Тема 6. Муниципальная служба. Муниципальные услуги. Лекция

1. Понятие и признаки муниципальной службы.

2. Принципы муниципальной службы.

3. Муниципальный служащий: понятие и правовой статус (права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии деятельности).

4. Понятие и виды муниципальных должностей, классные чины муниципальной службы.

5. Порядок прохождения муниципальной службы.

6. Поступление на муниципальную службу. Меры стимулирования муниципальных служащих.

7. Прекращение муниципальной службы.

8. Муниципальные услуги (понятие и свойства муниципальных услуг; отграничение материальных продуктов от услуг; классификация муниципальных услуг; потребительские и административные муниципальные услуги; отграничение понятий «муниципальная услуга», «функция», «полномочие»; способы оплаты муниципальных услуг; измерители объема и результативности муниципальных услуг; роль органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг; административный регламент как особый вид муниципального правового акта).

Семинар

1. Терминологический диктант (готовясь к семинару, студент учит термины наизусть; на семинаре студент выходит к доске, преподаватель спрашивает 1 или 2 любых термина на свой выбор).

2. Разбор тестов и задач.

Задания и темы для дискуссии

1. Как соотносятся между собой понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы»?

2. «Как соотносятся между собой понятия «муниципальная услуга», «функция, «полномочие»?»

Определения

для терминологического диктанта по теме № 6 «Муниципальная служба»

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

НАНИМАТЕЛЬ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО - муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ (РАБОТОДАТЕЛЬ) ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО - глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

ДОЛЖНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

РЕЕСТР ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

ОСНОВНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ - требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

КЛАССНЫЕ ЧИНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ - установленное законом субъекта Российской Федерации специальное наименование, обозначающее ранг лица, замещающего должность муниципальной службы и указывающее на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы.

Муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:

а) муниципальным служащим, замещающим младшие должности муниципальной службы, - секретарь муниципальной службы 3, 2, 1 класса;

б) муниципальным служащим, замещающим старшие должности муниципальной службы, - референт муниципальной службы 3, 2, 1 класса;

в) муниципальным служащим, замещающим ведущие должности муниципальной службы, - советник муниципальной службы 3, 2, 1 класса;

г) муниципальным служащим, замещающим главные должности муниципальной службы, - муниципальный советник 3, 2, 1 класса;

д) муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы, - действительный муниципальный советник 3, 2, 1 класса.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО – это испытание, проводимое при решении вопроса о присвоении классного чина муниципальной службы по инициативе муниципального служащего.

Проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи муниципальным служащим письменного заявления о присвоении классного чина муниципальной службы.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на определенный срок полномочий, за исключением муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

СРОКИ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КЛАССНЫХ ЧИНАХ

Для присвоения муниципальному служащему очередного классного чина устанавливаются следующие сроки прохождения муниципальной службы:

• в классных чинах секретаря муниципальной службы 3 и 2 класса, референта муниципальной службы 3 и 2 класса - не менее одного года;

• в классных чинах советника муниципальной службы 3 и 2 класса, муниципального советника 3 и 2 класса - не менее двух лет;

• в классных чинах действительного муниципального советника 3 и 2 класса - не менее одного года.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

ЛИЧНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО - возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде

• неосновательного обогащения - в денежной либо натуральной форме,

• материальной выгоды

непосредственно для

• муниципального служащего,

• членов его семьи

• лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона о муниципальной службе (родственники близкого родства или свойства - родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей),

• граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

ПОСТУПЛЕНИЕ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ - на муниципальную службу вправе поступать

• граждане Российской Федерации

• достигшие возраста 18 лет,

• владеющие государственным языком Российской Федерации

• соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы,

• при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона о муниципальной службе в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от

• пола,

• расы,

• национальности,

• происхождения,

• имущественного положения

• должностного положения,

• места жительства,

• отношения к религии,

• убеждений,

• принадлежности к общественным объединениям,

• а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

КОНКУРС НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ – испытание, которое может проводиться для замещения должности муниципальной службы в муниципальном образовании / может предшествовать заключению трудового договора, в ходе которого осуществляется оценка претендентов на замещение должности муниципальной службы на предмет

• их профессионального уровня

• их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

АТТЕСТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ - проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы.

Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

ОТПУСК МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО - муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Отпуск муниципального служащего состоит из:

• ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности).

• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

• может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года - по письменному заявлению муниципального служащего решением представителя нанимателя (работодателя)

ОПЛАТА ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО производится в виде денежного содержания, которое состоит из:

• должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы

• ежемесячных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

• иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

ПООЩРЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО – это материальные и нематериальные вознаграждения, которые могут устанавливаться и применяться органами местного самоуправления на основании муниципальных правовых актов в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации муниципальным служащим за

• успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей,

• продолжительную и безупречную службу,

• выполнение заданий особой важности и сложности.

Виды поощрения муниципального служащего в Тюменской области:

1) объявление благодарности;

2) награждение ценным подарком;

3) награждение почетными наградами и присвоение почетных званий, в случае установления муниципальным правовым актом;

4) представление к наградам Российской Федерации и Тюменской области.

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, за которое представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить соответствующее дисциплинарное взыскание.

ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.