Вопрос 19 Государственная власть в период дворцовых переворотов середины 18 века.

28 января 1725 г. скончался Петр I. В 1722 г. в связи с делом царевича

Алексея и ранней смертью сыновей Петра от брака с Екатериной он издал указ,

по которому престол должен был наследовать человек, указанный в завещании

императора. Петр такого завещания не оставил. С этого момента престол

становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которой

огромную роль играла гвардия. История России с 1725 по 1762 г. ознаменована

рядом дворцовых переворотов. Они совершались с необыкновенной легкостью, так

как не меняли природы самодержавия. Речь шла о переходе власти от одной

дворянской группировки к другой. Борьба за власть не меняла основу

организации политической жизни общества. Так, в царствование Екатерины I

(1725 — 1727 гг.) и первые месяцы царствования Петра II (1727 — 1730 гг.) во

главе государственного управления фактически был Меньшиков. С конца 1727 по

февраль 1730 г. власть удерживали представители вельможной аристократии,

стоявшие во главе Верховного Тайного совета, заменившего Сенат (Голицын,

Долгоруковы).

Правление Анны Иоановны (1730 — 1740 гг.) и Иоана Антоновича (1740 — 1741

гг.), правившего при регентстве его матери Анны Леопольдовны, характерны

засилием всякого рода иностранных аван­тюристов. Например, правление Анны

называют бироновщиной, по имени герцога Бирона, бывшего при ней фактическим

правителем России. Восшествие на престол в ноябре 1741 г. Елизаветы Петровны

привело к перевесу при дворе русских дворян. Среди них наиболее видную роль

играли фавориты императрицы Разумовские, Шуваловы. Наследником Елизаветы стал

ее племянник, сын герцога Голштинского Петр III Федорович (1761 — 1762 гг.).

Он был внуком Петра I и Карла XII. Петр III с первых дней начал проводить

политику, чуждую русскому дворянству. Это грозило новой бироновщиной. Поэтому

в июне 1762 г. гвардия совершила очередной переворот и возвела на престол

жену Петра III — Екатерину II.

В условиях частых дворцовых переворотов и смен лиц, стоявших во главе

государственного правления, конечно, не могло идти речи о продолжении крупных

реформ, осуществленных в царствование Петра I (такие реформы будут проведены

только Екатериной II). Правительства, сменявшие друг друга, ограничивали свою

деятельность решением текущих вопросов. Ведущее место в политике заняло

осуществление ряда мер, направленных на расширение прав и привилегий

дворянства. Главный магистрат уничтожается, а губернские и городовые

магистраты подчиняются воеводам. Облегчается служба дворян, им разрешается

заводить мануфактуры.

Вопрос 20 Государственная власть в России при Екатерине II

Императрица так сформулировала задачи, стоящие перед российским монархом:

·  Нужно просвещать нацию, которой должно управлять.

·  Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.

·  Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

·  Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.

·  Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.

Политика Екатерины II характеризовалась поступательным, без резких колебаний, развитием. По восшествии на престол она провела ряд реформ — судебную, административную, губернскую и др. Территория Российского государства существенно возросла за счёт присоединения плодородных южных земель — Крыма, Причерноморья, а также восточной части Речи Посполитой и др. Население возросло с 23,2 млн (в 1763 г.) до 37,4 млн (в 1796 г.), Россия стала самой населённой европейской страной (на неё приходилось 20 % населения Европы). Екатерина II образовала 29 новых губерний и построила около 144 городов.

Экономика России продолжала оставаться аграрной. Доля городского населения в 1796 году составляла 6,3 %. Вместе с тем, был основан ряд городов (Тирасполь, Григориополь и др.), более чем в 2 раза увеличилась выплавка чугуна (по которому Россия вышла на 1 место в мире), возросло число парусно-полотняных мануфактур. Всего к концу XVIII в. в стране насчитывалось 1200 крупных предприятий (в 1767 г. их было 663). Значительно увеличился экспорт российских товаров в другие европейские страны, в том числе через созданные черноморские порты.

Екатерина II учредила заёмный банк и ввела в обращение бумажные деньги.

Предпринята попытка созыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала законы. Основная цель — выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов в депутаты.

21 апреля 1785 года были изданы две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Жалованная грамота городам». Обе грамоты водили сословия в западном смысле слова с правами, обязанностями и привилегиями.

Жалованная грамота дворянству подтверждались уже существующие права:

·  дворянство освобождалось от подушной подати

·  от расквартирования войсковых частей и команд

·  от телесных наказаний

·  от обязательной службы

·  подтверждено право неограниченного распоряжения имением

·  право владеть домами в городах

·  право заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей

·  право собственности на недра земли

·  право иметь свои сословные учреждения.

Вступив на престол, Екатерина отменила указ Петра III о секуляризации земель у церкви. Но уже в феврале 1764 г. вновь издала указ о лишении Церкви земельной собственности.

Вопрос 25. Муниципальное управление в России, заложенное при Екатерине II

Региональное управление было реформировано в 1775 г., основной его чертой стало увеличение числа губерний, размер которых стал зависеть от числа жителей.

Местная власть получила большие полномочия по вопросам общественного призрения, благоустройства, охраны правопорядка. Это способствовало росту числа благотворительных учреждений в конце 18 – начале 19 века. Также в городах началось строительство общественных учреждений, необходимых для городских нужд (например, водопроводы в Москве и Петербурге).

По губернской реформе были разделены полицейские органы, судебные и прокуратура. Финансовым управлением губерний ведала Казенная палата. Также в губерниях создаются приказы общественного призрения, в компетенцию которых входят дела народного просвещения, благотворительности, содержание приютов, пансионов, богаделен и больниц.

В уездах основным исполнительным органом власти был нижний земский суд. Функции нижнего земского суда: обеспечение законности, исполнение распоряжений губернского правления, организация уплаты податей и исполнение повинностей, надзор за состоянием дорог. Председатель земского суда вместе с двумя заседателями выбирались дворянами из местных дворян и утверждались вышестоящими органами.

Дворяне имели также самоуправление на уровне уездного дворянства предводителя и дворянской опеки, которые занимались социальной поддержкой дворянских вдов и сирот. По указу от 1766 г. предводитель избирался сроком на 2 года. В 1775 г. созданы дворянские собрания, уездные и губернские.

Особенности местного самоуправления в конце 18 века:

1.  Сословность. Каждое сословие имело собственные судебные учреждения и выборные органы.

2.  Распределение власти в пользу дворянского сословия и богатых купцов.

3.  Несоблюдение гражданских норм в уголовном процессе, в том числе не была отлажена система следствия, их осуждения.

Вопрос 22 Созданный законодательным актом 1 января 1810 г. Государственный совет был высшим законосовещательным учреждением, члены которого назначались царем из влиятельных чиновников России; по должности в состав Совета входили министры. Председатель Государственного совета назначался императором. Первым председателем был канцлер граф Н. П. Румянцев. С 1812 по 1865 г. должности председателей Государственного совета и Комитета министров совмещались крупнейшими государственными деятелями (Н. И. Салтыков, П. В. Лопухин, В. П. Кочубей, светлейший князь А. И. Чернышев и др. )

Аппарат Государственного совета состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и государственной канцелярии. Департаменты (законов, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной экономии, а позднее дел царства Польского) были предварительными инстанциями для обсуждения законопроектов в узком кругу специалистов перед внесением его на обсуждение, в общее собрание.

В действительности Государственный совет не был единственным законосовещательным учреждением России. Довольно часто после рассмотрения в Комитете министров. Собственной его императорского величества канцелярии, Синоде, отдельных высших комитетах. Военном и Адмиралтейском советах законопроекты поступали на утверждение царя, минуя общее собрание Государственного совета. Кроме того, с 30-х годов XIX в. установилась практика еженедельных докладов царю управляющими отдельными ведомствами.

В первую половину XIX в. складывались более четкие этапы законодательного механизма абсолютной монархии: законодательная инициатива принадлежала исключительно императору и верхам бюрократии, разработка законопроектов происходила во внутриведомственных (министерских) комиссиях и межведомственных комитетах и комиссиях Обсуждение законопроектов проводилось в департаментах и общем собрании Государственного совета (иногда в Комитете министров, в высших комитетах и пр. ); после царской устной или письменной "санкции'' законопроект становился законом. который "обнародывался" 1-м департаментом Сената.

Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 г был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров. С учреждением Государственного совета в состав Комитета министров вошли председатель Государственного совета, а также председатели его департаментов. Кроме того, в 1812 г. Комитет министров включились отдельные лица по назначению императора. Комитет министров являлся органом, характерным для абсолютной монархии. Это было высшее административное учреждение, совещание неограниченного монарха по вопросам управления государством с наиболее доверенными, назначенными им и ответственными только перед ним высшими чиновниками. На его рассмотрение выносились дела, которые министры не могли решать из-за отсутствия соответствующих законов. Поступали в Комитет и запутанные дела, которые министры не желали разрешать своей властью. Через Комитет проходили многочисленные дела по надзору за государственным аппаратом (материалы сенаторских ревизий, выговоры местным администраторам и т. п.), а также дела по личному составу правительственных учреждений (назначения, увольнения, наградные, пенсионные и пр.).

Вопрос 1 Курс "История государственного управления в России" дает представление о государственном управлении как о феномене, играющем определяющую роль в развитии России, являясь, с одной стороны, творением конкретных исторических обстоятельств, а с другой, институтом, влияющим позитивно или негативно на социально-экономическое, политическое, духовное развитие страны. Предметом истории государственного управления в России является эволюция структур, институтов и механизмов государственной власти, а также развития системы права в стране; формы и методы воздействия на различные стороны жизнедеятельности людей. Данный курс изучает организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе в период с момента возникновения государственности до современности на территории, занимаемой Русским (Российским) государством на протяжении IX – XX веков. Программа курса предназначена для студентов очного и заочного отделения, структура комплекса включает в себя тематический план. Государственное управление – это деятельность органов государственной власти, правителей, государственных служащих, должностных лиц по определению целей государственной власти, способов их достижения и реализации, формированию специальных институтов управления обществом. В этой деятельности всегда присутствуют субъекты и объекты управления. К субъектам относятся органы и должностные лица законодательной, исполнительной и судебной власти (нередко эти ветви власти сосредотачиваются либо в лице монарха, либо в одном органе). Объект государственного управления – это население страны, делящееся, по территориальным, национальным, социально-политическим и другим признакам на группы, классы, общности, объединения и материальные объекты – государственная собственность и другое. Государственное управление обладает рядом присущих только ему свойств. К ним относятся:         Управление населением, живущим на определенной территории, ограниченной государственными границами (административными границами внутри страны).         Управление обладает высшим суверенитетом, независимостью от какой-либо внешней власти, либо ограниченным суверенитетом регионов, когда страна представляет собой федерацию.         Это всегда политическое управление, что означает последовательное проведение в жизнь интересов наиболее активной социальной группы населения – класса, социального слоя, иногда и отдельного человека (монарха, деспота).         Управление через определенные институты власти выполняет законодательные, исполнительные и судебные функции, а также контроль. Государственная власть, унифицирована, ее формы закрепляются юридическими актами, имеющими высшую силу – указами монархов, конституциями.         Управление основано не только на убеждении населения, но и на силе принуждения. Оно предполагает создание и функционирование как органов разъяснения государственной политики так и функционирование системы правоохранительных органов.         Управление обязательно включает в себя элементы контроля за исполнением населением законов и подзаконных актов.         Управление основано на стабильном и установленном материальном обеспечении. Люди, осуществляющие государственное управление, с одной стороны, распоряжаются государственной собственностью, создают систему налогообложения (дань, подати, налоги) с населения страны а, с другой, обеспечиваются государственным материальным содержанием (система кормлений, денежные оклады, государственные пенсии).         Государственное управление – это деятельность, организованных в органы власти людей – государственных служащих. Предметом изучения данного курса является знакомство со всеми перечисленными свойствами государственного управления России в их историческом развитии.