Уровни социального партнёрства.

Федеральный. Его субъектами являются: общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей; Правительство РФ. Органы социального партнёрства: Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

Республиканский. Его субъекты: республиканские объединения профсоюзов, иные уполномоченные работниками представительные органы; республиканские объединения работодателей; Правительство республики в составе РФ. Органы: республиканская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Отраслевой или профессиональный. Субъекты: соответствующие профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы; работодатели (объединения работодателей); Министерство труда и социального развития РФ. Органы: отраслевая трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Территориальный. Субъекты: соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов), иные уполномоченные работниками представительные органы; работодатели (объединения работодателей); администрация краёв, областей.

Предприятия (их структурные подразделения). Субъекты: профком, или иной уполномоченный работниками представительный орган, или непосредственно общее собрание (конференция) трудового коллектива; работодатель, его представитель.

Сотрудничество между уровнями формирует систему социального партнёрства. Каждому уровню соответствует установленная законом задача по регулированию трудовых отношений (ст. 26 ТК).

На федеральном уровне могут заключаться: Генеральное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.

На межрегиональном уровне (два субъекта РФ и более) могут заключаться межрегиональные соглашения.

На региональном уровне (субъект РФ) заключаются региональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.

На территориальном уровне (муниципальное образование) заключается территориальное соглашение.

На локальном уровне заключается Коллективный договор.

Следует отметить, что перечисление названных уровней в Трудовом кодексе не означает обязанности сторон взаимодействовать на всех этих уровнях. Они свободны в избрании как форм социального партнёрства, так и уровней их осуществления. Помимо заключения Коллективных договоров и соглашений на каждом уровне может осуществляться сотрудничество в иных формах. Например, консультации и обмен информацией могут проводиться на всех уровнях, создание трёхсторонних органов социального партнёрства возможно на всех уровнях, кроме организации.

Формы социального партнёрства, определённые Трудовым кодексом, представляют собой конкретные виды взаимодействия представителей работников и работодателей. Социальное партнёрство осуществляется в форме:

1) коллективных переговоров по подготовке проектов Коллективных договоров, соглашений и их заключению;

2) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

3) участия работников, их представителей в управлении организацией;

4) участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Это лишь основные формы сотрудничества. Помимо них можно назвать создание на паритетных началах органов для решения конкретных социальных проблем, например комитетов (комиссий) по охране труда, координационных комитетов по занятости, участие в управлении внебюджетными социальными фондами.

Существует некий механизм социального партнёрства. Под механизмом социального партнёрства как элемента его системы в целом понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнёрского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции. Важнейшими элементами механизма социального партнёрства являются:

- постоянно действующий переговорный процесс между представителями институтов социального партнёрства, т.е. профсоюзов, объединений работодателей, предпринимателей и властных структур;

- постоянно работающие органы (трёхсторонние комиссии) по регулированию социально-трудовых отношений;

- установление и соблюдение процедур согласования интересов и позиций сторон;

- кодификация отношений партнёрства в законах РФ, субъектов Федерации, в нормативных документах органов государственного управления;

- системы контроля за выполнением принятых договоров и соглашений;

- работа экспертов партнёрских отношений, анализирующих состояние и перспективы развития системы социального партнёрства;

- доведение идей социального партнёрства до широких слоёв трудящихся.

Механизм социального партнёрства определяет и методы взаимодействия социальных партнёров. Все они очень тесно взаимосвязаны и являются дополнением и составными частями друг друга.

Главным постоянно действующим органом системы отношений социального партнёрства является Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Субъектами РТК являются общероссийские объединения профессиональных союзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство Российской Федерации.

На РТК рассматриваются и проходят согласование все социально значимые законопроекты, в том числе законопроекты о бюджетах разных уровней (федеральный бюджет, бюджеты ФСС, ПФР), разрабатывается и заключается Генеральное соглашение, которое устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на всей территории РФ. Положения Генерального соглашения Ассоциация реализует при заключении Отраслевого тарифного соглашения.

В состав РТК входят представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Численный состав каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Основные функции РТК:

• регулирование социально-трудовых отношений;

• согласование социально-экономических интересов сторон;

• формирование правового пространства, обеспечивающего взаимодействие трёх сторон;

• примирение «враждующих» сторон.

Основные задачи РТК:

• ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

• содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

• проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

• согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

• рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения;

• распространение опыта социального партнёрства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, о деятельности Комиссии;

• изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнёрства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Таким образом, в РФ сформировались субъекты социального партнёрства, уровни их взаимодействия, система, формы и механизм реализации. Развитие социального партнёрства, наряду с другими принимаемыми мерами, должно укрепить основные принципы социального государства.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Почему социальное государство признаёт социальное партнёрство основным принципом и важнейшим инструментом социального мира?

2. В чём основное отличие общих принципов социального партнёрства и принципов МОТ?

3. Являетесь ли Вы частью субъекта социального партнёрства?

4. Определите место государства в социальном партнёрстве.

5. Назовите систему и формы социального партнёрства в РФ.

Лекция 14