Социальная защита и социальная поддержка населения как направления социальной политики

1. Этапы формирования социальной сферы

2. Организация социальной защиты населения в современной России

3. Организационно-правовые формы социальной защиты

4. Социальная безопасность

Термины:

1. Социальная сфера

2. ФССР (Фонд софинансирования социальных расходов)

3. ФФПР (Фонд финансовой поддержки регионов)

4. Социальная защита

5. Социальное обеспечение

6. Социальное обслуживание

7. Государственная социальная помощь

8. Социальное пособие

9. Субсидия

10. Социальная услуга индивиду

11. Социальная поддержка населения

12. Социальная служба

13. Социальная безопасность

14. ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала)

1

Отношения, за счёт которых осуществляется воспроизводство человека, гарантии болезни, увечья, травмы и других рисков, образуют социальную сферу. Социальная сфера это особая инфраструктура, на базе которой осуществляются выравнивающие положения разных групп населения через направления политики: социальная защита, социальное обеспечение и обслуживание, социальное страхование. Эта инфраструктура складывалась исторически как своеобразный «инструмент» достижения равенства и обеспечивали её разные силы – от семьи до государства.

1 этап. Невмешательство государства в социальную сферу.

Социальные интересы обеспечивала семья, местные общины, поддерживались частной и религиозной благотворительностью. Это длительный этап.

2 этап. Модель общественного призрения.

Социальные корни бедности подталкивают возникновение организованной общественной благотворительности. Государство под давление общества расширяет свои полномочия, складывается первая форма социальной инфраструктуры – система общественного призрения, которая распространяется на недееспособных членов общества: вдов, сирот, подкидышей, инвалидов и др. Складываются две системы: общественная благотворительность и по инициативе государства система общественного призрения.

В России на данном этапе формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Это поощряемая православной церковью индивидуальная милостыня. Императрицы Екатерина II и Мария Фёдоровна основали систему благотворительных богоугодных заведений как фундамент государственной системы общественного призрения (гимназии, училища, институт благородных девиц, сиротские приюты, богадельни, больницы и даже тюрьмы (набожные и смирительные)). Первоначальный капитал давало государство, а учреждения должны были сами себя обеспечивать, умножать капитал за счёт благотворительных взносов, коммерческим путём, самообеспечением «призреваемых».

3 этап. Модель социального страхования трудящихся.

Социальный конфликт между трудом и капиталом создаёт массы людей, требующих поддержки. Можно выделить два варианта исторического решения этого конфликта: 1) западноевропейский – социальное страхование для интегрирования рабочих, с 1920-х гг. начинается широкое социальное обслуживание; 2) советский вариант – система государственного страхования, всеобщего социального обеспечения и обслуживания.

4 этап. Модель всеобщего социального обслуживания.

В Западной Европе новые социальные риски (мировые кризисы, инфляция) приводят к переходу от программ помощи нуждающимся к более универсальным социальным программам, а в 60-е гг. складываются государства благосостояния. В СССР модели социальной защиты имеют много общего с европейскими, а система государственных льгот и гарантий, дополняемых социальными мерами предприятий, была достижением, которое оставляло позади США.

5 этап. Поиски новых моделей.

Современные модели социальной защиты находятся в состоянии кризиса, что выливается в протестные движения или в недовольство, т.е. идёт дестабилизация. Ни в Европе, ни в России адекватной функциональной замены имеющейся модели пока не найдено. Определены лишь направления, куда идти:

• сформировать баланс интересов между гражданами с разным уровнем доходов и с нуждающимися;

• обеспечить социальную консолидацию;

• ликвидировать общественное иждивенчество;

• вести двойственную стратегию – поддерживать формы социального обслуживания на местах и развивать новые формы государственной политики.

2

Организация социальной защиты населения в современной России основана на законодательной базе, в рамках которой распределены полномочия между уровнями власти: федеральным, региональным (субъектом федерации) и муниципальным. Преимущественно управление системой социальной защиты населения и конкретные социальные меры для отдельных граждан стали функцией субъектов федерации и их муниципальных образований (пять типов муниципальных образований: село (в составе района); городское поселение (в составе района); муниципальный район; городской округ (вне муниципального района); внутригородская территория города федерального значения).

Финансирование социальной деятельности регионов осуществляется в соответствии с распределением полномочий по межбюджетным отношениям. Муниципальные образования взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и государством. Их деятельность, с точки зрения финансового обеспечения, зависима сразу от трёх источников и ряда других компонентов.

Федеральный уровень власти в лице государственных органов, находящихся в субъектах федерации, совместно с регионами из бюджетных средств осуществляют социальную поддержку и социальное обслуживание следующих категорий населения:

• граждан пожилого возраста и инвалидов;

• граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

• детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей;

• ветеранов труда и тыла;

• многодетных семей;

• жертв политических репрессий;

• малоимущих граждан и одиноких родителей.

А также перечисляются деньги муниципальным образованиям для адресной помощи гражданам, на оплату жилья и коммунальных услуг, на оплату проезда в общественном транспорте или услуг связи и др. Доля средств муниципального бюджета невелика.

Для финансирования социальной защиты судествуют два фонда. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) служит:

• для поддержки приоритетных социально значимых расходов субъекта;

• субсидии населению по оплате жилья и коммунальных услуг;

• на оплату труда работников бюджетной сферы.

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР):

• компенсирует расходы регионов по задолженности по «нефинансируемым мандатам»;

• целевая финансовая помощь.

Социальная защита на практике осуществляется через государственную социальную деятельность, её основные направления:

• оказание социально-профессиональных услуг: медицинских, образовательных, социокультурных, досуговых, жилищно-коммунальных, в области физкультуры и спорта;

• деятельность по группам населения и этапам жизни человека: дети и детство, их родители; нетрудоспособное население; трудоспособное население, потерявшее работу; система отношений, связанная с институтом семьи.

Социальная защита – государственно-общественный институт, который представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых гарантий и мер, предназначенных для различных категорий населения, с целью профилактики социальных рисков и компенсации ущерба.

3