Тема 5 «Межбюджетные отношения»

Законодательство рассматривает межбюджетные отношения как отношения между органами государственной власти разных уровней: РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Они основываются на принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы; - равенства бюджетных прав субъектов РФ и равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.           Федеративное устройство РФ предполагает, что и межбюджетные отношения должны строиться на основе федерализма. Сущность бюджетного федерализма сводится к законодательно установленным бюджетным правам и обязанностям двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, правилам их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

В рамках межбюджетных отношений предусматривается, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс. Аналогичные нормы регламентируют передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Предусмотрен также порядок передачи собственных доходов бюджета одного уровня в бюджет другого уровня.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом означает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов.

Согласно Бюджетного кодекса РФ глава 16 «Межбюджетные трансферты» делятся на три группы:

1. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета.

2. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ.

3. Межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

1. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства и строятся на основании трех групп критериев:

1 если в бюджете субъекта РФ расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;

2 если в бюджете субъекта РФ расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;

3 если в бюджете субъекта РФ расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

В зависимости от доли дотационности определяется уровень самостоятельности субъекта Российская Федерация в принятии решений по использованию бюджетных ассигнований.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим бюджетам субъектов РФ.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета:

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2. субсидий бюджетам субъектов РФ;

3. субвенций бюджетам субъектов РФ;

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

5. межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

2. Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

4-5 Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.