Механизмы обеспечения деятельности социального государства

1. Регулирующая роль государства

2. Финансовое обеспечение и формирование баланса между экономическими возможностями и социальными потребностями

3. Правовое обеспечение, современные проблемы

4. Гражданское общество и его участие в управлении

Термины:

1. Специальное право «золотой акции»

2. Бюджетная политика

1

Формы и инструменты воздействия социального государства, общества, территорий, граждан и их объединений на деятельность субъектов рыночных отношений могут быть самыми различными:

1. Установление прямых адресных «социальных показателей», достижение которых носит обязательный характер для предприятий государственного сектора (например, проведение природозащитных работ).

2. Определение «социальных целей» деятельности частных предприятий на договорной основе, в ряде случаев – в рамках общенациональных среднесрочных планов экономического и социального развития. Только во Франции число подобных планов перевалило за десяток (их разработка возложена на Генеральный комиссариат по планированию, глава которого имеет ранг министра).

3. Предоставление государственных и муниципальных заказов, льготных кредитов.

4. Целевое направление социальных инвестиций. Этим занимаются не только государственные, но и многочисленные негосударственные институты, в частности, Международная ассоциация инвесторов в социальную экономику предоставляет «социальные займы», а кроме того, направляет «социальные инвестиции» в объёме до 10 млн. евро в расчёте на один «социальный проект», а также Институт «За развитие социальной экономики» (даёт целевые кредиты, либо вкладывает инвестиции социального назначения в размере от 80 до 500 тыс. евро в каждом отдельном случае).

5. Использование специального права – так называемой «золотой акции», дающей её владельцу (государству, муниципалитету, другому органу местного самоуправления) право заблокировать неугодные ему решения по целому ряду вопросов: внесение изменений и дополнений в устав предприятия, принятие решений о его реорганизации, ликвидации, совершении крупных сделок и др.

6. Установление ограничений прав «титульных» собственников имущества предприятия: сохранение производственного профиля предприятия, а также его персонала на протяжении достаточно продолжительного срока, определение предельного уровня рентабельности и т.п.

7. Функционирование рыночной экономики сопровождается рядом негативных явлений: кризисными, банкротством предприятий, безработицей и т.д. Чтобы избежать падения уровня жизни, социальное государство разрабатывает и осуществляет особые программы удовлетворения потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества и на придание социальной направленности экономике. Социальная политика включает в действие социальные механизмы в реализацию экономической политики. Социальная защита обеспечивается государственным вмешательством в экономику, иногда государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения.

Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над эффективностью производства ради социального спокойствия в обществе. Обеспечивается это государственным регулированием экономики, перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике, обеспечением баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Основная задача социального государства в этой сфере – поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведение к минимуму естественных противоречий между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом, необходимостью ограничения монополизации экономической и политической власти и недопущения перехода к патерналистской социальной политике. В практике государственного регулирования экономики развитых государств применяются концепции двух основных направлений современной экономической мысли (хотя это не исключает потребности в поиске новых): неоклассической и кейнсианской.

Направление		Автор	Цели государственного регулирования	Формы и методы регулирования	Практическая реализация
Неоклассическое: а) монетаризм б) теория предложения		М. Фридмен	Преодоление и предупреждение инфляции	Контроль за денежной массой, ограничение роста заработной платы, экономия бюджетных расходов	Россия в 80-90-е гг. 20 в.
		А. Лаффер, Дж. Гилдер	Преодоление стагнации путём стимулирования предложения капиталов и рабочей силы	Налоговая политика, снижение подоходного налога, его прогрессии, налога на прибыль	США 80-е гг. 20 в.
Кейнсианское: а) антициклическое б) теория экономического роста	Дж.М. Кейнс		Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость	За счёт бюджета создание государственного рынка товаров и услуг, снижение нормы процента, стимулирование инвестиций	Все развитые страны
	П.Самуэльсон		Высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, экономический рост	Расходы бюджета на НИОКР, образование, производственную инфраструктуру, прогрессия в налогообложении	США в 50-60-е гг. 20 в.
Государственный дирижизм	Ф. Перу		Структурная перестройка, конкуренто- способность национального капитала	Индикативное варьирование (программирование) экономики	Франция в 40-70-х гг. 20 в.

Основы социального государства. - М., 2009. – с.226

Мировое рыночное хозяйство прошло в своём развитии ряд этапов, на каждом вырабатывалась своя стратегия экономического развития и создавалась модель развития общества:

1. эпоха свободной конкуренции;

2. эпоха «массового производства» (20-30-е гг. 19 в. – 30-е гг. 20 в.);

3. эпоха «быта» (с начала 30-х гг. 20 в.);

4. «постиндустриальная» эпоха (с сер. 50-х гг. 20 в.).

Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связана с внутренними недостатками самого рыночного хозяйства, отсутствием идеальных условий для «совершенного» риска.

Методы государственного регулирования рыночной экономики:

Прямые:

• принятие законодательных актов;

• регулирование государственной собственности;

• управление предприятиями государственной формы собственности;

• регулирование государственного заказа;

• выдача кредитов и субсидий;

• проведение лицензирования и квотирования;

• проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Косвенные:

• экономическое регулирование через государственный бюджет, налоговую систему, тарифно-ценовую политику, амортизационную политику;

• прогнозирование, проведение денежной и инфляционной политики;

• проведение гибкой социальной политики, обеспечение занятости, стимулирование труда и др.;

• политика регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы, уровнями налогов, трансфертов);

• внешнеэкономическая политика (валютная, таможенное регулирование, налоги, лицензии, квоты и др.).

2

Важнейшим фактором и условием развития социального государства является финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономики. Финансовое обеспечение осуществляется через бюджетную политику. Бюджетный кодекс РФ предполагает следующее определение бюджета: бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и других уровней власти.

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными различиями между органами власти, которые соответствуют этим уровням. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчинённость одних органов власти другим и разную степень их самостоятельности в бюджетно-финансовой сфере.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты второго уровня утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Не отрицая огромной значимости бюджетного обеспечения, от которого зависит решение социальных проблем, успех решения обеспечивают налоговая, ценовая и кредитная системы, а также создание организационных структур, которые активно содействуют повышению благосостояния всего народа.

Для государства также важен компромисс между темпами экономического роста и финансовых возможностей с динамикой социальных показателей. Динамика в сфере потребления должна, прежде всего, оцениваться по степени освобождения населения от материальной нужды, нищеты и голода, т.е. уровнем удовлетворения потребностей. Потребности человека формируются под влиянием социальных, экономических и природных условий жизни. Они подразделяются на две укрупнённые группы: неотъемлемые, или абсолютные и социально обусловленные, или относительные. К первой категории относятся потребности человека в пище, одежде, жилье, они существуют независимо от общественно-экономических систем и экономический прогресс имеет тенденцию к их удовлетворению. Как только они удовлетворены, непрерывный экономический рост расширяет реальные возможности общества.

С увеличением доходов на душу населения спрос начинает смещаться от наиболее простых жизненных благ к более сложным и разнообразным их видам, которые связаны с физиологическим и духовным совершенствованием человека. Человек, по замечанию К. Маркса, отличается «безграничностью своих потребностей и их способностью к расширению».

Большая часть относительных потребностей порождается производством. Это означает, что наряду с производством новых товаров и услуг, экономический рост постоянно создаёт новые потребности, предопределяя тем самым набор товаров и услуг, которые должны быть произведены для удовлетворения этих потребностей. Часть потребностей выражает постоянную погоню за социальным статусом, и они изменяются высокими темпами. Провести чёткую грань между нормальной склонностью к разнообразию и изменениям, с одной стороны, и быстро растущими современными потребностями – с другой, трудно.

Зависимость между общественным благосостоянием и экономическим ростом прямо связана с этапом развития того или иного общества. Выделение этапов основывается на общепринятом разграничении потребностей на объективно необходимые и социально обусловленные. На низком уровне экономического развития в период индустриализации абсолютные потребности доминируют, и каждый прирост в национальном доходе ведёт к дальнейшему их удовлетворению. На этапе, когда экономика оказывается более или менее зрелой и развитой, каждому проценту последующего увеличения материального производства соответствуют относительно меньшие изменения в общественном благосостоянии.

Расцвет социального государства в 20 в. совпадает с совершенствованием структурного разделения между обществом и государством, поэтому научный спор переходит от проблемы «что» к проблеме «как», т.е. о том, как или до каких пределов должно и может действовать государство, чтобы получить эффективные конечные результаты, не вызывая при этом серьёзных неустойчивых явлений в глобальном функционировании системы в течение длительного периода. Или, другими словами: как должны складываться межкоммуникативные отношения между обществом и государством, чтобы проводить в жизнь эффективную социальную политику с достаточной финансовой поддержкой в течение долгого времени.

Таким образом, главной сферой регулирования взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения между производством и распределением, а главное противоречие социального государства составляет противоречие между расширяющейся социальной политикой и экономическим ростом, экономическими трудностями и необходимостью финансирования социальных затрат. Именно эти вопросы являются предметом теоретических споров сторонников экономической свободы и защитников государственного вмешательства в экономику.

Рынок может решать очень сложные вопросы, но его нельзя перегружать социальными задачами. Важен баланс между экономическими возможностями и уровнем социальной защищённости.

3

Успешное функционирование социального государства требует соответствующей правовой основы.

Принцип правовой защищённости человека и гражданина является основополагающим принципом социального государства. Данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер.

В содержательном плане он имеет специфические правовые признаки:

• равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина;

• особый тип правового регулирования и форма правоотношения;

• стабильный правовой статус гражданина и системы юридических гарантий его осуществления.

К основным признакам правового государства относятся:

1. Верховное право;

2. Верховенство закона;

3. Разделение властей;

4. Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;

5. Независимый суд.

Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека и общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.

Обобщая опыт возникновения и развития различных социальных правовых государств, можно выделить общие принципы (см. лекцию 2) и критерии степени развития.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства являются:

• соблюдение прав и свобод человека;

• проведение активной и сильной социальной политики;

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоёв и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнёрства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодёжи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Права принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные – это фундаментальные личные права: право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, на собственность и результаты своего труда, на свободу и равенство, на защиту своей чести и достоинства, свободу совести и вероисповедания, на судебную защиту и правосудие. Остальные права относительные и они могут быть временно приостановлены: право на гражданство, создание семьи, на социальное обеспечение, труд, свободный выбор работы, на отдыхи досуг, на образование, достойный жизненный уровень.

Только правовое обеспечение способно гарантировать права и свободы граждан, без чего невозможно социальное государство. Необходимо создание нового и совершенствование действующего законодательства, которое обеспечивают следующие правила:

1. Выбор и установление социальный целей есть высший приоритет деятельности органов управления;

2. Конкретный сценарий (план, национальный проект) социально-экономического развития страны на какую-то перспективу должен обсуждаться демократически и законодательно утверждаться;

3. Для всех субъектов социально-экономического сценария надо выстроить технологию осуществления и нормативно-правовую базу, что создаёт возможности реализации, творчества, способствует прогрессу;

4. Планируемые показатели программы должны проверяться на социальную эффективность и иметь объективные оценки результатов;

5. Социальная экспертиза и анализ выполняемых решений должны оцениваться с точки зрения влияния на человека. Оценка деятельности органов власти должна осуществляться ежегодно и гласно. При невыполнении запланированных мер должен срабатывать механизм персональной ответственности;

6. В социальной защите нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, социально уязвимые и бедные слои населения. Их защищённость можно обеспечить только через стандартизацию социальной политики, т.е. введением систем социальных норм и нормативов различного уровня (минимальных, рациональных, оптимальных).

Перечень законодательных актов (лекция 1) и ряда других: «О социальной политике», «О государственных социальных стандартах», «Об основах ценовой политики», «Об оплате труда в РФ», «О государственной молодёжной политике», «О регулировании трудовой миграции», «О центрах оценки персонала при работе по найму», «Об инновационной деятельности» и т.д. позволяет утверждать, что движение РФ по пути к правовому государству есть. Становление же ещё не состоялось. Прежде всего, процесс тормозится низким качеством законодательства. Перечислять его недостатки – задача для правоведения.

Рынок как механизм хозяйствования немилосерден. Его сопровождают: банкротства, безработица, дифференциация населения по доходам, по социальному положению, равнодушие к фундаментальной науке, к образованию, к культуре. Поэтому сострадание, взаимопомощь, солидарность в рыночную экономику вживляют институты гражданского общества, призванные или противостоять террору государства и бизнеса, или сотрудничать с ними. Гражданское общество, его признаки мы рассматривали в первой лекции. Сейчас подчеркнём сущность – наличие экономической свободы, высокого уровня культуры человека, развитого самоуправления, демократии.

У понятия «демократия» множества определений. Словарное определение: политический режим, при котором установлены и осуществляются на практике народовластие, закреплённые в законах свободы и равноправие граждан.

Демократия как основа социального государства возникает и сохраняется при наличии определённых условий.

Во-первых, это высокий уровень экономического развития. В исследованиях, проведённых С. Липсетом, В. Джэкмэном, Д. Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статистическим данным, среди 25 стран с высоким уровнем доходов лишь 3 – недемократические. Среди среднеразвитых стран насчитывается 23 демократии, 25 диктатур и 5 стран находятся в состоянии перехода к демократии. Из 42 стран с низким уровнем доходов лишь 2 могут быть названы демократическими.

Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического и национального меньшинства.

В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права и свободы человека, уважение чести и достоинства личности.

В-четвёртых, это ориентация значительной части населения на политическое участие (прежде всего в форме выборов) или, говоря другими словами, доминирование активистской политической культуры.

Демократия не является универсальной, наилучшей для всех времён и народов формой правления. «Плохая», неэффективная демократия может быть хуже для общества и граждан, чем авторитарные и даже тоталитарные режимы. Некоторые авторитарные правительства делали для экономического процветания народа повышения его благосостояния, укрепления безопасности граждан, а также справедливого распределения результатов труда гораздо больше, чем слабые или коррумпированные демократические режимы.

И всё же растущее стремление населения современного мира к демократическим формам правления не случайно. При наличии определённых социальных предпосылок демократия имеет ряд преимуществ перед другими формами правления. Общий недостаток всех недемократических политических систем состоит в том, что они не подконтрольны народу и характер их взаимоотношений с гражданами зависит, прежде всего, от воли правителей. Поэтому надёжно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления.

Социальное государство может успешно функционировать только при наличии гражданского общества. В реальной практике гражданское общество – это созданные на принципе самоуправления объединения граждан: экономические, социальные, нравственные, религиозные, национальные и т.д. Общее число негосударственных некоммерческих организаций в России на 2010 г. 360 тыс., из них реально действующих  140 тыс. Наиболее известны: профсоюзы, садово-дачные товарищества, ветеранские объединения, общества собственников жилья, религиозные общины, национальные объединения, но каждый 4-й гражданин ни о каких организациях не знает, не слышал. «Три кита» демократического социального государства: политика полной занятости; система соглашений между трудом и капиталом; государство как гарант социальных нужд населения и защитник его от социальных рисков. «Черепаха», на которой всё это покоится: индустриальное общество с рыночной экономикой; демократические политические институты; крупные ассоциированные отряды наёмных работников; система нормативных отношений с противостоящими работодателями, бизнес-структурами.

Итак, государство может стать социальным и успешно выполнять свою историческую миссию, если будет сформирован механизм обеспечения деятельности всех основных структур.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Каковы инструменты воздействия социального государства на субъекты рыночных отношений?

2. Как государство может обеспечить баланс между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью?

3. Назовите прямые методы государственного регулирования рыночной экономики, раскройте их содержание.

4. Как формируются неотъемлемые и социально обусловленные потребности человека, и есть ли возможности их удовлетворить?

5. Перечислите основные правила совершенствования правовой основы социального государства и, почему без них нельзя говорить о современном законодательстве?

Лекция 6