Социальная политика: понятия, направления, принципы

1. Социальная политика: понятие, направления, нормативно-правовая база

2. Субъекты и объекты социальной политики, основные функции

3. Принципы социальной политики, их содержание и эволюция

Термины:

1. Социальная политика (в узком смысле слова)

2. Социальная политика (в широком смысле слова)

3. Сильная социальная политика

4. Типология

5. Принцип социальной справедливости

6. Принцип индивидуальной социальной ответственности

7. Принцип социальной солидарности

8. Принцип социального партнёрства

9. Принцип социальной компенсации

10. Принцип социальных гарантий

11. Принцип субсидиарности (поддержки)

1

Главной целью социальной деятельности человека является улучшение условий жизни. Поскольку люди в экономической жизни тесно связаны друг с другом, то изменения условий жизни отдельного индивида, прежде всего экономических, не могут происходить в отрыве от изменений в данной сфере у других индивидов. В 20 в. в экономически развитых странах наибольшее распространение получили концепции, возлагающие на государство задачи обеспечении определённого стандарта благосостояния. Особую популярность приобрели теория и практика «социально-рыночного хозяйства», которые включают широкие социальные мероприятия, проводимые государством. Одной из важнейших задач государства становится разработка и осуществление социальной политики. Словосочетание «социальная политика» прочно вошло в терминологию учёных, практиков и в массовый оборот. Существует следующее определение: социальная политика – это система мер, действий, мероприятий, которые предпринимаются отдельными субъектами и направляются на повышение уровня жизни населения. Но оно выражает лишь видимое на поверхности и не вскрывает глубинного содержания. Это социальная политика в узком смысле слова.

На самом деле социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление. Оно отражает:

• взаимоотношения социальных групп по поводу социального положения;

• политическую деятельность государства в социальной сфере;

• особый аспект внутренней политики в государстве;

• деятельность по управлению социальной сферой общества, т.е. сферой жизнеобеспечения человека;

• регулирование процессов социальной дифференциации;

• характер общественного строя, особенности исторического периода и т.д.

По существу социальная политика – это, во-первых, разработка концепции и программы действий государства, должностных и юридических лиц, а также субъектов гражданского общества; и, во-вторых, реализация комплексной социальной технологии в данном социальном времени и в конкретном территориально-правовом пространстве.

Из множества определений социальной политики мы остановимся на следующем. Социальная политика – это «совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата». Для этого используются экономический, финансовый и общественный потенциалы.

Социальная политика осуществляется в основных сферах социальных отношений в следующих направлениях:

• оплата и охрана труда;

• рынок труда, занятость и безработица;

• регулирование доходов и потребления товаров массового спроса;

• пенсионное обеспечение;

• социальная помощь, в т.ч. адресная;

• социальное страхование;

• социальное обслуживание (жильё, коммунальные и бытовые услуги);

• образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

• наука;

• здравоохранение;

• культура;

• миграционная политика;

• физическая культура, спорт и туризм;

• демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодёжь;

• современная инфраструктура;

• экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф;

• защита социальных прав граждан.

Социальное государство стремится охватывать все направления. Если политика ориентирована на результат и достигает определённого эффекта – она называется сильной социальной политикой. Она должна быть теоретически обоснованной, с чёткими реальными целями и хорошей нормативно-правовой базой.

Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться в Европе в конце 18 – пер. пол. 19 в., но как самостоятельная отрасль «трудовое право и право социального обеспечения» оформились в 20 в. В Англии, например, приняты законы «О пенсиях» (1909 г.), «О страховании по безработице и болезни» (1911 г.). Социальная политика стала официальной доктриной ряда стран в начале 20 в., закреплена была в Конституции Веймарской республики (1919 г.), Конституции Чехословакии (1920 г.). В первой трети 20 в. масса социальных законов была принята в Австрии, Дании, Канаде, Италии, Норвегии, Франции, США, Швеции, СССР и др.

В 20 в. среди множества нормативных актов стоит запомнить документ «Европейская социальная хартия».

2

Цель социальной политики – создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, а также условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. В любой политике есть субъектно-объектные отношения, которые проявляются как многовариантные и меняющиеся местами. Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его законодательных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, её стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Субъектами социальной политики выступают:

1. Государство:

• государственные ведомства и учреждения;

• органы местного самоуправления;

• внебюджетные фонды;

• профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики.

2. Коммерческие структуры и бизнес.

3. Гражданское общество:

• добровольцы, волонтёры;

• общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

• граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

Объектами социальной политики является практически всё население страны. Это первая точка зрения, что объект – подчинённая, пассивная, вторичная управляемая структура, не обладающая активностью и инициативой. С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всём их содержательном многообразии и различных формах проявления. С третьей точки зрения, объектами становятся все субъекты (кроме государства) в иерархическом списке субъектов.

Социальная политика, имея множество субъектов и объектов, интегрирует их действия и выполняет разнообразные функции. Функция (в социологии) – роль, которую выполняет определённый социальный субъект или процесс по отношению к целому. Это работа и деятельность.

Все функции социального государства – социальные. Но условно их можно разделить на две группы (по мнению Ж.Х. Македонской). Критерий классификации – общесоциальный и прикладной характер функций.

1 группа:

1. защитная (обеспечение безопасности жизни, здоровья, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, молодёжи, лицах преклонного возраста);

2. регулирующая – проведение структурных реформ, влияние на ценообразование, перераспределение доходов между слоями населения через государственный бюджет, разработка финансирования;

3. стабилизирующая – обеспечение социального согласия и партнёрства;

4. контрольно-охранительная – контроль за соблюдением законодательства.

2 группа:

1. социальное обеспечение;

2. социальная защита;

3. социальные услуги;

4. обеспечение занятости населения;

5. обеспечение доступности образования, здравоохранения, культуры;

6. сглаживание социального неравенства.

Есть ещё одна типология основополагающих функций социальной политики. Критерий классификации – формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества (автор – Н.А. Волгин):

• стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;

• обеспечение социальной защищённости всех членов общества;

• согласование личных, коллективных и общественных интересов;

• учёт доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;

• развитие социальной инфраструктуры общества.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства и обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищённости всех членов общества предполагает реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу – обеспечение прожиточного минимума всему населению. В развитых рыночных экономиках этот принцип гарантируется соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает, прежде всего, не первоочерёдность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяйств в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнёрства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества.

Учёт доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по разному. Социализм провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение. В рыночных структурах учёт доли каждого ведётся от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действий. Учитывается роль фактора производства и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит – развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.

Третья типология функций социальной политики (автор – Е.И. Холостова) построена на классификации видов деятельности государства. Важнейшие функции:

• защита, согласование интересов социальных групп и слоёв общества, отдельных его членов;

• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление диалога между гражданами и государством;

• интеграция различных слоёв населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

• прогностическая;

• социальная защита населения;

• управление социальными процессами.

Таким образом, раскрывая сущность социальной политики, мы определили её субъекты и объекты и различные классификации функций.

3

Если функции социальной политики раскрывают её содержание, цели и задачи, то характер требований к содержанию, целям, формам и методам разработки и реализации социальной политики выражают принципы. К универсальным принципам следует отнести:

• всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;

• активность и адресность;

• динамизм и гибкость;

• научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;

• разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти (государство, регион, местное самоуправление).

Кроме универсальных принципов учёные и специалисты выделяют группу всеобщих принципов.

Центральным является принцип социальной справедливости. Социальная справедливость – общепризнанная ценность современного демократического общественного сознания, закреплённая в основополагающих документах мирового сообщества. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости ещё не даёт представлений о том, что входит в это понятие. Аристотель впервые проанализировал представляющееся неустранимым противоречие между двумя типами социальной справедливости: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых личности независимо от её индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом социальной справедливости.

Уравнительный тип предоставляет людям одинаковые возможности, что оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда несостоятельность одних индивидов по сравнению с другими является объективной. Однако единообразное удовлетворение основных потребностей личности снижает мотивацию к деятельности, творчеству, успеху. Распределительная справедливость воздаёт индивидам за успех, стимулируя их к ещё большему приложению усилий. Но она ставит в ущемлённое положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие социально неблагополучных индивидов и слоёв вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных групп населения, что является источником социальной напряжённости. В современных условиях стараются воплощать оба варианта.

С принципом социальной справедливости неразрывно связан принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида и семьи приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. Вся вертикаль власти: муниципальное самоуправление, регион или государство – должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи.

В качестве следующего принципа социальной политики надо назвать социальную солидарность. Она заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более защищённых к менее защищённым. В первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Здесь особое значение приобретает совершенствование налогового законодательства с целью предотвращения практики утаивания доходов.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнёрства. Социальное партнёрство является важным структурным элементом современного общества и государства, который активно проявляет себя в эффективно функционирующей экономике.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищённость граждан, необходимую для восполнения материальных ограничений, обусловленных их социальным статусом.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем граждан.

Кроме того, представляется важным перечислить целый ряд более частных принципов социальной политики:

• сбалансированность целей и возможностей реализации задач социальной политики (как по времени, так и по необходимости ресурсам);

• открытость (свободное выражение позиции всех групп и слоёв общества по вопросам социальной политики, наличие «обратной связи» органов власти с гражданами);

• демократические принципы выработки и реализации задач социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических программ и решений, всесторонний учёт общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

• действенный контроль общества по вопросам реализации задач социальной политики.

Таким образом, функции и принципы обеспечивают решение главных задач социальной политики: управление социальными процессами и гармонизация отношений в обществе.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Почему социальную политику нельзя охарактеризовать как единое понятие?

2. Чем отличаются и в чём сходство понятий «социальная политика» и «сильная социальная политика».

3. Проведите сопоставительно-сравнительный анализ: какие направления социальной политики нашли отражение в статьях Конституции РФ (1993 г.) (ч. 2, ст. 17-46).

4. Назовите субъекты социальной политики и их структурные элементы.

5. Объясните, почему принципы социальной политики также важны, как и её функции и цели.

Лекция 7