Основные организационно-правовые формы социальной защиты.

Социальное обеспечение – государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.

В ст. 39 Конституции РФ записано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание осуществляется как в самостоятельной отрасли – социальная защита населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур, а также на различных предприятиях и в организациях.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное пособие – денежная выплата целевого назначения, предоставляемая по определённым основаниям.

Субсидии – имеющие целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Социальная услуга индивиду – это действие, направленное на удовлетворение социальных потребностей индивида вследствие ограничений его жизнедеятельности по состоянию здоровья или социальным обстоятельствам.

Социальная поддержка населения – система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативно-правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Поддержка – это выплата каких-либо пособий, ежемесячные выплаты, предоставление и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Финансирование за счёт государства, региона и муниципального образования.

Механизм реализации всех видов и форм социальной защиты – социальная работа или социальная служба.

Социальная служба – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры, специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

Основные направления социальной работы:

• социальный надзор (контроль) и профилактика;

• социальная реабилитация;

• социальная интеграция;

• социальная реинтеграция.

Таким образом, социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики и важнейшей технологией государственного управления. Социальная защита основана на солидарной ответственности членов общества.

4

Понятие «социальная безопасность» появилось в российском обществознании сравнительно недавно. Его используют чаще всего для исследования проблем в социальной сфере. Социальная безопасность населения России – важнейшая подсистема системы национальной безопасности, закреплённой в Конституции РФ. «Национальная безопасность – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства» (из Указа Президента РФ 2009 г. «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.). Правовой базой социальной безопасности являются основные документы о правах и свободах гражданина и человека: «Всеобщая декларация прав человека» (1948 г.) и Конституция РФ (1993 г.). Итак, «социальная безопасность – состояние факторов жизнеобеспечения и воспроизводства социальных субъектов, гарантирующее минимально необходимый и достаточный уровень их жизнедеятельности и развития».

Субъектами социальной безопасности выступают граждане страны, государство в лице трёх ветвей власти, органы местного самоуправления, члены общества и их субъекты – представители (партии, профсоюзы, общественные организации и др.). Объекты социальной безопасности: государство и общество, сложившаяся социальная структура, социальная политика, формы собственности, права и свободы личности, её здоровье, жизнь, социальные интересы.

Проблема безопасности предполагает исследование её антипода – опасности (угрозы). «Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства» (из ФЗ РФ 1992 г. «О безопасности»). Социальные угрозы появляются под воздействием противоречий и столкновений интересов участников общественных отношений. Столкновения могут привести к компромиссам, тогда достигается единство, но могут возникнуть конфронтации (непримиримые позиции).

Группы угроз социальной безопасности:

• недостатки и ошибки в политике действующих лидеров и властных структур;

• национальные противоречия и конфликты интересов центра и регионов;

• политический экстремизм и терроризм;

• неспособность государства защитить права, свободы и интересы личности;

• обострение криминогенной ситуации;

• ухудшение здравоохранения, экологические бедствия, распространение инфекционных заболеваний и социальных болезней;

• деградация среды обитания и жизнедеятельности населения;

• количественные и качественные изменения демографической ситуации в стране, в регионе, этносе.

Критерии оценки социальной безопасности:

• демографическая ситуация и охрана здоровья;

• трудозанятость и квалификация работников;

• уровень образования;

• уровень и качество жизни;

• жилищно-бытовая обеспеченность;

• доступ к информации и ценностям культуры;

• состояние охраны материнства и детства;

• уровень социального обеспечения и обслуживания;

• состояние охраны окружающей среды;

• личная безопасность и неприкосновенность.

Оценки социальной безопасности:

• уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

• децильный коэффициент;

• уровень роста потребительских цен;

• уровень государственного внешнего долга в %% от ВВП;

• уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, образования, культуры и науки в %% от ВВП. По новой концепции социальной безопасности в качестве оценок включаются социально-экономические индикаторы:

• уровень экономического развития (ВНП, ВВП и их показатели);

• показатели госбюджета и доля социальных расходов;

• демографические показатели;

• показатели социальной структуры общества, включая показатели неравенства;

• показатели уровня жизни;

• показатели качества жизни.

Два последних показателя – синтетические. Качество жизни рассчитывается по Рекомендации ООН (1961 г.) по 12 «аспектам условий жизни»: состояние здравоохранения, средства существования, воспитания потомства, условия труда, занятость, потребление и имущество населения, транспорт и связь, жилище и жилищное строительство, одежда, рекреация, личная свобода и безопасность.

Методик расчётов много, но хочется отметить некоторые достижения российской социологии. В работах В.И. Жукова показана возможность оценки степени социального развития с помощью индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Методика была предложена экспертами ООН. Логика ИРЧП такова:

1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни (интервал от 25 до 85 лет);

2. Индекс уровня образования учитывает грамотность взрослого населения и доля учащихся среди молодёжи до 24 лет. Единица измерения - %% (от 0 до 100);

3. Индекс уровня жизни – реального душевого ВВП и колеблется в пределах от 100 до 50 тыс. дол., паритета покупательной способности (ППС). (Соотношение между несколькими валютами по их покупательной способности).

Индекс ИРЧП есть средняя величина, произведённая от суммы трёх индексов, т.е. разделённая на три.

Таким образом, социальная безопасность – сложная подсистема национальной безопасности и одновременно непосредственный результат социальной политики.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Перечислите этапы формирования в мире социальной сферы. В чём оригинальность модели общественного призрения в России?

2. Основные направления социальной защиты на современном этапе – на какие кризисные моменты они реагируют?

3. Какие категории граждан пользуются социальной поддержкой и социальным обслуживанием федерального уровня власти?

4. Что входит в понятие «социальная защита»?

5. По имеющимся статистическим данным дайте оценку социальной безопасности в соответствии со схемой, приведённой в лекции.

Лекция 12