Тема 6 «Бюджетный контроль»

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется законодательными (представительными) орга­нами власти, органами исполнительной власти и мест­ного самоуправления.

Предусмотрены следующие виды финансового контроля:

1. Предварительный контроль — в ходе обсуждения и ут­верждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финан­совым вопросам;

2. Текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях коми­тетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов мест­ного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3. Последующий контроль — в ходе рассмотрения и ут­верждения отчетов об исполнении бюджетов.

Органы исполнительной власти и местного самоуп­равления обязаны представлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным органам, представительным органам мест­ного самоуправления в пределах их компетенций по бюджетным вопросам.

В бюджетном кодексе Российской Федерации определены четыре основ­ных формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета.

Рис. 1. Формы финансового контроля

1. Финансовый контроль, осуществляемый казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контро­лем за ведением операций с бюджетными средствами главных рас­порядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кре­дитных организаций и других участников бюджетного процесса.

2. Финансовый контроль, осуществляемый Минфином Рос­сии в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Министерство финансов Российской Феде­рации организует проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджет­ных ссуд и инвестиций.

3. Финансовый контроль, осуществляемый главными распо­рядителями и распорядителями бюджетных средств за получате­лями в части обеспечения целевого использования и своевремен­ного возврата бюджетных средств, а также представления отчет­ности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

4. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

Цели использования бюджетных средств определяются:

• утвер­жденным бюджетом;

• бюджетной росписью;

• уведомлением о бюд­жетных ассигнованиях;

• сметой доходов и расходов;

• иными пра­вовыми основаниями получения бюджетных средств.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понима­ется направление и использование их на цели, не соответствую­щие условиям получения указанных средств:

а) направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;

б) осуществление взносов в уставный капитал другого юриди­ческого лица, оказание финансовой поддержки;

в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов;

г) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из бюджета;

д) расходование средств сверх норм (перерасход).

Правом применения мер принуждения обладают в первую очередь руководители органов казначейства. Они имеют право:

1. Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет (срок возврата которых истек);

2. Списывать в бесспорном порядке суммы процентов за пользо­вание бюджетными средствами, предоставленными на воз­вратной основе, срок уплаты которых наступил;

3. Взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный воз­врат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платеж­ных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефи­нансирования Банка России за каждый день просрочки;

4. Приостанавливать операции по счетам кредитных организа­ций сроком до 1 мес.

Для осуществления постоянного действующего контроля за исполнением федерального бюджета, в соответствии с федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 “О Счетной палате Российской Федерации” был создан конституционный органа – Счетной палаты который является постоянно действующим независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации.

Счетная палата – это орган государственного финансового кон­троля, который осуществляет последующий документальный кон­троль всех бюджетных доходов и расходов, проверяет отчеты министерств об исполнении бюджета и представляет свои зак­лючения высшим органам власти.

Структура счетной палаты:

Задачи счетной палаты:

1. Контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, по объему структуре и целевому назначению;

2. Определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

3. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта Федерального бюджета;

4. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов и иных нормативных актов предусматривающих расходование средств федерального бюджета;

5. Анализ отклонения от установленных ранее финансовых показателей Федерального бюджета и подготовка предложений по их устранению;

6. Контроль за движением бюджетных средств в банках;

7. Предоставление детализированной информации Федеральному Собранию о ходе исполнения Федерального бюджета.

Полномочия счетной палаты распространяются на всех участников бюджетного процесса. Счетная палата проводит как комплексные ревизии, так и тематические проверки по месту расположения проверяемых объектов. О результатах проверки счетная палата информирует федеральное собрание, доводит их результаты до сведения руководителей проверяемых объектов и при необходимости передает материалы в правоохранительные органы.

При выявлении проводимых на проверяемых объектах нарушений наносящих государству прямой ущерб и требующий безотлагательного пресечения счетная палата имеет право давать обязательные для исполнения предписания.

При неоднократном неисполнении предписаний, коллегия счетной палаты может принять решение о приостановлении всех видов финансовой деятельности, платежных и расчетных операциях по счетам проверяемого объекта. Отменить предписание или внести в него изменения может коллегия счетной палаты. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Контрольные вопросы по теме 6

«Бюджетный контроль»

1. Перечислите основные виды и формы финансового контроля.

2. Назовите основные направления целевого и не целевого использования бюджетных средств, перечислите какими правами принуждения обладают руководители органов казначейства.

3. Дайте определение понятию счетная палата, охарактеризуйте её структуру и основные задачи деятельности.

3