2.2 Международное регулирование деятельности по утилизации бытовых отходов

Формулировка "опасные отходы" считается "достаточно размытой", однако правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода. В тоже время существует международные критерии отнесения отходов к категории опасных в Федеральном законе №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением", но в отношении твердых бытовых отходов практически не применяемые. Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют различные критерии в определении "опасные отходы" и в большинстве случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, т.к. обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски, аккумуляторы, ртутные лампы и пр.). К прочим международным соглашениям, регулирующим деятельность по управлению ТБО, следует отнести "Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических загрязнителях". В частности п.1, ст. 6 требует, чтобы отходы обрабатывались, собирались, транспортировались и хранились экологически безопасным образом, а также принимались меры к нейтрализации стойких органических загрязнителей. Особое значение эта Конвенция имеет при эксплуатации мусоросжигательных заводов и прочих объектов термической обработки отходов, а также пожаров на свалках. В этой связи также следует упомянуть "Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния", в которой предусматривается обмен информацией и формирование политики, направленной на борьбу с выбросами загрязнителей воздуха. "Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря" – это еще одно международное соглашение, которое регулирует защиту морского бассейна Балтики, в том числе и от бытовых отходов на побережье¹⁴. Международные соглашения следует учитывать при рассмотрении проектов строительства мусоросжигательных заводов в приграничных зонах.

3. Мировой опыт в сфере утилизации бытовых отходов

Сегодня проблема утилизации твердых бытовых отходов является едва ли не самой острой для человечества. В России мусороперерабатывающая отрасль еще только начинает развиваться, в то время как в большинстве западных стран уже найдены оптимальные способы решения этих проблем, а именно вторичная переработка ТБО для нужд экономики страны. Например, ученые США подсчитали, что благодаря вторичной переработке мусора можно получить до 7% от общего количества необходимого стране железа, 8% алюминия и 19% олова. В целях упрощения утилизации отходов в некоторых американских городах было запрещено производство продуктов в пластиковой оболочке, не подлежащей переработке, а около полумиллиона жителей страны, выбрасывая мусор, сортируют его в зависимости от материала. В США подвергается вторичной переработке 98% всего выпускаемого стекла. Отдельно стоит упомянуть финансовую и законодательную поддержку в пользу утилизации отходов, существующие в штате Миссури. Здесь было официально запрещено захоронение таких категорий мусора как автомобильные покрышки, аккумуляторы всех типов и отработанное машинное масло. Кроме того, в штате Миссури был организован совет по управлению отходами, в фонд которого за счет налогообложения ежегодно поступает около 7 млн. долларов. Эти средства тратятся на проведение компаний по утилизации, на продвижение товаров вторичной переработки и на финансирование мусороперерабатывающих компаний. Опыт Германии в отношении утилизации отходов тоже может служить примером для стран, еще только начинающих развивать мусороперерабатывающую отрасль. Жители всех городов перед тем, как выбросить мусор, сортируют его по разным емкостям, расположенным рядом с домом. Серая бочка предназначена для газет, журналов и картона, желтая бочка – для банок и бутылок, а также упаковочного материала, в зеленую бочку кладут органические отходы. Эти мусорные баки, регулярно опустошаются, за что жители вносят отдельную плату в несколько сот марок в год. Кроме того, местные аптеки принимают просроченные лекарственные препараты, а негодные батарейки можно сдать в специальный пункт в любом супермаркете. Незаконный вывоз мусора в Германии наказывается в виде большого штрафа. В Швейцарии утилизация отходов тоже давно налажена. Стекло здесь сортируется по цвету в специальные контейнеры, старые батарейки помещаются в специальные ящики, установленные возле супермаркетов. Более 80% всех реализованных в стране батареек перерабатываются и вновь продаются жителям страны. Система сбора мусора в Швеции похожа на немецкую. Шведы также сортируют весь мусор в зависимости от материала по разным контейнерам, которые опустошаются дважды в неделю. Что касается Японии, то с середины 80-х годов в условиях роста масштабов и темпов развития экономики и потребительской активности Япония стала свидетельницей резкого увеличения выбросов мусора почти до 450 млн. тонн ежегодно. Примерно 64 % этого мусора считается бесполезным, несмотря на то, что его можно использовать повторно. С увеличением как количества, так и разнообразия мусора выросли до предела и размеры различных участков для обезвреживания и окончательного удаления отходов. Концепция Министерства внешней торговли и промышленности об обществе без отходов (с нулевыми отходами) способствовала реализации двух начальных программ, призванных ознаменовать вступление японского общества в новую эру. В 1992 г. в стране начал действовать закон «О стимулировании использования вторичного сырья».Вторая программа - закон «О стимулировании сортировки при сборе и повторном использовании тары и упаковочных материалов», который вступил в действие в апреле 1997 г. Он должен способствовать эффективному использованию отходов за счет разграничения сфер ответственности. Потребители будут выбрасывать сортированный мусор, местные власти организуют сортировку при его сборе, а на предпринимателей ляжет ответственность за повторное использование тары и упаковочных материалов Более чем в полусотне стран мира принят и успешно работает закон о рециклинге. Действуют государственные программы по обследованию и приемке автотранспорта, переработке шин, переплавке кузовов, захоронению отходов, не подлежащих переработке. На свалки попадает не более трети от массы машины. Действует экономическое регулирование обращения с производственными отходами, ответственность за переработку и утилизацию лежит на предприятиях. Повсеместно распространено использование металлолома в промышленности. Также внимание уделяется переработке пластмасс, которая возможна только при сортировке полимеров по видам. В связи этим на производствах вводится маркировка резиновых и пластмассовых изделий. Страны Евросоюза подписали соглашение, в рамках которого особое внимание уделено ряду основополагающих целей. Это, в первую очередь, профилактика образования отходов, внедрение малоотходных и безотходных производств. Вторичное использование материалов и рециклинг производственных отходов остаются приоритетной задачей. Регламентирована конечная утилизация отходов с целью ее оптимизации. Введены повышенные требования безопасности к транспортировке производственных отходов. Ведутся работы по восстановлению экологии.

Заключение

Концепция безопасности непрерывно развивается, обнаруживая все новые измерения. Вероятно, этот процесс эволюции концепции безопасности носит постоянный характер. Изменения имеют место и на современном этапе, и будут продолжаться в будущем. Все более отчетливо проявляется экологическое измерение безопасности, становящееся одним из главных, наряду с цивилизационным измерением. Включение экологического измерения безопасности в число своих приоритетов международными акторами становится одним из факторов современного развития. Экологическое измерение безопасности бросает вызов таким фундаментальным основам международных отношений, как концепции национальных интересов и государственного суверенитета. Изменились представления о географическом охвате угроз, которые прежде исходили от конкретных действий определенных государств, а сейчас носят глобальный характер. В отчете Программы ООН по развитию 1994 г. мировое сообщество официально признало, что концепция безопасности изменила свое содержание. Произошел сдвиг от понимания безопасности, в центре которого находится территориальная безопасность и целостность государства, характерного для реалистской парадигмы времен холодной войны, к новому пониманию безопасности с акцентом на устойчивое общественное развитие, в центре которого находится индивид. Основной тенденцией является демилитаризация безопасности. Центральное место начинает занимать благополучное развитие человека. Концепция безопасности перестала быть главным образом концепцией безопасности государства и эволюционировала в концепцию безопасности человека. Безопасность сегодня рассматривается не только и не столько в военных терминах, она становится менее военной, становясь экономической, политической, социальной, безопасностью окружающей среды. Субъектами безопасности стали не только национальные государства, но и международные межправительственные и неправительственные институты, средства массовой информации, общественное мнение. В настоящее время международным сообществом в лице ООН официально принята концепция устойчивого развития как модель будущего развития человечества. Устойчивое развитие - управляемое сбалансированное развитие человечества, при котором удовлетворение потребностей настоящих поколений должно осуществляться всеми странами без ущерба для будущих поколений. Многие государства мира, в том числе Россия, используют эту концепцию как ориентир для выстраивания экологической политики. Повсеместному распространению идеи устойчивого развития предшествовало обсуждение в научной и политической среде. В наибольшей степени различается экологическая политика развитых и развивающихся стран. Экологическая политика развитых стран отличается сформированным законодательством, наличием значительных финансовых ресурсов, возможностью вынести загрязняющие производства за пределы страны. Широкое распространение получил принцип «платит тот, кто загрязняет». В развивающихся странах действует принцип: «сначала развитие, потом экология». Основной причиной экологических проблем в развивающихся странах является общая экономическая отсталость. Страны с переходной экономикой имеют большое количество социально-экономических проблем, которые заслоняют все другие, включая экологические. К сожалению, попытки радикального решения проблемы бытовых отходов предпринимаются лишь в индустриально высокоразвитых странах Запада и в Японии. Распространяется практика использования разных контейнеров для сбора стеклянных, бумажных, алюминиевых и других отходов. В Нидерландах, Швеции, Бельгии степень утилизации бытовых отходов превысила 60%. Однако успех может быть достигнут лишь в том случае, если для продуктов переработки найдутся рынки сбыта. Процесс регенерации тех или иных отходов можно считать завершенным лишь в том случае, если человек «не морщась» будет потреблять то, что переработано из мусора.

Библиографический список

1)Бобович Б.Б. и Девяткин В.В., Переработка отходов производства и потребления.- М.-2000.

2)Гостева С.С., Гостева С.Р., Лопатина С.А. Государственная политика в области экологии и охраны окружающей среды. - М.: Еврошкола.- 2004.

3)Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. -Смоленск.- 2000.

4)Зеркалов Д.В. Экологическая безопасность. - Киев.: «Основа».-2012.

5)Израэль Ю.А. Возможности предотвращения изменения климата и его негативных последствий. Проблема Киотского протокола.- М.: Наука.- 2006.

6)Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Донченко B.K., Лосев К.С. Экология и политика.- СПб.: НИЦ экологической безопасности.- 1993.

7) Костин А.И. Экополитология и глобалистика. - М.: Аспект Пресс.- 2005.

8)Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности/Советское государство и право. — 1988.- № 12.

9)Костин А.И. Экополитология и глобалистика. - М.: Аспект Пресс.- 2005.

10)Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. – Красноярск.- 2003.

11)Лебедева М.М. Мировая политика: - М.: Аспект Пресс.- 2006.

12) Маркович Д. Ж. Социальная экология. — М.: Изд-во РУДН.- 1997.

13)Мулин И.Б. Философско-методологические основы обеспечения экологической безопасности.- А-р к. фи-лос. Н. М.- 2004.

14)Мусаткина Е.И. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону.- 2007.

15)Муравых А.И. Философия экологической безопасности (опыт системного подхода). — М.- 1997.

16)Ойцев A.A. Обеспечение экологической безопасности современной России как политическая проблема. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.- М.- 2008.

17) Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология.- М.-1992.

18)Смышляев В.А. Экологическая безопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. -M.- 2005.

19)«Утилизация твердых отходов» под ред. А.П. Цыганкова. – М.: Стройиздат.- 1982.

20)Яблоков А. В. Ядерная мифология. Заметки эколога об ядерной индустрии.- М.: Наука.- 1997.

21) Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). - Новосибирск: Сибирский хронограф.- 2002.

1 Гостева С.С., Гостева С.Р., Лопатина С.А. Государственная политика в области экологии и охраны окружающей среды. - М.: Еврошкола.- 2004. Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Донченко B.K., Лосев К.С. Экология и политика. СПб, НИЦ экологической безопасности. -1993.

Израэль Ю.А. Возможности предотвращения изменения климата и его негативных последствий. Проблема Киотского протокола. -М.: Наука.- 2006.

Костин А.И. Экополитология и глобалистика. - М. Аспект Пресс.- 2005.

Лебедева М.М. Мировая политика: - М.: Аспект Пресс.- 2006.

Маркович Д. Ж. Социальная экология. — М.: Изд-во РУДН.-1997.

Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология,- М.-1992.

Яблоков А. В. Ядерная мифология. Заметки эколога об ядерной индустрии. .-М.: Наука.-1997.

Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). - Новосибирск: Сибирский хронограф.-2002.

2 Мулин И.Б. Философско-методологические основы обеспечения экологической безопасности. .-А-р к. фи-лос. Н. М.- 2004.

3 Мусаткина Е.И. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону.- 2007.

4 Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности / Советское государство и право. — 1988. -№ 12. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. - М. Аспект Пресс.-2005. Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. – Красноярск.-2003.

Муравых А.И. Философия экологической безопасности (опыт системного подхода). — М.- 1997.

Ойцев A.A. Обеспечение экологической безопасности современной России как политическая проблема. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. -М.-2008.

Смышляев В.А. Экологическая безопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук.- M.-2005.

5 Бобович Б.Б. и Девяткин В.В.,Переработка отходов производства и потребления.-М.-2000. «Утилизация твердых отходов», под ред. А.П. Цыганкова. – М.: Стройиздат.-1982.

Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. -Смоленск. -2000.

6 Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность – международно-правовой аспект / Сов. гос-во и право.- 1989.-№ 1.-С.84.

7 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М.-1998.-С.45.

8Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. Красноярск.- 2003.-С.89.

9 Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности /Сов. гос-во и право.-1988. -№ 12.-С.95.

10 Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества. -М.-1992.-С.38.

11 Зеркалов Д.В. Экологическая безопасность. - Киев.: «Основа».-2012.-С.322-333.

12Зеркалов Д.В. Экологическая безопасность. - Киев.: «Основа».-2012.-С.430.

13 Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. -Смоленск.- 2000.-С.67.

14Зеркалов Д.В. Экологическая безопасность. - Киев.: «Основа».-2012.С.431,440.