innovative_development_survey_kazakhstan_rus

Глава 1

ТЕКУЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Согласно классификации Всемирного банка, Казахстан является страной с уровнем дохода выше среднего, с ВВП на душу населения примерно 11 000 долл. США в 2011 году (13 000 долл. США на основе паритета покупательной способности). Большая и малонаселенная, страна богата природными ресурсами и имеет огромные запасы нефти, газа, минералов и цветных металлов. За последнее десятилетие наблюдался устойчивый рост добычи нефти и газоконденсатов, и к 2020 году страна может стать одним из ведущих экспортеров углеводорода. Растущий сырьевой экспорт и импорт оборудования, связанный с крупными прямыми иностранными инвестициями в добывающие отрасли промышленности, повысил уровень прозрачности экономики, и в 2010 году отношение экспорта товаров к ВВП достигло 41%.

Распад Советского Союза сопровождался резким спадом объемов производства, затем последовал период экономической нестабильности. Тем не менее, за последнее десятилетие Казахстан демонстрировал очень хорошие экономические показатели с ежегодным ростом ВВП на 10% в 2000-2007 годах. Этот бурный рост внезапно остановился в 2008 году в результате негативного влияния мирового экономического кризиса на внешнее финансирование и снижение цен на сырьевые товары. После резкого спада в 2008 году экономика восстановилась к 2010 году, и ВВП вырос на 7%.

В то время как разработка природных ресурсов придала существенный импульс росту казахстанской экономики, власть обозначила необходимость развивать и другие источники роста и повышать общую экономическую конкурентоспособность. Для решения этих задач возрастающие ресурсы направляются на модернизацию экономики и реконструкцию инфраструктуры с целью способствовать расширению диапазона экономической деятельности.

1.1Структура экономики

В экономической деятельности доминируют услуги, на долю которых приходится более половины ВВП. Доля обрабатывающей промышленности держится стабильно в течение последнего десятилетия, а относительное значение сельского хозяйства значительно снизилось и в 2010 году составило только 4,4% ВВП по сравнению с 8,7% в 2001 году (таблица 1). Такой процесс структурного преобразования является типичным для «догоняющего» типа экономики.

Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 году, резко ограничил доступ к финансированию, положив конец быстрому росту, наблюдавшемуся в строительном секторе. В результате его доля в ВВП снизилась до 7,7% в 2010 году по сравнению с пиком в 9,8% , наблюдавшимся в 2006 году.

В последние десять лет добывающие отрасли промышленности развивались стремительными темпами. Они составили 19,5% от ВВП в 2010 году по сравнению с 11,4% в 2001 году, включая 61,3% в промышленном производстве по сравнению с 37,3% в 2001 году. Основной причиной этого роста стало развитие добычи сырой

нефти и природного газа и связанных с этим услуг, что дало рост с 26,1% до 51,9% промышленного производства за этот период. Рост цен способствовал повышению значимости добывающих отраслей.

Таблица 1. Структура ВВП в 2001–2010 годах, в процентах

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

Показатели структуры занятости Казахстана во многом сходны с такими показателями в некоторых странах с уровнем доходов ниже среднего, где большая часть трудоспособного населения занята в сельском хозяйстве и сфере услуг, и относительно немного людей трудится в промышленном секторе. В Казахстане более половины населения работает в сфере услуг. Уровень занятости в сельском хозяйстве снизился с 35,5% в 2001 году до 28,3% в 2010 году, а его доля в ВВП составила лишь 4,4%, что является показателем относительно низкой производительность труда в этом секторе.

Основная часть малых и средних предприятий (МСП) задействована в сфере торговли, и в 2009 году они составляли более 40% от общего числа МСП. Сельское хозяйство также является важным сектором, где задействовано 23,4% МСП. Экономический кризис 2008 года оказал негативное воздействие на развитие малого и среднего бизнеса, но в целом их относительная значимость в экономической деятельности и занятости с 2005 года росла (таблица 2). В 2010 году их доля в экономике составила около одной пятой ВВП, что, по международным стандартам, является низким показателем. Число частных фермеров составляет 23% от количества занятых в МСП при объеме производимой продукции лишь в 14%.

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

В административном отношении Казахстан включает в себя 14 областей (регионов) и два города республиканского значения - Астана и Алматы. Некоторые области зависимы от нефтегазового сектора экономики (Атырауская, Мангистауская, ЗападноКазахстанская, города Актобе, Кызыл орда), в то время как другие можно охарактеризовать как аграрно-промышленные регионы (Кустанайская, СевероКазахстанская и Акмолинская области на севере, Жамбылская и Южно-Казахстанская области на юге и Алматинская область на юго-востоке). К промышленным областям относятся Павлодарская, Восточно-Казахстанская, город Караганда. За последние десятилетия быстрый экономический рост наблюдался в Атырауской, Алматинской, Кызылординской и Мангистауской областях.

1.2Государственный сектор

Экономическая деятельность в основном сосредоточена в частном секторе, на долю которого в 2010 году пришлось 70% от ВВП и занятости, согласно оценкам Европейского банка реконструкции и развития.

Однако существует ряд крупных предприятий, которые остаются полностью или частично в руках государства. Это касается, главным образом, энергетического сектора, сектора коммунальных услуг, транспорта и связи. В результате финансового кризиса государство приобрело также пакеты акций ряда проблемных банков. Многие виды деятельности, в которых активно участвует государство, оказывают влияние на общие условия ведения бизнеса, поскольку они предоставляют ресурсы, необходимые в других областях.

Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» управляет государственными пакетами акций в этих производственных и финансовых компаниях. Формирование компаний, находящихся под его контролем, в «национальные лидеры», что способствует модернизации и диверсификации экономики, является важной стратегической целью холдинга, который призван поддерживать инновационные проекты и содействовать развитию научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок (глава 2 и 3). Также холдинг принимал активное участие в стабилизации экономики во время финансового кризиса, начавшегося в 2008 году, хотя есть планы свернуть это участие.

Активы компаний, в которых Самрук-Казына имеет доли, составляли 60% ВВП в 2010 году, притом, что в 2007 году эта доля была 45%. Тем не менее, существуют различные степени прямого или косвенного участия частного сектора в управлении многих таких компаний.

Казахстан сохраняет часть доходов, полученных от использования своих ресурсов в Национальном фонде Казахстана. Так в конце 2011 года его активы составляли примерно одну четвертую ВВП. Нефтегазовые доходы распределяются в

Национальный фонд Казахстана, за исключением 8 млрд. долл. США, которые ежегодно направляются в бюджет и считаются налоговыми поступлениями. Национальный фонд Казахстана инвестирует в зарубежные активы, чтобы избежать давления инфляции на национальную экономику.

Хотя деятельность «Самрук-Казына» оказывает непосредственное влияние на экономику, размер общего руководства государственного сектора относительно ограничен по сравнению с другими экономиками в регионе. Расходы и чистое кредитование в среднем равнялись 25% ВВП в 2008-2010 годах. Доходы от нефти составляют около 44% от общих доходов и грантов государственного сектора за этот период.

1.3Экономические показатели

Экономика Казахстана стремительно развивалась в последнем десятилетии, показав один из высоких темпов роста в регионе. Зависимость банковской системы от международных рынков капитала сделала страну уязвимой перед мировым финансовым кризисом, начавшимся в 2008 году. Однако после короткого периода спада в 2008-2009 годах экономика Казахстана уже в 2010 году показала уверенный рост (Таблица 3).

Таблица 3. ВВП и его составляющие: ежегодные темпы роста, в процентах

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

Активная инвестиционная деятельность являлась одним из основных факторов экономического роста в докризисный период, но, несмотря на некоторую стабилизацию, полного восстановления после спада в 2008 году не произошло. Отношение инвестиций к ВВП равнялось в среднем 33,5% в 2005-2007 годах, но снизилось до 27,5% в 2008-2010 годах.

Внешнеторговый баланс в значительной степени зависит от инвестиционных усилий, связанных с развитием углеводородного сектора и динамикой цен на сырьевые товары. Резкое увеличение импорта привело к возрастанию дефицита текущего счета до 8% ВВП в 2008 году, но в 2010 году разрыв был преодолен с избытком в 3%.

Внешние государственные займы были ограничены, и рост внешнего долга был вызван займами банков и других частных компаний. Отношение внешнего долга к ВВП достигло своего пика в 2009 году на отметке 98,2%, но снизилось до 79,8% в 2010 году. Однако часть этого долга представляет собой экономические операции внутри компании. При исключении этого компонента отношение составляет только 44,5%.

Инфляция снизилась, но по-прежнему остается довольно высокой - 7,4% в 2009-2010 годах и более 12% в 2006-2008 годах. Быстрый рост экономики и цен на продовольствие и на коммунальные услуги привели к инфляционному давлению.

Источник: База статистических данных ООН по торговле товарами, собственные расчеты.

В последнее десятилетие наблюдался сдвиг сравнительных преимуществ от экспорта капиталоемких товаров в сторону материалоемких и легко имитируемых высокотехнологичных товаров. Это отразилось на изменении структуры и экспорта, и импорта. Коэффициент сравнительных преимуществ ниже по отношению к более сложным видам товаров. Поскольку преимущество имеет здесь относительный характер, такой результат отчасти отражает высокие показатели экспорта материалоемких товаров, под воздействием «плавающих» цен на мировых рынках товаров.

1.7Прямые иностранные инвестиции

Казахстан привлек большой приток иностранных инвестиций, которые заметно увеличились после 2007 года, и на них пришлось 12% ВВП в 2010 году (Рисунок 2).

Рисунок 2. Приток ПИИ, 2000-2010 годы, млрд. долл. США

Источник: Национальный банк Казахстана.

В 2000-2010 годах притоки ПИИ в основном были направлены на базу природных ресурсов, включая геологические работы и исследования (33% валовых ПИИ), нефтегазовую промышленность (28%), металлургию (5.5%), торговую и финансовую деятельность (5%). Развитые страны являются основным источником ПИИ, в том числе Нидерланды (23,2% валовых ПИИ), США (15,7%), Великобритания (7,8%), Франция (6,3%), Виргинские Острова (5,6%) и Италия (4,4%). Казахстан демонстрировал высокие показатели в привлечении ПИИ, в частности в добывающей промышленности. Однако такая модель специализации не поддерживает планы по диверсификации экономики и не содействует передаче знаний.

1.8 Ключевые показатели инновационной деятельности

Затраты

Всё более значимый акцент ставится в Казахстане на инновации, страна стремится к развитию научно-технологических возможностей и к тесной интеграции науки и предпринимательской деятельности.

Тем не менее, в последние годы валовые внутренние затраты на НИОКР росли не так быстро как ВВП. Они снизились в абсолютном выражении в 2010 году в результате финансового кризиса и достигли по отношению к ВВП отметки в 0,16%, хотя в течение трёх предыдущих лет соотношение было 0,22%. В развитых странах эта цифра значительно выше: в США расходы на НИОКР составляют 2,6% от ВВП, в Германии 2,4%, в Японии 3,0%, и в Швеции 3,7%. Доля инвестиций в НИОКР от общего объема инвестиций Казахстана снизилась с 0,47% в 2006 году до 0,33% в 2009 году, но в 2010 году выросла до 0,36%.

В целом НИОКР развивались за счет бюджетного финансирования, что в последние годы увеличило долю в общем объеме финансирования НИОКР. Напротив, частные

расходы на внутренние НИОКР снизились в 2009-2010 годах, как в абсолютном выражении, так и в процентах от ВВП.

Таблица 6. Расходы на НИОКР в Казахстане, 2007-2010 годы, млрд. тенге

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

Структура расходов показывает относительно высокий уровень затрат на прикладные науки, с гораздо более низким уровнем финансирования на конечную стадию разработки. Например, в 2010 году около 45% расходов на науку и технологию в Казахстане были направлены на прикладные исследования, в развитых странах эти показатели находятся на уровне в 25-30%, при этом около 55-60% всех финансовых средств направляются на последнюю стадию разработки и коммерциализацию. Большая часть деятельности научно-исследовательских организаций приходится на технические науки и затраты на НИОКР составили в 2010 году 50,8%. Для сравнения, доля общих затрат на исследования в области естественных наук составляла 29,9%, сельскохозяйственных наук 9,4%, медицинских наук 4,4%, социальных наук 2,5% и гуманитарных 3,0%.

После роста в первой половине этого десятилетия число организаций, занимающихся НИОКР в Казахстане, было относительно стабильным в течение последних пяти лет (рис. 3). Число сотрудников, работающих в этих организациях, снижалось с 2006 года, но в 2010 году восстановилось.

Результат

Полученные показатели свидетельствуют об определенных изменениях в инновационной деятельности компаний после 2006 года, а также о сокращении доли инновационной продукции в ВВП и степени инновационной активности в производственном секторе (рис. 4). Последние данные указывают на некоторые улучшения, произошедшие в 2010 году: 4,3% предприятий, занятых в области инноваций и инновационных продуктов составляют 0,65% ВВП. В промышленности инновационная продукция составила 1,2% от общего объема производства в том же году. Число организаций, которые создают или используют новые технологии, сократилось в 2009 году до минимума в 140, но резко возросло до 338 в 2010 году.