Билет 11

11.Европейский Союз как форма политической интеграции государств Европы.

Первой европейской объединительной организацией был Совет Европы, созданный в 1949 г. Задуманная с интеграционной целью, эта ассоциация провозгласила задачу защиты парламентской демократии, прав человека, верховенства закона, а также поощрение культуры и самоидентификации европейских народов. Реальная интеграция Европы началась в 50-е гг., когда Франция и Западная Германия в 1951 г. создали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В этом начинании их поддержали Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Италия. Так был сделан первый шаг к созданию интеграционного пространства. Новый мощный импульс этот процесс получил в 1957 г., когда в Риме теми же странами были подписаны договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Позже все три организации обрели единые руководящие органы и общее наименование — Европейское сообщество (ЕС). В состав сообщества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило значительные темпы его экономического роста в последующие годы. В 1973 г. произошло первое расширение организации до девяти участников. В сообщество вошли Великобритания, Дания и Ирландия. Однако такой шаг усилил диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня хозяйственного развития Ирландии и старых промышленных депрессивных районов Великобритании. В 1981 г. в ЕС вошла Греция. С ее вступлением соотношение наиболее богатых районов и беднейших по показателю душевого ВВП в организации еще более увеличилось. В 1986 г. с присоединением Испании и Португалии произошло третье расширение сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций. Расширение ЕС за счет вступления Испании и Португалии существенно увеличило группу периферийных (отсталых) районов. К ним оказались причислены две трети общего числа районов ЕС. С подписанием в 1992 г. в Маастрихте Договора о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г., начался новый этап европейской интеграции. Развернулось строительство экономического, валютного и политического союза в условиях ликвидации внутренних границ между странами: введение единой валюты (с 1 января 2002 г. началась замена национальных денежных единиц на «евро»), проведение общей внешней политики и политики безопасности, усиление защиты прав человека и интересов граждан стран ЕС. Новое качество интеграции отразилось в названии организации. Теперь она именуется Европейским союзом (ЕС). В 1995 г. число участников организации достигло пятнадцати. В нее вступили Австрия, Швеция и Финляндия. Расширение союза неизбежно породило новые проблемы. Например, неясно, как будет соотноситься нейтральный статус новых стран с их участием в общей оборонной политике. Кроме того, новые государства добавили новый тип проблемных районов — северных, с крайне низкой плотностью населения. В 2004 г. к союзу присоединились еще 10 государств: Кипр, Мальта и бывшие социалистические страны — Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. В случае с Мальтой и Кипром союз не ожидает сложных проблем. Для других стран членство в ЕС видится как результат успешной работы по реформированию экономики и по построению демократического государства. При этом если ранее в пределах Западной Европы выделяли «процветающий» север (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия, Великобритания, Франция, Австрия, Швеция и частично Италия), «отстающий», или «бедный», юг (Греция, Португалия, Испания) и «маргинальный слой» (Ирландия, Финляндия), то с принятием в Европейский союз новых государств «бедным» стал восток (Польша, Латвия, Литва, Эстония. Словакия и др.). В настоящее время интеграция в Европе достигла значительных успехов. Во-первых, создано единое европейское экономическое пространство, объединяющее сейчас практически все страны Евросоюза. Во-вторых, сформирован экономический и валютный союз (именуемый Евролендом или Еврозоной), работает Единый центральный банк. Кроме стран ЕС в Еврозону вошли Андорра, Монако, Сан-Марино, Ватикан, а также заморские департаменты Франции и 14 бывших ее владений в Африке. В-третьих, в большинстве стран ЕС по Шенгенскому соглашению создано единое европейское безвизовое пространство. Большое внимание страны Евросоюза уделяют решению гуманитарных проблем, включая унификацию школьного и профессионального образования, социальной политики. Сложилась и успешно функционирует институциональная структура Европейского союза. К числу главных из них относятся: Европейский совет, или Евросовет (совещательный орган глав государств и правительств стран-участниц; его не следует путать с Советом Европы); Совет Европейского союза (законодательный орган ЕС); Европейская комиссия (исполнительный орган ЕС); Европейский парламент, или Европарламент (представительный орган, избираемый прямым всеобщим голосованием граждан стран ЕС, основная функция которого заключается в назначении членов Европейской комиссии и контроле за ее деятельностью); Ев-ропейский суд — высший судебный орган ЕС. Местопребывание совета Европейского союза и Европейской комиссии — Брюссель, Европейского парламента — Люксембург. В настоящее время ЕС — один из ведущих центров глобальной экономики. В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. 17 стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону. Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС В европейских институтах официально равноправно используются 23 языка: английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский. На рабочем уровне, как правило, используются немецкий, французский и английский. Условия вступления. Государства, избравшие своей прерогативой вступление в ЕС, должны частично отказаться от национальной независимости, чтобы создать политическое объединение с единой структурой. Вступление в Европейский Союз имеет некоторые требования. Кандидаты, в первую очередь, должны соответствовать Копенгагенским критериям, принятым на заседании Евросовета в Копенгагене в июне 1993 г. и подтвержденным в декабре 1995 г. на заседании Евросовета в Мадриде. Согласно Копенгагенским критериям, вступление стран в ЕС возможно, если в них соблюдаются принципы свободы и уважения прав человека, принцип правового государства (Договор о Европейском Союзе, ст.6, ст.49) и демократические принципы. Прежде чем страна подаст заявку на вступление, она обычно должна подписать соглашение об ассоциированном членстве, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и, возможно, члена. Многие страны не удовлетворяют даже критериям, необходимым для того, чтобы начать переговоры раньше, чем они начнут применяться, поэтому они нуждаются в долгих годах, чтобы подготовиться к процессу. Соглашение об ассоциированном членстве помогает подготовиться к этому первому шагу. В случае с Западными Балканами специальный процесс, Стабилизационный и Ассоциативный процесс существуют для того, чтобы не вступать в противоречие с обстоятельствами. Когда страна официально запрашивает членство, Совет просит Комиссию высказать мнения относительно готовности страны начать переговоры. Совет может принять или отклонить мнение Комиссии. Совет лишь раз отклонил мнение Комиссии — в случае с Грецией, когда Комиссия отговаривала Совет от вводных переговоров. Если совет решает открыть переговоры, начинается процесс проверки. Это процесс, в течение которого ЕС и страна-кандидат исследуют свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия. После этого Совет рекомендует начать переговоры относительно «глав» закона, когда решает, что имеется достаточно точек соприкосновения для конструктивных переговоров. Переговоры обычно заключаются в том, что государство-кандидат пытается убедить ЕС, что его законы и административное управление достаточно развиты, чтобы выполнять Европейский закон, который может осуществляться, как сочтено целесообразным государствами-членами. Условия вступления в ЕС обязывают страну-кандидата иметь конкурентоспособную рыночную экономику, признавать общие правила и стандарты Европейского Союза, следовать планам политического, экономического и валютного союза. Если эти требования страна не выполняет, вступление в Евросоюз для нее невозможно. Статья 49 TEU Маастрихтского соглашения гласит, что любая страна Европы, соблюдающая принципы Евросоюза, имеет возможность подать заявление на присоединение. При этом нет уточнений относительно принятия в Содружество неевропейских государств. Однако диалог с Израилем об интеграции, «исключая полное членство», и отклонение заявления Марокко указывает о невозможности принятия в ЕС неевропейских государств. Определение о «европейскости» страны дает Европейский совет или Еврокомиссия. Например, географически полностью «азиатский» Кипр, имеющий, однако, культурные, исторические и политические связи со странами Европы, что позволяет рассматривать его как европейскую страну. Части страны-участницы, находящиеся на других континентах, также считаются европейскими (Гвиана, расположена в Южной Америке, но является частью Французской Республики). В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции: Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро. Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты. Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону. Неевропейские страны, хотя и не могут стать полноправными членами ЕС, все же могут частично быть интегрированы в Союз, что прописывается в международных соглашениях. Экономические критерии. Страна-кандидат должна иметь функционирующую рыночную экономику, а ее производители быть достаточно конкурентоспособными для работы в условиях Евросоюза. В настоящий момент шесть стран имеют статус кандидата: Исландия (подала заявку в 2009 году), Македония (в 2004), Сербия (в 2009, Турция (в 1987), Хорватия (в 2003) и Черногория (в 2008), при этом Македония и Сербия ещё не начали переговоров по присоединению Остальные государства Западных Балкан подписали Соглашение о стабилизации и ассоциации, которое уже вступило в силу для Албании, Македонии, Хорватии и Черногории и которое обычно предшествует подаче заявления на членство. Албания подала заявление в апреле 2009, но Европейская комиссия ещё не вынесла по ней решения. Стоит отметить, что Черногория является второй после Хорватии по уровню соответствия Копенгагенским критериям, и, согласно предположениям экспертов, её вступление может произойти до 2014 года В замороженном состоянии находится заявка Швейцарии, вступление которой было остановлено референдумом. Эта страна, тем не менее, присоединилась к Шенгенскому соглашению с 1 января 2007 года. 1 января 2011 года президентом страны снова стала Мишлин Кальми-Ре, поддерживающая идею вступления Швейцарии в Европейский союз, однако во время своего первого визита в должности президента в январе 2011-го сообщила, что членство в ЕС, как и переход к системе автоматического применения права ЕС, неприемлемы для альпийской конфедерации. В Западной Европе расположено пять карликовых государств: Андорра, Ватикан, Лихтенштейн, Монако и Сан-Марино. Лихтенштейн является членом ЕАСТ. Ватикан, Монако и Сан-Марино подписали соглашения, позволяющие им не только использовать евро, но и чеканить собственные монеты. Все они также де-факто участвуют в Шенгенском соглашении либо имеют почти полностью открытую границу с ЕС и тесные отношения с граничащими государствами. Например, Монако в полной мере является частью таможенной территории ЕС через Францию и использует большую часть права ЕС в отношении НДС и акцизов. Россия устами официальных лиц неоднократно объявляла о нежелании полностью вступать в Евросоюз, предлагая вместо этого реализовать концепцию «четырёх общих пространств», сопровождаемых «дорожными картами» и облегчающих трансграничное перемещение граждан, экономическую интеграцию и сотрудничество в ряде других областей. Единственным исключением стало сделанное в конце ноября 2005 г. Президентом России В. В. Путиным заявление о том, что он «был бы счастлив», если бы Россия получила приглашение вступить в ЕС. Однако, это заявление было сопровождено оговоркой о том, что сам он не будет выступать с просьбой о принятии в ЕС. Важным моментом является то, что Россия и Белоруссия, подписавшие договор о создании Союза и не могли бы в принципе начать никакие действия по самостоятельному вступлению в ЕС, не расторгнув этот договор. В случае Восточной Европы Хизер Грейб, представитель Центра европейских реформ, сказала: «Беларусь слишком авторитарна, Молдова слишком бедна, Украина слишком велика, а Россия слишком страшна для ЕС, чтобы рассматривать их потенциальное членство в ближайшее время». Тем не менее, все страны Восточного партнёрства в той или иной степени проявили интерес к вступлению в ЕС в долгосрочной перспективе.