innovative_development_survey_kazakhstan_rus

Нацелены на развитие программ сотрудничества с иностранными инвесторами для подготовки местного персонала.

Казахстан активно участвует в международном научно-исследовательском сотрудничестве. Тем не менее, недостаток производственных мощностей, касающийся как организаций-посредников, так и самих исследователей, ограничивает участие в международных проектах.

Рекомендация 8.3

Властям следует рассмотреть вопрос о введении мер по обеспечению участия ученых

вмеждународных инновационных инициативах посредством, например:

Предоставления услуг по поддержке исследователей, в том числе помощи в подготовке предложений и заявок; упрощения связей с внутренним научным сообществом и зарубежными учеными, в том числе с помощью ориентированных на пользователя услуг Национального центра научнотехнической информации;

Признания инициатив по изучению вопросов международного сотрудничества, в том числе тех, которые не приводят к успешным проектам, фактором профессиональной оценки;

Обеспечения более широкого доступа к международным научным журналам и повышения уровня английского языка научного сообщества (рекомендация 4.1)

Возросшее значение последних региональных интеграционных инициатив, в частности, в рамках Содружества независимых государств и Евразийского экономического сообщества, создает организационные предпосылки для более тесного сотрудничества в инновационных областях, что приведет к увеличению инновационного потенциала. Наличие традиционных связей с соседними странами указывает на значительный потенциал в этой области. Однако есть еще нераскрытые возможности для значительного улучшения ситуации, а имеющийся возможности использованы не до конца. Не существует еще четкой национальной стратегии, нацеленной на потенциал этих интеграционных процессов. Учреждения, в частности, на суб-национальном уровне, не совсем готовы для налаживания взаимосвязей в широком региональном контексте.

Рекомендация 8.4

Инновационная политика должна быть доработана и приведена в соответствие с региональными интеграционными инициативами, в частности в рамках Содружества независимых государств и Евразийского экономического сообщества. Власти могли бы рассмотреть возможности стимулирования и консультаций со странамипартнерами, участвующими в региональных интеграционных инициативах, такие как:

Разработка стратегии для продвижения инноваций в региональном контексте, которая позволяла бы оценку и полное использование возможностей научного сотрудничества с соседними странами, и странами, с которыми сильны традиционные связи, и увязала бы эти возможности с тенденциями в области торговли и возможностью иностранных инвестиций. Это может иметь явные технические и инновационные цели;

Поощрение совместных технологических проектов со странами, с которыми сильны традиционные связи (например, Россия, Беларусь и Украина, в частности) в конкретных секторах, которые выиграют от текущей интеграции;

Включение региональных аспектов интеграции в институциональные или организационные меры инновационной политики, в том числе, предусмотренное создание суб-национальных органов, участвующих в деятельности по поддержке инноваций;

Содействие развитию региональной сети бизнес-инкубаторов, технопарков и платформ общения для более эффективного взаимодействия и сотрудничества;

Взаимное открытие национальных схем поддержки инноваций для поддержки инновационных проектов трансграничного сотрудничества с партнерами из стран, участвующих в региональных интеграционных инициативах.

Таможенный союз увеличивает конкурентное давление не только на компании, но и на научные учреждения. Эта проблема одновременно является и перспективой в том случае, если возможности для удовлетворения будущих потребностей клиентов улучшаются, в том числе за счет повышения инновационной активности. Тем не менее, ощущается недостаток эмпирических данных о влиянии таможенных союзов, наличие которых позволили бы разработать целенаправленные политические меры.

Рекомендация 8.5

Власти должны разработать адекватную систему мониторинга и оценки для облегчения более глубокого и основанного на конкретной информации анализа о влиянии Таможенного союза и других интеграционных инициатив на экономику и инновационную систему Казахстана. Целевые исследования будут способствовать дальнейшему улучшению экономической и инновационной политики, проводимой правительством. Все результаты должны быть доступны для общественности. Исследование может быть проведено под эгидой недавно созданного Министерства экономической интеграции. Однако должно развиваться более тесное сотрудничество с теми уже существующими учреждениями в стране и за ее пределами, которые проводят исследования в той же области или смежных областях.

Приложение

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

ИИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

1.Приоритетные направления инновационной деятельности

Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы (ГПФИИР) определила следующие приоритетные направления, в которых государственные капиталовложения создают возможности для инвесторов.

Диверсификация производства в традиционных видах промышленности, т.е. в добывающей, химической и ядерной;

Развитие видов промышленности, основанных на внутренних потребностях, т.е. машиностроительной, фармацевтической, строительной промышленности и промышленности по производству строительных материалов;

Поддержка видов индустрии с экспортным потенциалом, т.е. аграрной, легкой промышленностей и туризма;

Развитие секторов «экономики будущего», т.е. ИКТ, биотехнологии, космических технологий, альтернативной и ядерной энергетики.

Данные приоритеты отражают задачу по обеспечению сбалансированного, устойчивого экономического развития посредством диверсификации и усиления конкурентоспособности. Для выполнения задач, поставленных ГПФИИР, увеличения энергетической эффективности и уменьшения зависимости от природных ресурсов потребуются значительные инвестиции в определенные сферы. ГПФИИР явилась продолжением Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, которая была направлена на устойчивое развитие посредством экономической диверсификации, ухода от сырьевой индустрии, а также долгосрочного перехода к экономике, основанной на оказании услуг и новых технологиях.

К приоритетным направлениям инновационного развития страны относятся химическая, фармацевтическая и биотехнологическая промышленности, сельское хозяйство, системы транспорта и передачи информации, туризм, космические технологии, информационно-коммуникационные технологии, добывающая промышленность, добыча и обработка урана, легкая промышленность, оборонная промышленность и машиностроение.

Кроме этих общих государственных приоритетов, также существуют инвестиционные преференции в отношении проектов в определенных приоритетных областях, которые подробно описаны в Постановлении Правительства Республики Казахстан № 436 от 8 мая 2003 года (Вставка 14).

В 1998 году130 был создан Совет иностранных инвесторов (СИИ), возглавляемый Президентом Республики Казахстан. Совет выполняет функции консультативного органа, и в его задачи входит обеспечение прямого диалога между правительством Казахстана и иностранными инвесторами для оперативного решения проблемных вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов, а также улучшение инвестиционного климата в стране131. Совет является высшим органом, он имеет право давать рекомендации Президенту и правительству по вопросам, касающимся инвестиционной деятельности экономического развития, а также проводить подробный анализ политических вопросов, поднимаемых Президентом.

АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям»132 (далее «KAZNEX INVEST») выполняет двойную функцию по увеличению входящих инвестиций и развитию экспорта для поддержания экономической диверсификации.

Также, в целях увеличения прямых инвестиций, «KAZNEX INVEST» периодически публикует список проектов, нуждающихся в иностранном финансировании. На момент написания в этих списках (доступных как на английском, так и на русском языках) было 106 проектов. Как правило, эти проекты обладают некоторой степенью предгарантийного финансирования со стороны частных или государственных инвесторов.

Инвестиционные возможности, как правило, существуют в индустриях с изменяющейся степенью необходимого внешнего финансирования. Самое большое количество проектов, требующих финансирования, сосредоточено в агропромышленном, химическом, нефтехимическом, фармацевтическом, энергетическом секторах, а также в секторе производства строительных материалов. Крупномасштабные проекты встречаются во всех секторах, однако следует отметить, что агропромышленный сектор характеризуется большим количеством мелких инвестиционных проектов. Средний уровень внешнего финансирования по всем секторам составляет 85%, что предполагает достаточно высокий уровень потребностей в финансировании, однако они несколько ниже в металлургическом, химическом, нефтехимическом, фармацевтическом и агропромышленном секторах. Данные по некоторым секторам (например, туризму) несколько искажены из-за ряда крупных, находящихся на ранних стадиях проектов, которым требуется 100% внешнее финансирование. Многие из этих проектов имеют целью модернизацию или развитие инфраструктуры, но все же обладают некоторыми инновационными характеристиками, включая использование новых зарубежных технологий.

Национальный инвестиционный сайт (www.invest.gov.kz) был создан в декабре 2010 года для предоставления иностранным инвесторам информации о Казахстане, включая информацию об определенных проектах, инвестиционном климате в стране, изменениях в инвестиционном законодательстве, преференциях для инвесторов и другая информация, связанная с инвестиционной активностью.

130Образован Указом Президента Республики Казахстан № 3985 от 30 июня 1998 г.

131Информация получена в сентябре 2011 г., источник:

http://www.fic.kz/content.asp?parent=1&lng=en&mid=10.

132 Под руководством Министерства индустрии и торговли.

«KAZNEX INVEST» также предлагает интернет-сервис по оповещению о различных мероприятиях и инвестиционных возможностях, включая конкурсные тендеры на государственные услуги. Конкурсные тендеры и последующее формирование государственно-частных партнерств – это один из способов стимулирования инноваций по предоставлению государственных услуг. Для выполнения этой задачи был создан Казахстанский центр государственно-частного партнерства.

Агентство также занимается поддержкой экспортной и инвестиционной деятельности133, включая организацию торгово-промышленных выставок по следующим направлениям: здравоохранение, банковские услуги, пищевая индустрия, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, инфраструктура и туризм. В течение 2010-2011 годов «KAZNEX INVEST» организовал 28 международных бизнесфорумов, в результате которых подписаны 190 меморандумов и соглашений на общую сумму в 10 млрд. долл. США. Кроме того, потенциальным инвесторам оказывается ряд информационных услуг, включая, например, краткое изложение возможных льгот при инвестировании согласно законодательству134 и предоставление «Руководства для инвесторов»135. Компания также осуществляет сравнительный анализ инвестиционных условий, специальных экономических зон и финансовых механизмов для привлечения инвестиций.

Согласно государственным приоритетам, особое внимание агентство уделяет развитию экспортных возможностей, а также деятельности по развитию потенциала Таможенного союза с Россией и Беларусью. Некоторые отрасли требуют повышенного внимания в связи с необходимостью привлечения инвестиций. Например, в этом году в рамках Инвестиционного форума прошел совместный казахстанско-канадский семинар «Инвестиционные возможности агропромышленного комплекса Казахстана. Это

мероприятие сопутствовало проведению ежегодной встречи ЕБРР, прошедшей в Астане в мае 2011136.

Национальный научно-технологический холдинг «Парасат»

Главная задача холдинга «Парасат» заключается в стимулировании инновационной деятельностью в Казахстане. На интернет-странице компании содержится много полезной информации для потенциальных инвесторов. «Парасат», являясь государственным холдингом, призван разрабатывать долгосрочные стратегические планы в области инноваций.

Кдочерним компаниям холдинга относятся:

АО «Национальный центр научно-технической информации Республики Казахстан»

АО «Центр наук о Земле, металлургии и обогащения»

АО «Национальный центр информатизации»

АО «Научно-производственный центр «Фитохимия»;

ТОО «Институт географии»;

133См. http://www.kaznex.kz/napr/export/meropriatia/.

134См. http://www.kaznex.kz/napr/invest/pref.php.

135См. http://www.kaznex.kz/napr/invest/service.php.

136См. http://www.kaznex.kz/anons/1903/.

ТОО «Институт геологических наук им. К.И. Сатпаева»

ТОО «Институт гидрогеологии и геоэкологии им. У.М. Ахмедсафина»

ТОО «Физико-технический институт»;

ТОО «Институт сейсмологии»;

ТОО «Геолого-экологический институт»;

Важными аспектами деятельности холдинга «Парасат» являются планирование и реализация инновационных проектов, применение современных отечественных и зарубежных технологий в приоритетных секторах, а также привлечение частных инвестиций, в том числе посредством государственно-частного партнерства.

У холдинга имеется ряд проектов с потенциалом совместной реализации и освоению передовых технологий, а также созданию новых производств137. Для многих проектов «Парасат» ищет частных инвесторов, в том числе для проектов в следующих областях:

Металлургии;

Области защиты окружающей среды;

Области возобновляемых источников энергии;

Сейсмологии;

Эффективном энергопользовании;

Рисунок 18 содержит информацию о масштабах, продолжительности и текущей стадии проектов в различных сферах. График составлен на основе информации138, доступной на момент составления Обзора.

Металлургия и обогащение

Проекты в этой сфере направлены на более эффективное использование существующих ресурсов (например, проекты по получению рения и теллура из побочных продуктов производства свинца, получение белой сажи из побочных продуктов производства фосфора, переработка материалов, содержащих свинец), другие проекты направлены на добычу сырья.

Некоторые полезные ископаемые, получаемые из отходов производства или одновременно с другими сырьевыми материалами, добываются в очень небольших количествах, а спрос на них достаточно высок – цены, однако, сильно колеблются. Например, теллур применяется при производстве полупроводников, а также в электронной промышленности и других индустриях. Рений, еще один редкий вид полезных ископаемых, используется в ядерной, аэрокосмической, нефтехимической и энергетической отраслях.

137См. http://www.parasat.com.kz/index.php?id=4 для дополнительной информации по проектам в различных секторах.

138Информация по масштабам, продолжительности и стадии разработки была доступна для примерно половины из тридцати проектов, реализуемых в период до августа 2011 г.

Инвестиционные проекты в этой области направлены на улучшение мониторинга в реальном времени (инвестиционная стоимость проекта оценивается в 400 млн. тенге или 2,7 млн. долл. США), а также создание резервных мощностей для сбора и обработки сейсмологических данных в случаях повреждения оборудования в сейсмически активных зонах (расчетная стоимость 680 млн. тенге или 4,6 млн. долл. США). Вспомогательными учреждениями, помимо прочих, являются Институт сейсмологии и Физико-технический институт.

Возобновляемые источники энергии

Все большее внимание уделяется использованию возобновляемых источников энергии, которые помогут минимизировать воздействие на окружающую среду и зависимость от традиционных источников энергии. Однако, казахстанские цены на энергию достаточно низки в сравнении с международными стандартами, а уровень неопределенности высок, что замедляет развитие рыночных механизмов по привлечению инвестиций. Для активизации инноваций в этой сфере государственное вмешательство может быть полезным для оказания поддержки пилотным и крупномасштабным проектам, что, в свою очередь, приведет к экологически ориентированному развитию страны в будущем.

Одной из крупномасштабных инициатив является совместный КазахстанскоКыргызский проект «Кремний-Алатау», цель которого – использование значительной части существующих резервов сырьевых материалов для добычи поликристаллического кремния, а конечная цель – производство тонкопленочных солнечных модулей. Это долгосрочный, вертикально интегрированный проект продолжительностью в 7-8 лет, требующий внешних инвестиций в размере 40 млн. долл. США. К проекту будут привлекаться кыргызские и иностранные партнеры, а со стороны Казахстана будут участвовать АО «КазАтомПром» и специальная экономическая зона «Парк информационных технологий «Alatau IT-City» (СЭЗ ПИТ).

Другие инициативы направлены на вертикально интегрированное производство кремниевых солнечных элементов в солнечном кластере СЭЗ ПИТ, включая разработку компонентов для фотоэлементов, с ежегодно производимой мощностью в 70 Мвт. Также предполагается развитие международных связей с немецкими компаниями, в которые холдинг «Парасат» вовлечен через Физико-технический институт.

Эффективное использование энергии и снижение энергетических затрат

Эта область отличается более сбалансированным по сравнению с сектором возобновляемых источников энергии набором инвестиционных проектов, в основном не требующих широкомасштабных инфраструктурных инвестиций. Технологии этого сектора уже апробированы или не требуют новых технологий, а лишь процессных инноваций. Тем не менее, учитывая эффект демонстрации, способствующий появлению инноваций, направленных на энергосбережение, государственное вмешательство в этом секторе может быть значительным.

Стоимость проектов колеблется от 50 млн. тенге (около 0,3 млн. долл. США), необходимых для коммерциализации относительно мелкомасштабных, проверенных технологий, до более крупных проектов стоимостью до 400 млн. тенге (2,7 млн. долл.