4. Контроль за исполнением бюджета, отчет об исполнении бюджета

Исполнение бюджета любого уровня находится всегда под постоянным контролем органов власти, порядок и организационная форма осуществления такого контроля устанавливается представительными органами. Представительные органы осуществляют контроль за исполнительными органами власти. Исполнительные органы власти контролируют исполнение бюджета, исполняя его, а представительные органы сами никогда не исполняют бюджет, но контролируют его исполнение.

Контрольные полномочия:

1. Полномочия по организации контроля - это установление порядка и сроков представления исполнительными органами власти информации об исполнении бюджета. Это организация аудиторских проверок соответствующего бюджета.

2. Собственно контрольные полномочия - непосредственный контроль, т.е. контроль в процессе исполнения бюджета, когда комиссии и отдельные депутаты представительного органа затребуют информацию и принимают на заседаниях соответствующие решения. Предоставление такой информации является обязательной для исполнительной власти.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета, в соответствии с Конституцией РФ, стали появляться специальные контрольные органы осуществляющие контрольную функцию - это счетные палаты, и подобные им на уровне субъектов федерации.

Отчет об исполнении обязательств. После завершения бюджетного года начинается процесс по исполнению отчета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета регламентируется БК на федеральном уровне. Отчет по федеральному бюджету готовится на уровне правительства РФ. В течении шесть месяцев специальный орган исполнительной власти должен составить проект отчета, который направляется в сам орган исполнительной власти и потом он вносится в представительный орган, который принимает его в форме соответствующего закона.

Содержание закона об отчете:

• показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и расходов;

• закрепляются статьи доходов и расходов, по которым бюджет не был исполнен и указываются причины этого;

• закрепляются показатели бюджетного дефицита или профицита;

• отдельно закрепляются показатели по бюджету развития, отдельно по бюджету текущих расходов;

• иные показатели, характеризующие своеобразие исполнения бюджетов в соответствующем бюджетном году.

После утверждения закона об отчете, представительные органы рассматривают информацию, в которой говорится об отчете исполнения консолидированного бюджета, который используется для расчетов и анализов.

ТЕСТ К ГЛАВЕ 5

Вопрос 1. В каком чтении законопроект бюджета дорабатывается без поправок:

1. в первом чтении;

2. во втором чтении;

3. в третьем чтении;

4. в четвертом чтении.

Вопрос 2. в течение какого периода времени специальный орган исполнительной власти должен составить проект отчета об исполнении обязательств:

1. 14 дней; 2. 6 месяцев;

3. 1 года; 3. срок не указан законодателем.

Вопрос 3. Выберите соответствующий ответ, бюджетный год:

1. начинается 1 марта и завершается 28 февраля следующего года;

2. срок устанавливается каждый раз при составлении бюджета;

3. начинается с 1 января и завершается 31 декабря.

Вопрос 4. Бюджетный период - это время:

1. в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса;

2. с 1 января по 31 декабря;

3. которое составляет 4,5 года.

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ

§1. Понятие и система государственных и муниципальных доходов

Государственные и муниципальные доходы – это доходы, которые представляют собой часть национального дохода, служат созданию финансовой основы государственной власти и местного самоуправления, и используются для решения государственных и муниципальных задач, исходя из интересов соответствующей территории. Государственные и муниципальные доходы находятся в собственности РФ, её субъектов, либо муниципалитетов. Государственные и муниципальные доходы зачисляются в различные денежные фонды: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, местный бюджет, а также могут зачисляться во внебюджетные фонды (государственные и негосударственные). Часть средств находится в распоряжении государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Основной принцип правового регулирования - это принцип единства, он выражается в том, что в законодательстве определены виды государственных и муниципальных доходов, и определены принципы распределения доходов между РФ, её субъектами, и муниципальной властью. Поэтому понятно, какой доход, в какой фонд надо зачислять.

Система определяется на основе классификации, в основу которой могут лечь самые различные основания. Самым значимым основанием является классификация:

По социально-экономическому содержанию:

1. Доходы от государственного или муниципального хозяйства - в этот вид включаются, прежде всего, доходы от производственной деятельности унитарных предприятий, а также доходы от использования государственных и муниципальных природных ресурсов. Для этих доходов характерно раздвоение прибыли, часть отчисляется в различные фонды, в том числе внебюджетные, а другая часть остается у самого предприятия.

2. Доходы от предприятий и организаций негосударственных форм собственности, т.е. налоги.

3. От совместных и иностранных предприятий, т.е. налоги.

4. Личные доходы граждан.

По территориальному признаку:

1. Федеральные.

2. Субъектов федерации.

3. Муниципальные.

В зависимости от юридической формы денежных поступлений:

1. Налоговые доходы - образуют налоговое право РФ.

2. Неналоговые.

Отличие налоговых и неналоговых доходов - отличаются, прежде всего, по возмездности (налоговые всегда безвозмездные), а также тем, что неналоговые платежи могут быть как обязательными, так и добровольными, в отличие от налоговых, которые всегда являются обязательными.

По методу аккумуляции:

1. Обязательные.

2. Добровольные.

С учетом отношений собственности:

1. Государственные.

2. Муниципальные доходы.

По порядку образования:

1. Централизованные - доходы, которые сосредотачиваются в государственных и местных бюджетных и внебюджетных фондах.

2. Децентрализованные - это доходы унитарных предприятий, частных и иностранных предприятий.

Понятие государственных и муниципальных доходов, их систему необходимо рассматривать в широком смысле этого слова, т.е. это всегда доходы, как бюджета, так и внебюджетных фондов, а также унитарных предприятий.