30. Федеративное государство

Федеративным (сложным) является государство, которое состоит из входящих в него государств, либо государств, национально-территориальных (автономных) и территориальных (территориально-государственных) образований. Федерация - не конгломерат независимых единиц, а самостоятельное и единое государство с более сложной системой отношений между центром и отдельными субъектами. Сложное устройство государства часто отражается в его названии. Так, Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты Америки являются федеративными государствами. То же следует сказать и о нашем государстве, поскольку оно официально именуется «Российская Федерация». В федеративном государстве понятие государственного устройства охватывает статус как федерации в целом, так и субъектов федерации, их вопросы ведения (компетенцию) и взаимоотношения.

Если говорить о целях создания федеративного объединения, их может быть несколько - причем они рассматриваются нами как в отдельности, так и в переплетении.

1) образование федерации может быть обусловлено надеждами на лучшую организацию управления соответствующей (объединенной) территорией, особенно при условии, что субъекты, вошедшие в федерацию, в принципе одинаковы по своей экономической, социальной и политической сути, связаны узами долгих лет совместного бытия. Вместе с тем предполагается, что при возложении на федерацию ряда ответственных функций в остальном субъекты сохранят свою самостоятельность.

2) создание федерации может диктоваться факторами внешнеполитического характера, когда объединение чувствует себя увереннее на международной арене.

3) федерация может быть формой компромисса, посредством которого в данном объединении удерживаются территории, тяготеющие к самостоятельности, но согласившиеся с предложенным (навязанным) им распределением функций центра и мест.

Итак, федерация - это новое государство со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Главные критерии для отнесения государства к числу федеративных: а) формально-официальный - государство называется федерацией; б) статусный - федеративное государство предполагает, что его части получают статус субъектов федерации и более высокую меру самостоятельности, нежели части унитарного государства. Вместе с тем у субъекта федерации более низкий статус, чем у независимого государства. Это выражается в следующем:

• независимое государство, вошедшее в состав федерации, отказывается от самостоятельности на международной арене, которой до этого обладало. Оно может или вообще перестать быть субъектом международного общения, передавая эту функцию федерации, или в ограниченном объеме участвовать во внешнеполитических и внешнеэкономических связях - при координирующей роли федерального центра;

• на федерацию возлагаются ключевые задачи законотворчества;

• субъект сохраняет законотворчество в усеченном объеме и опять же при координирующей роли федерации;

• входя в федерацию, государство, становящееся субъектом, передает ей право собственности на многие объекты, ранее бывшие только в его владении, либо совместно с федерацией осуществляет права собственника, либо объект разделяется на части, по отношению к которым собственником далее будут или федерация, или субъект федерации;

• становясь частью федерации, государство передает свои права на армию, вооруженные силы в управление федерации.

Сложным является вопрос о возвращении в первоначальное состояние. Как правило, войдя в федерацию, территория лишается своей независимости навсегда, никакого права на выход не предусматривается. В отдельных федерациях право субъекта на выход все-таки закрепляется, однако, скорее, как общая возможность, поскольку реальных путей ее реализации не устанавливается. Если субъект (при отсутствии права на выход либо провозглашении его - это не важно) надумает выходить из федерации, это приведет к сложным, а то и безрезультатным переговорам; нельзя исключать и вооруженный путь возвращения к государственной независимости.