Другие преимущества разделения функций

• Предоставленная политическим руководителям свобода в выборе наиболее эффективных производителей услуг позволяет им резко повысить отдачу от каждого вложенного доллара.

• Позволяет использовать конкуренцию между производителями услуг.

• Обеспечивает максимум гибкости для приспособления к меняющимся обстоятельствам.

• Организации, определяющие курс, могут изучать рынок, сравнивать цены, а также использовать специализированных производителей услуг, имеющих уникальную квалификацию для обслуживания разных групп населения.

• Могут даже проводить эксперименты и учиться на полученном опыте.

• Наконец, могут реализовать более кардинальные решения, добираясь до корней решаемой проблемы. Они могут определить проблему – будь это использование наркотиков, преступление или низкие результаты обучения в школе – во всей ее полноте, привлекая много различных организаций для их решения.

(Из кн.»Обновление систем государственного управления», с.35-36)

С.165 Разделение функций на центральном уровне проходило по-разному: в Новой Зеландии – модель гибких условий работы. В Швеции – давно разделили политику и практику по разным организациям. В Канаде создали 15 агентств по образцу английских, но никогда не придавали этому большого значения. В США в 1995 А.Гор также копировал британскую модель: самостоятельные, отделенные от политических звеньев управления организации он назвал (performance-based organizations) организациями высоких результатов (ОВР). С.166 До к.1996 конгресс не утвердил создания ни одного агентства. А.Гор разработал также версию гибких условий сотрудничества федерального правительства с правительствами штатов и местными властями, назвав эту систему «рабочее партнерство» (performance partnerships).

На местном уровне второй основной инструмент разделительного подхода более известен: конкурентное распределение государственных заказов.

Инструменты для разделения «прокладки курса» и «гребли» с.167

Гибкие условия работы – метаинструмент, к-рым разделяются конкретные функции между разными организациями. При этом они используют контракты, чтобы сформировать свои задачи, ожидаемые результаты, последствия деятельности и гибкости управления.

Конкурсное распределение заказов – метаинструмент, к-рый делает еще один шаг в процессе размежевания. Суть его заключается в том, чтобы каждая функция «гребли» (т.е. оперативной практической работы) предлагалась для исполнения на конкурсной основе. Обычно борьбу за контракты ведут как государственные, так и частные организации – производители услуг.

Ключи к успешному размежеванию

Если вы хотите добиться реальных результатов, соедините процесс размежевания со стратегией, ориентированной на результаты (последствия), и со стратегией управления. Переименовать выделенные агентства, не предоставив им подлинных прав контроля над их собственной практикой управления и подлинных возможностей повышения эффективности, недостаточно.

Реформируйте ваши административные системы так, чтобы отобрать контроль у центральных учреждений и передать его независимым организациям. (Главным образом - бюджет, кадры и снабжение).

С.168 Заставьте министерства и/или министров поделиться своей властью с более низкими уровнями управления. В Новой Зеландии – у министров отобрали все функции, кроме определения политики и общего надзора и оставили очень небольшой аппарат. В Великобритании, где оставили также политическое консультирование и централизованное кадровое и бюджетное управление, сразу началась борьба за освобождение агентств от излишней опеки. Потребуется создать мощный центр вне министерств, постоянно их вытесняющий (как команда программы «Следующие шаги»).

Новые отношения следует закрепить в письменном соглашении, к-рое заставит организации, «прокладывающие курс», гарантировать определенную свободу действий организациям, «движущим корабль», а последние – гарантировать достижение определенных результатов. Без такого контракта центральные органы могут согласиться в принципе делегировать полномочия «гребцам», но они никогда не откажутся от определенной степени контроля. И «движущие корабль» организации в принципе согласятся на то, чтобы давать отчеты о своей работе, но при этом никогда не могут рассчитывать на соответствующее поощрение.

Помогите политикам и высшим служащим научиться хорошо выполнять «штурманские» обязанности.

С.169

Часто требуется еще один, третий подход: нужно разработать системы, которые помогали бы постоянно определять и переопределять основные задачи – наиболее важные для этого целевые нормативы – и направлять свои организации на их достижение. Им нужен один комплекс инструментов – для установления целей, другой – для разработки и уточнения стратегий достижения этих целей и третий – для прикрепления каждой исполнительской организации к той или иной цели путем определения объемов продукции, а также целевых нормативов и показателей, к-рые необходимы для ее достижения.

Ориентированная на долговременные последствия система бюджетного планирования была разработана в течение 20 лет в г.Саннивейл (Калифорния). В 1994 подобную систему создала Новая Зеландия.

С.173

Закон о фискальной ответственности (1994), Новая Зеландия (направлен на ограничение тенденции политиков расходовать средства и создавать этим бюджетный дефицит ради достижения сиюминутных политических выгод, а также на повышение долговременной фискальной дисциплины) потребовал от правительства разрабатывать:

• Заявление о бюджетной политике, представляемое в парламент за три месяца до срока подачи годового бюджета. Оно должно определять общие направления бюджетной политики, очерчивать основные параметры бюджета для более обоснованного обсуждения целей фискальной политики.

• Отчет о фискальной стратегии, включающий десятилетние проектировки расходов, доходов, гос.долга и чистого продукта. В отчете открыто рассматривается вопрос о соответствии этих долговременных тенденций и годового бюджета Заявлению о бюджетной политике. Это – для демонстрации выходящих за пределы года последствий принимаемых сегодня решений.

• Доклады по фискальной политике, содержащие трехгодичные экономические и фискальные прогнозы. Они должны публиковаться два раза в год и примерно за месяц до любых общенациональных выборов.