1.2 Политика экологической безопасности на международном уровне и концепция «устойчивого развития»

Важную роль в формировании международного сотрудничества с целью решения глобальных проблем взаимодействия общества и природы призваны сыграть международные организации. Появление международных организаций относится ко второй половине XIX в.В этот период развивавшиеся экономические и социально-политические отношения, вышедшие за рамки национальных государств, привели к нарастанию потребности в кооперации и координации межгосударственных усилий в решении новых, транснациональных задач. В 1945 г. в Сан-Франциско был принят Устав Организации Объединенных Наций. Она была создана с целью поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами. Процессы интернационализации и глобализации усилившиеся во второй половине XX в., ведут к возрастанию взаимозависимости различных стран и регионов. Эти процессы определяют явление все большего числа новых международных организаций, обусловливают расширение их функций и полномочий, делают их роль на мировой арене все более заметной и влиятельной. Глобальные проблемы взаимодействия человека и природы попали поле постоянного международного внимания лишь с середины XX. В 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО была создана неправительственная международная организация, ведущая исследования природных ресурсов,— Международный союз охраны природы и природных ресурсов» (МСОП). К середине 1960-х годов в развитых странах резко проявились локальные и региональные экологические проблемы, обусловленные массовым уничтожением естественных экосистем, загрязнением окружающей среды и другими негативными антропогенными воздействиями на нее. Расширенное использование так называемых индустриальных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте привело к деградации окружающей среды с неизбежными негативными последствиями для здоровья населения. В европейских странах и США к концу 1960-х годов сформировались многочисленные общественные экологические организации, проводившие разнообразные акции протеста против фирм-загрязнителей, антиэкологических действий правительств и т.п. Нарастающие экологические проблемы требовали скоординированных действий всех государств мира, выработки согласованной политики.Первостепенную роль в деле привлечения внимания правительств к глобальным проблемам взаимодействия общества и природы в этот период сыграла Конференция ООН по окружающей среде ,состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме . Целью конференции было рассмотрение природоохранных задач во внутренней и внешней политике, в межгосударственных отношениях на самом высоком международном уровне. Главным выводом конференции было признание того, что стратегия развития человечества должна быть изменена .Объем и структуру потребления населения Земли необходимо привести в соответствии с возможностями биосферы. Этот вывод нашел отражение в принятых конференцией Стокгольмской декларации и Стокгольмском плане действий.Стокгольмская декларация провозглашала ряд основополагающих принципов, в их числе: право каждого человека на благоприятную окружающую среду и его ответственность за состояние природы; принцип сохранения природных ресурсов на благо живущего и будущих поколений; принцип сохранения способности Земли воспроизводить возобновляемые ресурсы; принцип сохранения живой природы; принцип бережного использования невозобновляемых ресурсов и справедливого распределения выгод от их разработки. Стокгольмский план действий содержал рекомендации, которые группировались но следующим разделам: оценка состояния окружающей среды; управление окружающей средой, выявление и контроль глобальных загрязнений; экологическое образование, культура и информация; развитие и окружающая среда¹¹. К началу 1980-х годов стало ясно, что продолжающееся обострение глобальных экологических проблем показывает недостаточность принимаемых мировым сообществом мер. В 1983 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия по окружающей среде и развитию. Ее основной задачей стали поиск путей и выработка рекомендаций в построении более справедливого и более безопасного будущего, основывающегося на политике и практике, которые служили бы расширению и обеспечению устойчивости экологической основы общественного развития.Комиссия должна была разработать «Всемирную программу изменений», что потребовало в итоге не только фундаментальных исследований, но и напряженных обсуждений, дискуссий. Комиссия по окружающей среде и развитию занималась проблемами оценки допустимого развития экономики, не влекущего за собой необратимого изменения экологических условий. В конечном счете, стало ясно, что рассмотрением одних экологических проблем не обойтись. Было выделено несколько ключевых направлений для анализа: перспективы, касающиеся населения, окружающей среды и устойчивого развития; система принятия решений для поддержки управления окружающей средой, продовольственная безопасность ,сельское и лесное хозяйство; международное сотрудничество, а также энергетика, промышленность, населенные пункты и международные экономические отношения в аспекте окружающей среды и развития. Эти проблемы рассматривались в перспективе до 2000 г. и на последующие годы в тесной связи с экономической, социальной и отраслевой политикой. Окончательный доклад Комиссии был представлен осенью 1987 г. на 42 сессии Генеральной Ассамблеи ООН и вызвал большой резонанс во всем мире. С его публикацией связывают появление концепции устойчивого развития цивилизации, обсуждение которой в разных аспектах идет уже несколько десятилетий. В докладе утверждается, что решение экологических проблем возможно только при реализации широкого комплекса социальных и экономических мер и требуется пересмотр всей стратегии развития человечества, переход к устойчивому развитию. Международная комиссия пришла к заключению, что устойчивое развитие должно составлять основополагающий элемент в глобальной стратегии изменений. Она настаивала на том, чтобы этот процесс шел совместно с процессом экономического роста, обеспечивая его соответствие общим принципам устойчивости. По ее мнению, развитие рыночных факторов может активно использоваться, если экономические операции будут переориентированы на цели устойчивого развития. Таким образом, понятие «устойчивое развитие» было введено в международный оборот в конце 1980-х годов. Термин «устойчивое развитие» точнее было бы перевести «допустимое» или «самоподдерживаемое» развитие. В самом общем плане цель концепции устойчивого развития можно определить следующим образом: учитывая ресурсные, демографические, экологические ограничения, так регулировать производство и потребление, чтобы и обеспечивать приемлемый уровень жизни нынешних поколений, и сохранять перспективу нормальной жизни для последующих поколений. В ней рассматриваются в едином комплексе проблемы развития и охраны окружающей среды. Развитие оказывает различное влияние на экологию. Можно выделить, например, два основных проявления этого влияния: развитие невозможно без использования природных ресурсов, а с другой стороны, неизбежно влияние производственных и иных процессов на окружающую среду. Достижение оптимальных результатов развития с минимальным ущербом для среды — такова основная задача концепции устойчивого развития. Важнейшим, хотя далеко не однозначным этапом утверждения и практического осуществления этой концепции явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшаяся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Конференция подготовила важные документы: «Декларация по окружающей среде и развитию», «Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», а также «Повестка дня на 21 век». «Повестка дня на 21 век» представляла собой наиболее объемный из принятых документов и содержала всеохватывающую программу действий на весьма длительную перспективу. Документ состоит из 40 глав и 4 разделов. Несмотря на впечатляющую масштабность документа, анализ разнообразных проблем устойчивого развития и предложения по их решению отличаются различной степенью разработанности. Например, обойдена проблема оценки роли глобальных природных ресурсов в формировании экономического богатства развитых государств. Отсутствуют положения о снижении доли военных расходов, не рассматриваются возможности их хотя бы частичного переключения на нужды устойчивого развития. Рассуждения о передаче развитыми странами развивающимся передовых технологий, способствующих снижению экологоемкого производства, полностью неконструктивны. Не предусмотрены меры по устранению угрозы вывоза опасных отходов из развитых стран в развивающиеся и др. Многообразие концепций устойчивого развития связано и с разными трактовками «развития», обусловленными различиями в видения отношений между политическим, экономическим, экологическим и социальным развитием, глобальных перспектив в целом. Здесь выделяются следующие позиции: охранительная, экологической модернизации, структурной экологизации, радикального традиционализма, ноосферной перестройки. Первая позиция — охранительная, отражает стремление сохранить существующую модель развития, включив в нее некоторые экологические требования. По сути экологически модифицированная, но в целом традиционная позиция относительно экономического роста, который создает предпосылки для решения проблем окружающей среды и в тоже время позволяет сократить или ликвидировать крайнюю нищету и уменьшить рост населения.Экологические проблемы в индустриально развитых странах рассматриваются как исправимые при соответствующих технологических инновациях. Природа здесь представляет интерес в контексте ее «продуктивной функции» для развития экономики. «Устойчивое развитие» понимается как особая международную цель, которая призывает к реальному экономическому росту. Эта позиция ассоциируется с модифицированной версией теорий конвенциональной модернизации 1950-1960-х годов. Вторая позиция, ее называют «экологической модернизацией», отвергает представление о возможности простой замены естественного капитала искусственным. Она обращает внимание на множественность функций окружающей среды в целом и подвергает критике понимание «окружающей среды как сферы потребления». Ущерб окружающей среде через ее сверхэксплуатацию или загрязнение в основном связывается с проблемой «коллективной собственности», поскольку традиционно окружающая среда рассматривалась в качестве общедоступного блага.Решить эту проблему предлагается двояким образом: методами государственного регулирования (стандарты эмиссии, законодательство, запреты) и путем упреждающей охраны окружающей среду интернационализацию экологических издержек (через налоги, экоаудит и т.д.) и экоменеджмент. ¹²Третья позиция обозначается как «структурная экологизация» формируется параллельно с критикой экологической модернизации, ориентированных на экологию или развитие политических групп, партий или общественных деятелей. Сторонники «структурной экологизации» призывают не только тщательно следить за масштабами экологической нагрузки; не меньшее значение имеют социальные и политические аспекты глобального неравенства. Они считают, что существующее международное разделение труда между Севером и Югом, долговой кризис не только препятствуют экологически ориентированному развитию, но приводят также к повышению опасности национальных политических конфликтов и нарастанию конфликтов, связанных с глобальным неравенством. Четвертую позицию можно обозначить как радикальный традиционализм. В этом контексте устойчивое развитие означает консервацию или возврат к традиционным культурным ценностям, которые базируются на образе жизни, находящемся в согласии с природой на протяжении десятков поколений. Пятая позиция может быть обозначена как требование «ноосферной перестройки». Этот подход имеет основания в ноосферных идеях И. И. Вернадского, в идеях универсального эволюционизма Н. Н. Моисеева, в глубоком научном понимании природных и цивилизационных циклов развития.