§3. Бюджетное устройство

Бюджетная система - это установленная на экономических отношениях в государственном устройстве РФ, урегулированная нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Уровни бюджетной системы:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, федеральный фонд занятости населения, фонд социального страхования).

2. Бюджеты субъектов РФ.

3. Бюджеты муниципальных образований. На местном уровне внебюджетные фонды не создаются вообще.

Принципы бюджетной системы РФ (ст.29-38 БК РФ):

1. Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета - вся совокупность расходов бюджета должна покрываться всей совокупностью его доходов. Т.е. определенные доходы не могут быть связаны с конкретными расходами, чтобы не ставить расходы в зависимость от конкретных доходов. Исключения из этого принципа: а) образование целевых бюджетных фондов, где доходы увязываются с расходами; б) централизация отдельных видов доходов на осуществление, финансирование централизованных мероприятий.

2. Принцип адресности целевого характера бюджетных средств - т.е. бюджетные средства должны выделяться конкретным получателям бюджетных средств, с обозначением направления и цели их использования.

3. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Состав доходов и расходов, их распределение между уровнями бюджетной системы РФ.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездное, безвозвратное распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

Состав доходов бюджетной системы:

В зависимости от источников поступления доходов, способа получения доходов:

• налоговые доходы - это доходы от налогов и сборов, установленных законодательством РФ, а также от штрафов и пеней, от совершения налоговых правонарушений.

• неналоговые доходы: 1) доходы от использования государственного и муниципального имущества; 2) доходы от платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями; 3) средства, полученные от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; 4) финансовая помощь от бюджетов других уровней, предоставляемая в формах дотаций (для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности), субвенций (помощь на финансирование целевых расходов), субсидии (помощь на финансирование целевых расходов, при условии долевого участия в этом финансировании получателя помощи).

• финансовая помощь - это безвозмездные отчисления от физических и юридических лиц, международных организаций и иностранных государств.

• перечисления по взаимным расчетам - используются для финансового обеспечения государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, а также в результате решений вышестоящих органов власти.

В зависимости от срока действия:

• собственные доходы бюджета - это доходы, закрепленные за бюджетом на постоянной основе;

• регулирующие - это доходы, закрепленные за бюджетом на временной основе, 1 год или 3 года, и более (т.е. долговременные).

Доходы федерального бюджета.

1. Налоговые доходы федерального бюджета - это доходы от федеральных налогов, которые вводятся в действие федеральными органами государственной власти и действуют на всей территории РФ.

2. Доходы от использования федерального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых федеральными учреждениями, прибыль ЦентрБанка, доходы от внешнеэкономической деятельности, от применения мер ответственности (административной, уголовной, гражданской).

Доходы бюджетов РФ:

Собственные налоговые доходы:

1. региональные налоги и сборы, т.е. налоги и сборы, вводимые в действие органами власти субъектов РФ, и действующие на территории соответствующих субъектов федерации.

2. отчисления или доли от федеральных налогов и сборов, закрепленные за бюджетами субъектов РФ на постоянной основе, напр., часть налога на прибыль организаций, выплачиваемая по ставке 14.5%; 60% от налога на покупку иностранных денежных знаков и др.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов федерации - устанавливаются законом "О федеральном бюджете" на соответствующий финансовый год: 99% налога на доходы физических лиц, акцизы, часть из них на этиловый спирт и алкогольную продукцию в размере 50%, акцизы на иные виды товаров, за исключением акцизов на нефть, газ, автотранспортные средства.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ - от использования имущества, находящегося в собственности субъектов федерации, оплаты услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов федерации и т.д.

Доходы местного бюджета:

Собственные налоговые доходы, подразделяются на две группы:

1. местные налоги и сборы, т.е. налоги и сборы, вводимые в действие представительными органами местного самоуправления, действующие на территории соответствующих муниципальных образований.

2. отчисления (доли) от федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Регулирующие налоговые доходы - это отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, закрепляемые за местными бюджетами на временной основе. Как правило, они определяются законами субъектов РФ на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы - это доходы от использования муниципальной собственности, от платных услуг бюджетных учреждений, финансовой помощи из бюджетов других уровней и т.д.

Формы расходов бюджетов исчерпывающе определены в ст. 69 БК. Расходами являются расходы на содержание бюджетных учреждений, на закупки товаров для обеспечения бюджетных учреждений, трансферты населению (различные социальные выплаты: пенсии, пособия и т.д.).

Порядок распределения расходов между бюджетами закреплен в ст.84-87 БК РФ. Вида расходов:

1. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов федерации.

3. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

4. Расходы, совместно финансируемые федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.

Конкретное разграничение эти расходов конкретизируется федеральными законами и законами субъектов РФ.

ТЕСТ К ГЛАВЕ 4