МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Система функционирует с учетом требований международных стандартов ИСО серии 14000. В ее работах в настоящее время участвуют 16 органов по сертификации, 15 испытательных лабораторий, а также орган по подготовке специалистов.

В развитие Системы приняты следующие национальные стандарты:

ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению;

ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления качеством окружающей среды. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента.

ГОСТ Р ИСО 14020-99 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы.

Система экологической сертификации строится на тех же принципах, правилах и порядках, что и другие системы обязательной сертификации. Структура системы экологической сертификации общепринятая. При сертификации применяются схемы сертификации, принятые в Системе сертификации ГОСТ Р.

Подтверждение соответствия объекта сертификации экологическим требованиям осуществляется в этой Системе путем сопоставления показателей сертифицируемого объекта с показателями соответствующего нормативного документа (стандарт, регламент, утвержденный в установленном порядке, норматив, международный стандарт, правило ЕЭК ООН, директива ЕС, евронорма и др.).

Результат экологической сертификации – экологический сертификат и знак соответствия.

Маркировка продукции экологическим знаком – обязательный элемент экологической сертификации.

Все экологические знаки условно делятся на три группы:

–знаки, отражающие безопасность продукции для окружающей среды;

–знаки, отражающие безвредность продукции для окружающей среды;

–знаки, обозначающие продукцию, подвергающуюся вторичной переработке или полученную в результате переработки вторичного сырья.

Для новых видов продукции и процессов при разработке стандартов требуется вводить показатели экологичности в нормативную документацию. Экологичность продукции оценивается на протяжении всего жизненного цикла продукции. Одним из требований экологической сертификации является определение времени, в течение которого используемая продукция не будет наносить вреда среде обитания человека.

Следует отметить, что в связи с предстоящим вступлением России во ВТО, экологическая сертификация станет обязательным элементом для выхода продукции предприятий на международный рынок.

141

4.6.4 Система сертификации в области пожарной безопасности РФ

Для некоторых видов продукции необходимо наличие сертификата пожарной безопасности согласно Федеральному Закону 1994 года «О пожарной безопасности». Соответствующий перечень продукции определяется Государственной противопожарной службой МЧС.

Система сертификации в области пожарной безопасности создана для организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации в области пожарной безопасности.

Порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безопасности определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации.

Сертификация в Системе направлена на достижение целей,определенных Федеральными законами, а также на подтверждение соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности.

В2003 г. принято «Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации».

ВСистеме действуют следующие участники: Государственная противопожарная служба МЧС России, центральный орган Системы, комиссия по апелляциям, Органы по сертификации, Испытательные лаборатории, Научно-методический центр Системы, Заявители (изготовители, продавцы, исполнители).

Утверждена номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации с указанием нормативных документов на продукцию, с описанием характеристик подтверждаемых при сертификации и нормативных документов на методы испытаний для определения характеристик.

Примеры однородной продукции, для которой сертификат пожарной безопасности обязателен:

–холодильники и морозильники бытовые;

–кровельные и гидроизоляционные материалы;

–покрытия для пола;

–материалы тепло- и звукоизоляционные;

–материалы отделочные и облицовочные;

–средства обеспечения пожарной безопасности: огнетушители, инвентарь пожарный, средства индивидуальной защиты пожарных, порошки огнетушащие, огнезащитные вещества и материалы;

–кабели и провода электрические.

Сертификация в области пожарной безопасности направлена на достижение следующих целей:

– удостоверения соответствия продукции требованиям пожарной безопасно-

сти;

–содействия приобретателям в компетентном выборе пожарно-технической и пожароопасной продукции;

–повышения конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках;

142

–создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров в Российской Федерации, а также для участия в установленном порядке в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

–защиты потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

–контроля безопасности пожарно-технической и пожароопасной продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества при обычных условиях ее использования, хранения, транспортировки и утилизации;

–контроля функциональных показателей и показателей пожарной опасности продукции, направленных на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

–подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем (исполнителем).

Обязательная сертификация продукции в области пожарной безопасности проводится на соответствие техническим регламентам, национальным стандар-

там, нормам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам, правилам обслуживания населения, и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к пожарной безопасности и функциональным показателям продукции.

При сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности проверяются характеристики (показатели пожарной опасности) и используются методы испытаний, позволяющие:

–провести идентификацию объекта сертификации, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.;

–полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным в нормативных документах для этой продукции (по показателям назначения и другим основным характеристикам), а также другим требованиям, которые на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации должны проверяться при обязательной сертификации, при обычных условиях ее исполнения, хранения и транспортирования, эксплуатации, а также в условиях пожара.

Основные правила системы – те же, что и для любой продукции. Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в Системе может производиться посредством принятия изготовителем декларации о соответствии продукции требованиям пожарной безопасности. Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Система имеет собственную форму сертификата пожарной безопасности и знак соответствия Системы. Сертификат пожарной безопасности на продукцию является обязательной составной частью сертификата соответствия.

143

4.6.5 Системы добровольной сертификации

Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом «О техническом регулировании» по инициативе заявителя.

Цель добровольной сертификации – подтверждение соответствия продукции или услуги требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем на проведение добровольной сертификации могут быть изготовители, поставщики, продавцы или потребители. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она, в первую очередь, направлена на борьбу за клиента, так как подтверждает коммерческую ценность продукции – ее качество. Проведение сертификации в системах добровольной сертификации, тем не менее, ограничивает доступ на рынок некачественной продукции за счет проверки таких показателей как: надежность, устойчивость, сохраняемость и т.д.

Добровольная сертификация проводится в системах добровольной сертификации. Система может быть создана юридическим(и) лицом, и (или) индивидуальным предпринимателем.

Юридическое лицо – это предприятие или организация, выступающая в качестве субъекта гражданских, в том числе хозяйственных прав и обязанностей, имеющая самостоятельный баланс, гербовую печать и расчетный счет в банке, действующие на основании Устава или Положения и отвечающие в случае банкротства принадлежащим ему имуществом.

Системы добровольной сертификации, как показала практика, чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации.

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются Системой добровольной сертификации. Однако, также как и в системах обязательной сертификации, правила и процедуры базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

К объектам добровольной сертификации относятся научно-техническая,

сельскохозяйственная, промышленная продукция, продукция социально-бытового назначения, объекты строительства; работы (процессы), услуги, персонал, системы качества и производства, другие организационные и информационные системы, а также иные объекты сертификации, на которые имеются документально установленные требования и методы проверки соблюдения этих требований.

В России, в настоящее время, преобладает обязательная сертификация, за рубежом – добровольная, так как она стала условием преодоления торговых барьеров и обеспечения производителю места на рынке. В России добровольная сертификация используется, в основном для сертификации, экспортируемой или перспективной для экспорта продукции.

144

В России в период до 2010 года было зарегистрировано более ста систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг, например:

– система добровольной сертификации средств измерений. Знак соответствия зарегистрирован. Владелец данной системы – Ростехрегулирование РФ.

РОСС RU. 0001;

–система добровольной сертификации систем экологического менеджмента, создана Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды);

–система добровольной сертификации GALSтехнологий;

–система Сертификации Советская Ассоциация качества (СовАск). Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации

приведена в таблице 12.

Таблица 12 Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации

4.7 Системы качества

Под качеством понимается совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности.

Система качества – совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, видов деятельности, возможностей и средств, направленных на обеспечение соответствия продукции, процессов и услуг обусловленным или предполагаемым потребностям.

Сертификация систем обеспечения качества широко применяется в зарубежных странах, т.к. считается, что это дает предприятию явные выгоды и преимущества как при взаимодействии с партнерами, в том числе с банками, так и при поставке

145

товара на рынок. Так, по оценкам специалистов на западноевропейском рынке уже в недалеком будущем не менее 95 % контрактов будут заключаться только с поставщиками, которые имеют сертификат на систему качества.

Требования к системам менеджмента качества предприятий содержатся в международных стандартах серии ИСО 9000. В России они приняты как серия ГОСТ Р ИСО 9000. Эти стандарты предусматривают наличие элементов, обеспечивающих функционирование системы менеджмента качества на предприятии.

В РФ была разработана и принята «Система сертификации систем качества и производств», которая называется «Регистр систем качества». Это система добровольной сертификации. В рамках данной системы осуществляется:

–сертификация систем качества;

–сертификация производств;

–инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производства;

–международное сотрудничество в области сертификации систем качества в интересах взаимного признания ее результатов.

Преимущества сертификации систем менеджмента качества:

–повышение конкурентоспособности;

–повышение цены на продукцию;

–льготное кредитование и страхование;

–получение госзаказа;

–улучшение качества продукции и работ;

–сокращение издержек и проверок потребителем.

4.7.1 Современный менеджмент

Успешная деятельность современного предприятия во многом зависит от эффективной организации бизнес-процессов и системы управления бизнесом. Эффективное управление является сегодня ключевым требованием, предъявляемым рынком к российским предприятиям. Поэтому для современного руководителя одинаково важен как правильный выбор стратегических целей развития и определение ключевых конкурентных преимуществ, так и создание системы и технологий управления, обеспечивающих эффективную операционную деятельность в условиях, характеризующих черты современного менеджмента, тенденции и научнометодические основы его развития.

Черты современного менеджмента:

–глобализация;

–системный подход;

–ситуационный принцип управления;

–формирование организационной культуры;

–механизация, автоматизация и информатизация производственных процессов

ипроцессов управления (активное внедрение научно-технического прогресса);

–демократизация управления;

–интернационализация менеджмента.

146

Проблемы обеспечения качества в современных условиях в сильной степени зависят от решения проблем глобализации и гармонизации. Глобализация в экономической области – появление и развитие межнациональных корпораций при поощрении свободного перемещения капиталов и рабочей силы. Расширяется и понятия гармонизации: она присутствует и в политических, и в общественных, и в технологических областях деятельности общества. Необходима и гармонизация стандартов, направленная на развитие научно-технического прогресса и выравнивание условий участия Российских предприятий на мировых рынках. Уже стало очевидным и общепризнанным, что использование только национальных стандартов в области качества может задержать развитие технического прогресса и снижение конкурентоспособности продукции российской промышленности. Понятно поэтому, что внедрение международных стандартов может быть более выгодным, чем тратить деньги и время на разработку собственных, за исключением конечно случаев, связанных с проблемами национальной безопасности.

Гармонизация имеет три формы:

–глобальная (например: ВТО и внедрение стандартов IEC, ICAO, ISO 9001:2008, 14000 и др.);

–международная (например: межправительственные отношения и соглаше-

ния);

–интернациональная (например: отраслевые взаимоотношения в автомобильной и авиакосмической промышленности, индустрии связи, фармацевтике и т.д.).

Основные тенденции современного менеджмента:

–принятие научно-обоснованных решений на основе анализа полной и доброкачественной информации, собранной и обработанной с помощью современных методов (включая статистические методы сбора и анализа данных);

–работа в условиях большой неопределенности (динамичность рынка);

–отказ от авторитарного стиля руководства и переход к лидерству;

–как можно более глубокое и полное делегирование полномочий на всех уровнях, сопровождаемое соответствующим наделением ответственностью;

–постоянное обучение новому всех и везде;

–работа компании по принципу «мы все вместе делаем одно дело» (командный подход);

–признание большой ответственности менеджеров за работу системы (прави-

ло 80/20 или 85/15);

–внедрение гибких производственных и организационных структур и осмысление и реализация концепции «виртуальных предприятий».

Научно-методические основы современного менеджмента:

–теория стратегического менеджмента включает: выбор миссии, ситуационный анализ, стратегический маркетинг, стратегическое планирование, создание деформируемых по мере необходимости организационных структур;

–теория управления персоналом – все цели достигаются через людей (кадры решают все !);

–теории управления технологическими процессами – осуществляется людьми

спомощью машин, механизмов, компьютеров, систем связи и программных средств;

147

–теория управления финансами – через научно-обоснованные ключевые показатели (индикаторы) методы распределения ресурсов в динамике регулируется про- изводственно-хозяйственная деятельность с целью обеспечения эффективности;

–теория управления материально-техническим обеспечением и сбытом на основе методов и моделей интегрированной логистики;

–теория управления знаниями и недвижимостью как двумя основными составляющими капитал предприятия;

–теория управления развитием – инвестиционный менеджмент;

–теория управления качеством как обязательный элемент менеджмента по обеспечению и поддержанию конкурентоспособности предприятия и продукции в рыночных условиях.

В современном менеджменте используются следующие определения для обос-

нования системности при построении интегрированной системы менеджмента:

система это совокупность отдельных элементов, рассматриваемых во взаимодействии как единое целое;

система управления это система, реализующая процесс для достижения поставленной цели;

система менеджмента это система для разработки политики и целей и достижения этих целей;

система менеджмента качества (СМК) – это система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству;

система управления предприятием как система управления, которая включает: субъект управления (управляющую подсистему, которая вырабатывает управляющие воздействия); объект управления (управляемую подсистему, в которой преобразование ресурсов приводит к желаемому результату).

4.7.2 Сертификация систем менеджмента качества

Основными нормативными документами по системам качества являются стандарты серии ГОСТ Р ИСО 9000 [24-27]. Согласно этим документам:

Менеджмент – скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией.

Система менеджмента – система для разработки политики и целей и достижения этих целей.

Система менеджмента качества (СМК) – система менеджмента для руково-

дства и управления организацией применительно к качеству.

Процесс сертификации СМК предусматривает организационный этап, двухэтапный первичный аудит по сертификации СМК, надзорные аудиты (инспекционный контроль) в течение срока действия сертификата и после трехлетнего цикла сертификации – ресертификацию до окончания срока действия сертификата.

Трехлетний цикл сертификации начинается с принятия решения о сертификации. При сертификации СМК объектами аудита являются:

область применения СМК; качество продукции; документы СМК;

148

процессы СМК.

При проверке области применения СМК орган по сертификации анализирует все ли виды продукции и процессы жизненного цикла, указанные в заявке проверяемой организации на сертификацию, охвачены СМК.

Качество продукции. Соответствие качества продукции требованиям потребителей и обязательным требованиям оценивают на основе:

данных о требованиях, относящихся к продукции, которые организация должна выполнять, в том числе обязательных требований;

результатов анализа данных, касающихся удовлетворенности потребителей; данных о качестве продукции, полученных от организаций, уполномоченных

осуществлять государственный контроль и надзор за качеством продукции; данных мониторинга и измерений продукции на стадиях ее жизненного цик-

ла.

Документы системы менеджмента качества. Комплект документов СМК должен соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 9001. При проверке содержания документов анализируют, все ли требования ГОСТ Р ИСО 9001 к документации учтены в СМК. Проверяют наличие следующих обязательных документированных процедур и их соответствие требованиям соответствующих пунктов ГОСТ Р ИСО

9001:

управление документацией; управление записями; внутренние аудиты;

управление несоответствующей продукцией; корректирующие действия; предупреждающие действия.

Процессы системы менеджмента качества. Объектами аудита являются процессы СМК, обеспечивающие выполнение организацией требований потребителя и обязательных требований к выпускаемой продукции. При этом, как правило, аудит проводят по процессам СМК применительно к конкретно выбранному комиссией контракту (заказу), устанавливающему требования потребителя на продукцию, производимую на момент проверки, и контракту (заказу) на продукцию, поставленную потребителю.

Если потребитель не выдвинул конкретных требований, то объектами аудита являются процессы СМК применительно к продукции, требования к которой установлены техническими регламентами, стандартами или другими нормативными или техническими документами.

Орган по сертификации должен проверить и оценить идентифицированные организацией процессы, необходимые для СМК, их применение ко всей организации, представленные объективные свидетельства результативности этих процессов.

4.7.3Восемь основных принципов менеджмента качества

1.Ориентация на запросы потребителя. Организации зависят от своих по-

требителей, и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания:

149

понимать весь спектр запросов и ожиданий; сбалансировать нужды заказчиков и других заинтересованных сторон; информировать работников о нуждах потребителей;

измерять удовлетворение потребителя и оценивать результаты; поддерживать связь с потребителем.

2. Лидерство руководителя. Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создавать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации:

подавать личный пример; понимать и отвечать изменениям во внешней среде; иметь чѐткое видение будущего;

обеспечивать необходимыми ресурсами; обучать персонал; устанавливать цели и внедрять стратегии.

3. Вовлечение персонала. Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение даѐт возможность организации с выгодой использовать их способности, а именно:

осознавать личный вклад в достижение общих целей; участвовать в решении проблем, внесении улучшении; повышать компетентность; обмениваться знаниями и опытом;

ориентироваться на нужды потребителей; представлять организацию.

4. Процессный подход. Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом, для этого необходимо:

определить процессы; идентифицировать входы и выходы;

идентифицировать внутренних и внешних потребителей и поставщиков; идентифицировать взаимосвязи с другими процессами; оценить возможные риски; распределить ответственность; оценить ресурсы.

5. Системный подход. Выявление, понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системы содействуют результативности и эффективности организации при достижении еѐ целей:

определить взаимосвязь процессов; понять внутреннюю подчинѐнность процессов; постоянно улучшать управление системой;

проводить измерения и оценку результатов.

6. Постоянное улучшение. Неизменной целью организации является: сделать постоянное улучшение целью; поощрять нововведения; определять потенциалы для улучшения;

повышать эффективность и результативность процессов;

150