графита, талька, асбеста, апатитов, поваренной соли.

В целом Сибирский федеральный округ играет важнейшую роль в обеспечении промышленности минерально-сырьевыми ресурсами (рис. 8).

Распределение запасов основных видов твердых полезных ископаемых в разрезе Федеральных округов Российской Федерации представлено в табл. 8. Практически по всем видам приведенных ресурсов прослеживается доминирование Сибирского Федерального округа, где сосредоточены большие запасы россыпного и рудного золота (Иркутская область, Красноярский край, Республика Бурятия), практически все запасы платиноидов (Красноярский край), крупные и средние месторождения полиметаллических руд (Алтайский край, Красноярский край, Республика Бурятия, Забайкальский край), медных руд (Красноярский край, Забайкальский край).

55

Рис. 8. Доля добычи минерального сырья в Сибирском федеральном округе в объеме общероссийской добычи (на 01.01.08 г.), %16

Таблица 8

Распределение запасов твердых полезных ископаемых по Федеральным округам Российской Федерации на 1 января 2008 года, %17

16Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (проект по состоянию на

10.02.2010). – 80 с.

17Чернов А.Д., Григорьев Е.В. Динамика состояния минерально-сырьевой базы, драгоценных, цветных металлов и алмазов за 1987–2007 гг. //Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2007.

56

Земельные ресурсы. Территория Сибири составляет 38,3% от площади страны и обладает значительным фондом земель. Однако площади сельскохозяйственных угодий ограничены из-за неблагоприятных природно-климатических условий. На территории Сибири

57

находится 26% сельскохозяйственных угодий (в том числе Западная Сибирь – 16, Восточная Сибирь – 10%) и 21% пахотных земель (в том числе Западная Сибирь – 15, Восточная Сибирь – 6%) России.

На юге Сибири размещается 4/5 пашни. Это в основном территории степной и лесостепной природных зон, где распространены плодородные черноземные, каштановые и аллювиальные почвы речных долин. Основные площади пашни сосредоточены в пределах Алтайского края, Омской и Новосибирской областей (Западная Сибирь), на юге Красноярского края, Иркутской области и Республики Хакасии (Восточная Сибирь).

На севере Сибири размещаются оленьи пастбища.

Водные ресурсы. Сибирь располагает значительными ресурсами пресной воды. Их основу составляет сток Обь-Иртышского и Ангаро-Енисейского речных бассейнов. Удельная водообеспеченность Западной Сибири составляет 45 тыс. м³/год на душу населения, что в 1,5 раза выше среднероссийского показателя. А в Восточной Сибири – 136 тыс. м³/год на душу населения (второе место после Дальнего Востока). Некоторые регионы Западной Сибири испытывают дефицит водных ресурсов: например, степная часть Алтайского края и Новосибирской области из-за природно-климатических условий, Кемеровская и Томская области – регионы с качественным истощением вод – из-за загрязнения.

Велик и гидроэнергетический потенциал сибирских рек. В Западной Сибири он составляет 16 млн кВт. Но использование гидроэнергетического потенциала Западной Сибири ограничено из-за возможного затопления равнинных территорий. Гидроэнергетический потенциал Восточной Сибири составляет 850 млрд кВт, из них 40% экономически эффективны и используются Ангаро-Енисейским каскадом ГЭС.

Озеро Байкал является объектом мирового значения. Водная масса озера составляет 23 тыс. км³ – 9/10 водных запасов России и 1/5 мировых запасов поверхностных вод.

Биологические ресурсы. Основу биологических ресурсов Сибири составляют лесные ресурсы. Здесь сосредоточено около 48% лесных ресурсов России. Общий запас древесины Сибири достигает 36,1 млрд м³ (табл. 9). Высокий процент лесистости характерен для Тюменской, Томской областей и практически всех регионов Восточной Сибири (искл. север Таймырского АО и степной части Агинского АО). Товарное качество западносибирской древесины в основном низкое в отличие от восточносибирского леса. Однако в настоящее время потенциал этих ресурсов используется слабо из-за высоких транспортных тарифов.

Таким образом, на территории Сибири находится весьма значительная и разнообразная природно-ресурсная база, позволяющая формировать хозяйственный комплекс региона и структуру товарно-экспортных поставок. Распределение основных природных ресурсов по субъектам Сибири отражено в табл. 10.

К сожалению, природно-ресурсный потенциал Сибири используется слабо и неэффективно в силу следующих причин:

1)ограниченного поступления инвестиций;

2)сложных геологических и природно-климатических условий эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

3)сырьевой ориентации экспортных потоков региона (особенностей сложившейся внешней экономической политики государства);

4)высоких тарифов на транспорт и электроэнергию, особенностей налоговой политики, которая не учитывает специфику рассматриваемого региона.

58

В связи с этим остро стоит проблема обеспечения рационального использования при- родно-ресурсного потенциала Сибири, снижения материалоемкости производства, а также развития производств по глубокой переработке сырья.

Таблица 10

Распределение основных природных ресурсов по субъектам Сибири19

18Составлено и рассчитано по: Введение в экономическую географию и региональную экономику России / под общ. ред. проф. В.Г. Глушковой, доц. А.А. Винокурова: в 2 ч. – М., 2003. – Ч.2. – С. 160–202.

19Составлено по: Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика. – М., 2004. – С. 133–139; Введение в экономическую географию и региональную экономику России / под общ. ред. проф. В.Г. Глушковой, доц. А.А. Винокурова: в 2 ч. – М., 2003. – Ч.2. – С. 160–202; Купринец Л.М., Лысенко Ю.Ф. Социальноэкономическая география России, СНГ и государств Балтии. – Красноярск, 2002. – 132 с.

59

Окончание табл. 10

Проблема восстановления минерально-сырьевой базы Сибири

До 1 января 2002 г. Министерство природных ресурсов довольно значительную часть изымаемых у нефтедобывающих предприятий налогов (от 3,5 до 10%) возвращало этим же предприятиям на восстановление минерально-сырьевой базы. Нефтедобывающий холдинг «Лукойл-Западная Сибирь», например, получал на геологоразведочные работы 2,5 млрд рублей в год. Это был один из основных источников инвестиционных программ нефтяных компаний.

Введенный с 1 января 2002 г. единый налог на добычу полезных ископаемых, по сути, заменил три налога: акцизы, плату за недра и налог на воспроизводство минеральносырьевой базы (ВМСБ). Однако он был увеличен в два раза, возврат денег в регионы также был отменен. Сами же нефтедобывающие предприятия Сибири (да и всей России) на восполнение запасов полезных ископаемых имеют возможность направлять лишь амортизационные отчисления и часть чистой прибыли. Этих средств на ведение «нормальной» разведки полезных ископаемых не хватает, поэтому предприятия вынуждены сокращать геологоразведочные работы и вводить в эксплуатацию ранее разведанные месторождения. И все это не-

60

смотря на то, что каждый рубль, вложенный в поиски и разведку месторождений, при добыче полезных ископаемых приносит 12–15 рублей20.

Кроме того, замена платежей за использование недров налогом на добычу полезных ископаемых привела не только к уменьшению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, но и к невозможности дифференциации налоговой ставки в зависимости от геолого-экономических условий месторождений и степени их освоения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение понятия «природные ресурсы».

2.Перечислите признаки, по которым осуществляются классификации природных ресурсов.

3.Что такое ресурсообеспеченность? Каковы способы ее расчета?

4.Дайте социально-экономическую оценку ресурсообеспеченности Сибири в целом и отдельно Западной и Восточной Сибири.

5.Какие факторы снижают эффективность использования природных ресурсов Сибири?

6.Назовите и охарактеризуйте эколого-экономические проблемы и перспективы разработки нефтяных и газовых месторождений Сибири.

7.Назовите и охарактеризуйте эколого-экономические проблемы и перспективы разработки угольных месторождений Сибири.

8.Приведите примеры рационального и нерационального природопользования в Сибири.

Лекция 4. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИБИРИ

1.Этнокультурные особенности населения Сибири.

2.Демографические условия воспроизводства трудовых ресурсов.

3.Миграции населения как фактор формирования трудового потенциала.

4.Особенности размещения населения Сибири.