innovative_development_survey_kazakhstan_rus
.pdf
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Обзор инновационного
развития
КАЗАХСТАН
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
ОБЗОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
КАЗАХСТАНА
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк и Женева, 2012 год
ПРИМЕЧАНИЕ
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означает выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.
ECE/CECI/14
Авторские права © Организации Объединенных Наций, 2012 год
Все права защищены Отпечатано в Организации Объединенных Наций, Женева (Швейцария)
ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Обзор инновационного развития Казахстана |
iii |
|
|
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
Обзор инновационного развития Казахстана продолжает серию оценок результативности инновационной политики, начатую Обзором инновационного развития Республики Беларусь в прошлом году. Такой вид консультативной деятельности использует знания, накопленные ЕЭК ООН в ее работе по выявлению и обобщению наилучших практик и имеющегося опыта в области развития, основанного на знаниях, при этом особое внимание уделяется трудностям, возникающих в странах с переходной экономикой.
Государственная политика играет ключевую роль в стимулировании инновационной деятельности и может включать широкий спектр стратегий и инструментов, способных корректировать провалы рынка, давать направления развития частному сектору и содействовать координации усилий различных заинтересованных сторон. Разработка и осуществление этих мер должно основываться на оценке результативности национальной инновационной системы, которая обеспечивает соответствующую диагностику существующей ситуации и предлагает рекомендации по совершенствованию инновационной деятельности с учетом национальных особенностей и наработанного международного опыта.
В данном Обзоре представлены результаты консультативного проекта, осуществляемого по просьбе Правительства Казахстана. Предполагается, что Обзор предложит пакет рекомендаций и вариантов действий по стимулированию инновационной деятельности в стране, повышению инновационного потенциала и общей эффективности национальной инновационной системы. Тесное сотрудничество с национальными властями и казахстанскими экспертами на протяжении работы над проектом позволило выявить основные вопросы, представляющие практический интерес, и обеспечить соответствие рекомендаций и выводов Обзора национальным условиям.
Обзор призван способствовать накоплению наших знаний о результатах политики стимулирования инновационного развития и выявлению наилучших практик в этой области, которые могут быть полезны и другим странам с переходной экономикой. Оценка и рекомендации, представленные в Обзоре, также обеспечат прочную основу для деятельности по наращиванию потенциала, которая могла бы быть осуществлена в целях реализации предлагаемых рекомендаций.
iv |
Обзор инновационного развития Казахстана |
|
|
Я хотел бы выразить признательность правительству Казахстана за поддержку в реализации этого совместного проекта. Я надеюсь, что рекомендации Обзора будут полезны руководящим органам в их усилиях по содействию развитию инновационной деятельности.
Андрей Васильев Исполняющий обязанности Исполнительного секретаря
Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций
Обзор инновационного развития Казахстана |
v |
|
|
ПРЕДИСЛОВИЕ
Практическая работа над Обзором инновационного развития Казахстана началась в апреле 2011 года в ходе визита в Казахстан представителей секретариата Европейской экономической комиссии ООН с целью установления контактов и обсуждения структуры и содержания Обзора с органами государственного управления и другими заинтересованными сторонами. Основной рабочий визит группы международных экспертов проходил с 20 по 30 июня 2011 года. В консультациях приняли участие представители секретариата ЕЭК ООН, международные и национальные эксперты.
Содержание Обзора отражает итоги консультаций и обсуждений с участием членов авторской группы, представителей директивных органов, научных и деловых кругов Казахстана и других заинтересованных сторон.
Проект текста был предоставлен для комментариев представителям Казахстана и независимым экспертам, не принимавшим участие в работе миссии. Основные результаты проекта, включая его основные выводы и рекомендации, были представлены и обсуждены на основном сегменте шестой сессии Комитета по экономическому сотрудничеству и интеграции 30 ноября 2011 года. В обсуждении участвовали авторы, внешние рецензенты, руководители делегации Республики Казахстан и участники сессии из других государств-членов ЕЭК ООН.
Окончательный текст Обзора подготовлен к публикации Секретариатом ЕЭК ООН. В нем отражены итоги состоявшихся обсуждений, а также замечания и предложения заинтересованных сторон.
vi |
Обзор инновационного развития Казахстана |
|
|
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ
Обзор инновационного развития Казахстана подготовлен группой национальных и международных экспертов с участием сотрудников секретариата ЕЭК ООН. Текст Обзора является итогом коллективной работы. Ведущими авторами Обзора являются: Сайлау Байзаков, Айгуль Токсанова (глава 1), Ханс Виссема (глава 2), Георгий Строгилопулос (глава 3), Нина Богдан (глава 4), Анна Кадерабкова (глава 5), Малкольм Парри (глава 6), Ханнес Лео (глава 7), Матиас Раух (глава 3 и 8), Янне Пелтола (глава 8) и Кристофер Атей (приложение). Марина Ранга, Славо Радошевич и Рафис Абазов рецензировали первый вариант Обзора и представили ценные замечания и предложения. Члены делегации Казахстана Муслим Бектеп, Бауыржан Айтлеу и Жуматай Салимов представили замечания и предложения казахстанской стороны в ходе работы основного сегмента шестой сессии Комитета по экономическому сотрудничеству и интеграции. Перевод отдельных глав и редактирование русского текста было выполнено Натальей Рязановой. Общее редактирование осуществили Румен Добриньски и Хосе Паласин.
ЕЭК ООН выражает глубокую признательность Евразийскому банку развития за щедрую финансовую поддержку, без которой данный проект был бы невозможен.
Плодотворная работа над этим проектом была возможна во многом благодаря поддержке и содействию со стороны Национального инновационного фонда Республики Казахстан, ведущего партнера ЕЭК ООН по подготовке Обзора.
Обзор инновационного развития Казахстана |
vii |
|
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Вступительное слово ............................................................................................................. |
iii |
|
Предисловие ............................................................................................................................ |
v |
|
Выражение признательности ................................................................................................ |
vi |
|
Содержание............................................................................................................................ |
vii |
|
Список таблиц ......................................................................................................................... |
x |
|
Список рисунков .................................................................................................................... |
xi |
|
Список вставок ...................................................................................................................... |
xii |
|
Список сокращений ............................................................................................................. |
xiii |
|
Резюме |
............................................................................................................................ |
xv |
Глава 1. Текущая экономическая и инновационная деятельность ....................... |
1 |
|
1.1 |
Структура экономики ............................................................................................... |
1 |
1.2 |
Государственный сектор .......................................................................................... |
3 |
1.3 |
Экономические показатели ...................................................................................... |
4 |
1.4 |
Трудовые ресурсы и образование............................................................................ |
5 |
1.5 |
Международные экономические отношения ......................................................... |
5 |
1.6 |
Осуществление экспорта.......................................................................................... |
6 |
1.7 |
Прямые иностранные инвестиции........................................................................... |
7 |
1.8 |
Ключевые инновационные показатели ................................................................... |
8 |
Глава 2. Национальная инновационная система и |
|
|
|
управление инновациями ............................................................................. |
13 |
2.1 |
Понятие национальной инновационной системы................................................ |
13 |
2.2 |
Роль правительства ................................................................................................. |
16 |
2.3 |
НИС Казахстана ...................................................................................................... |
17 |
2.4 |
Проведение инновационной политики ................................................................. |
24 |
2.5 |
Инновационная политика в контексте рыночных отношений ........................... |
26 |
2.6 |
Координация и управление .................................................................................... |
26 |
2.7 |
Рекомендации .......................................................................................................... |
29 |
viii |
Обзор инновационного развития Казахстана |
|
|
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение) |
|
Глава 3. Рамочные условия, инновационная политика и инструменты ............ |
35 |
|
3.1 |
Рамочные условия для инноваций ........................................................................ |
35 |
3.2 |
Человеческий капитал ............................................................................................ |
37 |
3.3 |
Стратегия инновационной деятельности и программы ...................................... |
38 |
3.4 |
Региональные инновационные программы и структуры .................................... |
48 |
3.5 |
Оценка инновационных стратегий и программ ................................................... |
51 |
3.6 |
Рекомендации .......................................................................................................... |
52 |
Глава 4. Генерация знаний........................................................................................... |
57 |
|
4.1 |
Институциональная структура системы генерации знаний................................ |
57 |
4.2 |
Уровень и структура НИОКР................................................................................. |
58 |
4.3 |
Расходы на инновации............................................................................................ |
61 |
4.4 |
Финансирование...................................................................................................... |
62 |
4.5 |
Главные направления процесса генерации знаний............................................. |
65 |
4.6 |
Человеческие ресурсы, образование и профессиональная подготовка ............. |
68 |
4.7 |
Рекомендации ......................................................................................................... |
72 |
Глава 5. Связь между наукой и производством |
|
|
|
и сотрудничество в инновационном процессе .......................................... |
77 |
5.1 |
Оценка связей между наукой и производством ................................................... |
77 |
5.2 |
Взаимосвязь спроса и предложения на знания (участники и формы) ............... |
78 |
5.3 |
Инновационная деятельность и государственная поддержка |
|
|
инновационного развития ...................................................................................... |
79 |
5.4 |
Формы связей между наукой и производством ................................................... |
83 |
5.5 |
Коммерциализация и трансферт технологий ....................................................... |
84 |
5.6 |
Наука и инновации (обеспечение знаниями) ....................................................... |
86 |
5.7 |
Выводы системной оценки: роль связей между наукой и производством........ |
90 |
5.8 |
Рекомендации .......................................................................................................... |
94 |
Глава 6. Институты содействия инновационному развитию ............................... |
99 |
|
6.1 |
Институциональные и политические рамки ........................................................ |
99 |
6.2 |
Инновационная среда ........................................................................................... |
101 |
6.3 |
Инфраструктура поддержки трансферта технологий и коммерциализации... |
103 |
6.4 |
Региональные системы инновационной поддержки.......................................... |
111 |
6.5 |
Оценка .................................................................................................................... |
115 |
6.6 |
Рекомендации ........................................................................................................ |
117 |
Обзор инновационного развития Казахстана |
ix |
|
|
|
|
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение) |
|
Глава 7. Финансирование инновационного предпринимательства ................. |
121 |
||
7.1 |
Финансирование инноваций и стадии развития ................................................ |
121 |
|
7.2 |
Финансовая система Казахстана.......................................................................... |
122 |
|
7.3 |
Государственные финансовые институты .......................................................... |
124 |
|
7.4 |
Интегрированные программы.............................................................................. |
133 |
|
7.5 |
Налоговые льготы ................................................................................................. |
137 |
|
7.6 |
Рекомендации ........................................................................................................ |
138 |
|
Глава 8. Инновации и международная экономическая интеграция.................. |
141 |
||
8.1 |
Международные потоки знаний .......................................................................... |
141 |
|
8.2 |
Институциональные условия для международного сотрудничества |
|
|
|
в области инноваций ............................................................................................ |
144 |
|
8.3 |
Формы и направления международного научно-технического |
|
|
|
сотрудничества ...................................................................................................... |
146 |
|
8.4 |
Рекомендации ........................................................................................................ |
159 |
|
Приложение |
Инновационные инвестиционные проекты |
|
|
|
и источники информации........................................................................... |
163 |
|
1. |
Приоритетные направления инновационной деятельности ............................. |
163 |
|
2.Государственные источники информации об инвестиционных и
инновационных проектах ..................................................................................... |
164 |
3. Источники информации для частных инвестиционных проектов ................... |
173 |