Павел Петрович Баранов.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1. Понятие и предмет конституционного права России.

2. Конституционно-правовые нормы и институты.

3. Система конституционного права России. Место конституционного права в системе права России.

4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

5. Источники конституционного права России.

Конституционное право можно рассматривать в 3-х аспектах: как отрасль права в системе права РФ; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на достижениях этой науки.

КП является регулятором однородных общественных отношений и представляет собой систему специфических специальных конституционных правовых норм, выступающих средством воздействия на поведение людей.

КП является регулятором качественно однородных по своему материальному содержанию общественных отношений.

КП – один из правовых факторов идеологического и психологического влияния на волю и сознание людей.

Одни ученые говорят, что предметом Конституционного права является гос. устройство, а другие, что предметом являются основные права и обязанности граждан (Кутафин О.Е, Е.И Козлова).

КП – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых ном, закрепляющих и регулирующих общественные отношения через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества, как целостной социальной системы, т.е основой конституционного строя РФ статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов гос. власти и органов местного самоуправления. Особенность предмета КП состоит в том, что оно регулирует лишь базовые главные основополагающие отношения, поэтому нормы КП являются нормами основополагающего характера.

КП регулирование осуществляется при помощи следующих методов:

1. Метод дозволения. Например: ч.2 ст.117 Конституции РФ гласит «Президент РФ может принять решение об отставке правительства РФ».

2. Метод обязывания. Например: ст. 58 Конституции РФ гласит «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам».

3. Метод запрета. Например: ч.2 ст.21 Конституции РФ гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращение и наказание. Без добровольного согласия никто не может быть подвергнуть медицинским, научным или иным опытам».

Функции:

1. Функция конституционного правового регулирования.

2. Функция конституционной правовой охраны важнейших общественных отношений.

Характерные черты норм КП.

Нормы конституционного права являются правилами поведения общего характера.

Норма КП – это правило поведения представительно-обязывающего характера.

Ряд конституционно-правовых норм представляет собой нормы–декларации, которые не устанавливают прав и обязанностей субъектов, а закрепляют лишь общие принципы конституционного строя. (Например. Ст.1 Конституции РФ: «РФ – есть демократическое, федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления»). С вопросом о понятии норм Конституционного права связан вопрос об их структуре.

Отличие норм КП от других правовых норм:

1. Отличаются содержанием.

2. Отличаются источниками, в которых закреплены.

3. Своеобразие вида норм (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации и др.)

4. Учредительным характером, содержащихся в них предписаний.

5. Особым механизмом реализации (многие конституционно-правовые нормы связаны не с конкретными правоотношениями, а с общими правоотношениями).

6. Они отличаются субъектным составом.

7. Особенностями структуры.

Нормы КП можно классифицировать по различным группам:

1. По назначению в механизме правового регулирования: материальные, процессуальные. Материальная норма КП предусматривает содержание действия по правовому регулированию общ. отношений, например ч.1 ст. 105 Конституции гласит «Федеральные законы принимаются гос. думой». Конституционно процессуальные нормы призваны обеспечить реализацию норм материального права (например ч.2 ст. 105 Конституции, «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов гос. думы, если иное не предусмотрено Конституцией»).

2. По юридической силе: нормы, обладающие большей или меньшей юридической силой. (Например: ч.3 ст. 176 Конституции «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»).

3. По характеру предписаний: управомочивающие нормы (нормы, содержащие указание на конкретное правомочие субъектов), обязывающие (нормы, предписывающие субъекту совершать те или иные действия), запрещающие нормы (нормы, содержащие запрет на совершение тех или иных действий).

4. По степени категоричности предписания нормы КП классифицируются: на императивные (в которых правила поведения не оставляют субъекту никакой свободы выбора – ст.116 Конституции «Перед вновь избранным президентом России правительство слагает свои полномочия»), диспозитивные (в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или нет своим правом – ч.1 ст.117 Конституции «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимает»)

Так же нормы КП можно классифицировать по территории действия, по норме действия, по времени, по содержанию и т.д.

КП институт – это совокупность КП норм, регулирующих сферу однородных общественных отношений. (институт местного самоуправления, институт гражданства, институт правового статуса личности).

КП отношения

КП отношения являются разновидностью правовых отношений и их можно определить как специфическую форму выражения реально существующих конституционных отношений, урегулированных нормами КП.

КП отношению присущи все признаки, характерные для правоотношений (это общественные отношния, возникающие в следствии воздействия норм права на поведение людей, это волевое отношение, охраняемое гос-вом , это связь между людьми посредством конституционных субъективных прав и конституционных юридических обязанностей). Но у КП отношений есть своя специфика, она связана с содержанием КП отношений и составом субъектов. КП отношения характеризуются большим, чем в других сферах разнообразием. Все они возникают в основном в процессе или сфере осуществления гос. власти и реализации прав и свобод человека.

Выделяются следующие виды КП отношений:

1. Постоянные и временные.

2. Материальные и процессуальные.

3. Правоустановительные и правоохранительные.

Под объектом КП отношений социальные и правовые блага, интересы, на которые направлена деятельность их субъектов по осуществлению их прав и обязанностей. Нельзя сводить объекты КП отношений только к материальным предметам. Это и продукты духовного творчества, а так же социальные феномены (власть, национальная свобода, а так же социальные блага – жизнь, честь, достоинство).

К объектам КП отношений относятся фактическая и правовая деятельность общественных объединений, фактическое и правовое положение индивидов.

Субъекты КП отношений можно подразделить на индивидуальные (физические лица) и коллективные (гос-во, субъекты РФ и др.).

Основным субъектом КП отношений выступает человек (гражданин, иностранец, апатрит, бипатрит, народ).

Субъектом КП отношений выступает РФ в целом, субъекты федерации, муниципальные образования, органы гос. власти и органы местного самоуправления.

Источники КП России

К источникам КП России относятся:

1. Главный источник – Конституция РФ.

2. Законы. Они принимаются законодательными органами России и субъектов РФ. На федеральном уровне источниками КП являются : а) федеральные конституционные законы, которые принимаются в особом, более жестком порядке и по вопросам прямо предусмотренным Конституцией РФ («О конституционном суде РФ 1994г» «О референдуме РФ 1995г»); б) федеральные законы, в которых содержатся нормы КП («О порядке формирования Совета Федерации, Федерального собрания РФ 2000г» «О поправке Конституции РФ»).

3. Договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

4. Декларации («Декларация о гос. суверенитете РСФСР»1990г, «Декларация о языках народов России»).

5. Регламенты, постановления и иные акты палат федерального собрания и законодательных органов субъектов федерации

1 семинар: 1. КП России, как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Соотношение понятий конституционного и гос. права. Актуальные проблемы спора о наименовании отрасли, науки и учебной дисциплины. 2. Соотношение отрасли, науки и учебной дисциплины: объект, предмет исследования, регулирования отрасли права, предмет науки. Объект (предмет регулирования отрасли права), предмет науки, содержание учебной дисциплины. КП, как отрасль права и отрасль законодательства. 3. Метод правового регулирования отрасли, методология научного следования и учебного познания в КП. 4. Соотношение конституционного права с иными отраслями публичного права, т.е административное, муниципальное, служебное и отраслями частного права гражданским. Наука КП во взаимодействии с философией и политологией. 5. КП нормы, их понятие, виды, особенности. Понятие и виды КП институтов. 6. КП отношения, понятие и виды, особенности структуры КП отношений, т.е специфики субъектов, объектов и юридических фактов. 7. Источники Российского КП, как отрасли науки и учебной дисциплины. К вопросу о выделении Российского конституционного судебно-процессуального права, как процессуальной отрасли адекватной материальному КП России.

6. Указы и распоряжения президента РФ. Президент свою компетенцию осуществляет путем указов и распоряжений, которые обязательны к исполнению на территории государства. Ст.90 Конституции РФ предусматривает, что указы и распоряжения президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Акты палат Федерального собрания. По вопросам, отнесенным к ее ведению постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не установлено Конституцией.

Постановления и распоряжения правительства. Правовой статус правительства регламентируется законом.

Уровни субъектов РФ.

ФЗ от 6 октября 1996г №184 «об общих принципах законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти». Конституции республик, уставы краев областей, городов федерального значения, автономных округов и соответственно автономной области.

Постановления конституционного суда следует рассматривать как источники КП:

1. Так как могут содержать и отменять правовые нормы

2. Имеют во многих случаях силу закона

3. Выносятся именем РФ, являются окончательными и могут быть пересмотрены только данным органом

4. Они обязательны на всей территории РФ, для всех органов гос. власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений

5. Подлежат опубликованию в официальных изданиях органов гос. власти РФ, а также субъектов федерации которых оно касается

Тема: учение о конституции в рф

1. Дарованная конституция (Великобритания наделила свои колонии)

2. Принятые конституции

По форме:

1. Жесткие- внесение изменений затруднено (США 1787)

2. Гибкие – легко изменяема

Первые конституции – США 1787, Франция 1791 года, Польша 1791- появились с переходом от феодального к буржуазному строю (первая в Голландии, а затем в Англии)

Конституция – это обладающий высшей юр. силой основной закон государства и общества, закрепляющий в соответсвии с объективно сложившимся соотношением соц. сил согласованную волю всех социальных групп общества и являющийся мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально- экономических, религиозных, национально- этнических, личных и общественных, иных интересов в гражданском обществе и правовом государстве.

Конституция – это обладающий высшей юр. силой основной закон государства.

Свойства конституции:

1. Конституция - Это модель общественного и государственного устройства, представляющая собой желаемый идеал нежели реальное механическое отображение существующих общественных отношений.

2. Она обладает высшей юр. силой и пользуется особым гарантиями и средствами правовой защиты

Понятие и юр. свойства конституции РФ

1. Конституция 1993 года как закреплено в ст. 15 имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ

2. Это особый порядок охраны конституции РФ

Полномочия конституционного суда в области конституционного контроля:

1. Кроме конституционного суда РФ ни какие другие суды не вправе осуществлять полномочия по проверке нормативных актов высшей юр. силы(16 июня 1998 года постановление было принято по дело о токовании отдельных положений статей 125, 126 и 127 конституции РФ)

2. Решения конституционного суда признании не конституционными нормативных актов имеют особую юр. силу равную решениям нормотворческого органа, сферу действия во времени , пространстве и по кругу лиц.

3. Если решение судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обязательны для исполнения другими судами при рассмотрении ими других дел

4. Решения конституционного суда имеют общее значение, являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия акта, призванного не конституционным

5. Если суд приходит к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего к применению в конкретном деле, то он обязан обратится с соответствующим запросом в конституционный суд РФ правомочный лишить такой закон юр. силы и прекратить его дальнейшее применение

Историческое развитие и сущность конституции.

Конституция – это регулятор общественных экономических отношений.

Современный подход характерный для конституционализма стран развитой демократии основан на признании того факта, что сущность конституции демократического государства должна проявляется в юр. закреплении согласованных интересов и воли всех социальных групп, наций и народностей, составляющих государственно – организованное общество.

Сущностная характеристика современной конституции проявляется в том, что она является юр. узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества мерой достигнутого в обществе и государстве баланса между властью и свободой, если ранее ценность человеческой личности определялось мерой вклада достижения государства, то теперь государство выступает инструментом общественного согласия и компромисса формирования определенного баланса многообразных интересов.

В дореволюционной истории развития российского конституционализма были различные высказывания и взгляды, направленные на ограничение царского самодержавия и даже были мысли о том, что необходимо заменить империю. Первый такой период -дворянского конституционализма (граф Панин 18 век)

Во второй половине 18 века активно развивались конституционные идеи просветителей.(Радищев, после декабристы) именно декабристы Пестель и Муравьев стали авторами первого проекта конституции России, как основного закона.

Первый конституционный документ, который можно рассматривать как малую конституцию появился только в начале 20 века. Им стал манифест от 17 октября 1905 года об усовершенствовании гос. порядка, которым на законодательном уровне было ограничено самодержавие и намечены признаки демократического конституционализма.

Важным этапом перехода России к цивилизованным формам явился акт временного правительства от 1 сентября 1917 года, в котором Россия объявлялась республикой.

Конституция РСФСР 1918 года имела главным своим назначением юр. закрепление нового соотношения классовых сил, сложившихся после октябрьской революции, когда политическая власть должна была принадлежать всему рабочему населению страны. В конституции 1918 года получили закрепление идеалы социализма, в том числе революционно- романтические. Отдавала приоритет политико – идеологическим декларациям и призывам.

Новым этапом развития российской конституции был этап связанный с образованием СССР и принятием конституции РСФСР 1925 года, чему предшествовало принятие в 1924 году конституции СССР.

С этого момента историческое развитие российской конституции жестко привязывается к развитию конституции СССР. В основном в конституции РСФСР 1925 года были закреплены федеративные отношения сложившиеся между союзными республиками. Одновременно с этими федеративными отношениями устанавливалась новая система высших органов гос. власти, которая игнорировала принцип разделения властей. С принятием конституции СССР 1936 года и соответственно конституции РСФСР 1937 года начинается новый этап в развитии российской конституции. В хронологическом плане этот этап был наиболее длительным и он существовал свыше 40 лет, одновременно этот этап был одним из самых противоречивых. С одной стороны конституция 1937 РСФСР формально провозгласила построение основ социализма, полную ликвидацию эксплатотрских классов, следуя этому конституция провозгласила широкий объем прав и свобод граждан, но с другой стороны по злому року истории именно в 1937 году был развязан в открытой форме массовый террор против собственного народа.

Последующее развитие российской конституции было связано с принятием конституции СССР 1977 года и соответственно конституции РСФСР 1978 года. Существенная особенность этого этапа заключалась в том, что он непосредственно предшествовал современному периоду конституционного развития России и на базе именно этой конституции проходили дальнейшие преобразования в стране. Конституция 1978 года не только по содержанию, но и по сущностным характеристикам носила глубоко противоречивый характер и все те сложные измени яв стране ноложили отпечаток на её содержание и принятие. Основным содержанием конституции РСФСР 1978 явился компромисс между демократическими силами народа, окрепшими на волне 20 съезда партии и партийно государственной бюрократии, в конечном счете взявший верх период- застойный период развития нашего общества. Дальнейшее развитие российской конституции совпало и было тесным образом увязано с выбором нового историческлого пути развития нашего общества и государства.

С началом середины 80-х годов периода перестройки начинается новый этап развития российской конституции. Некоторое время он проходил в рамках конституции . конституционная реформа в РФ 1988 – 1993 год – это следующий этап.

Структура конституции:

1.преамбула

2. основная часть:

Общей части(основы конституционного стройства и принципы)

Глава о правах и обязанностях человека и гражданина

Глава о территориальном устройстве

Глава о системе и статусе органов гос. власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о гос. символике, о порядке изменения конституции.

1 глава Конституции РФ – определяет общие основы устройства российского общества и государства от которых зависит реальное положение личности в нашем обществе. Нормы 1 главы закрепляют принципы народовластия, верховенство права, гос. суверенитет, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, прзнание и зациту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления.

2 глава «права и свободы человека и гражданина» включены все права и свободы человека и гражданина, закрепленных в международных актах. При этом конституция исходит из их естественного и неотчуждаемого характера.(ст. 17 ч. 2) права и свободы признаются конституцией непосредственно действующими, что означает если человек руководствуется ими то его поведение является правомерным. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов деятельность законодательной, исполнительной властей и местного самоуправления, а также они обеспечиваются правосудием. (ст. 18)

Каждый гражданин обладает всеми правами и свободами и несет равные конституционнве обязанности.

3 глава Федеративному устройству нашей страны посвящена 3 глава, в ней провозглашается, что Российское государство по формы своего территориального устройства является федеративным государством. Федеративное устройство базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий между органами власти федерации и ее субъектов, которая во внутре федеративных отношениях являются равноправными.

Федеративное устройство России основы на ее гос. целостности и единстве системы гос. власти. Расположение норм конституции об органах гос. власти зависит как правило от избранной данной страной формы правления. РФ является смешанной республикой в следствии этого в конституции

4 глава «о президенте РФ» открывает перечень глав посвященных органам гос. власти РФ (глава 4).такое расположекние данной главы подчеркивает положение президента в системе органов гос.власти.

5 глава «Фед. собрание РФ»

6 глава «правительство РФ»

7 глава «судебная власть в РФ»

8 глава В конституции рФ после глав об органах гос власти следует глава «о местном самоуправлении». Местное самоуправление не входит в систему органов гос. власти и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросом местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

9 глава Что касается процедуры изменения конституции она изложена перед главой (разделом) о переходных и заключительных положениях. В конституции России есть глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не виде статей, а сплошным текстом и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей конституции в силу.

В конституции РФ заключительным и переходным положениям посвящен раздел второй. Структура Конституции РФ 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей. 9 глав, включенные в первый раздел конституции расположены в следующем порядке:

1. Основы конституционного строя

2. Права и свободы человека и гражданина

3. Федеративное устройство

4. Президент РФ

5. Федеральное собрание

6. Правительство РФ

7. Судебная власть

8. Местное самоуправление

9. Конституционные поправки и пересмотр конституции