тгп-шпора-гос1

75. Конституция РК в системе действующего законодательства РК. Прямое действие Конституции РК. Конституция Республики Казахстан — основной закон Казахстана. Действующая Конституция Республики Казахстан была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Первая Конституция Казахстана была принята в окончательной редакции Постановлением ЦИКа Казахской АССР 18 февраля 1926 года после образования СССР и с учётом Конституции РСФСР 1925 года, так как Казахстан являлся частью РСФСР. Данный Основной закон закрепил форму правления, государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов. Были определены основные начала активного и пассивного избирательного права, бюджетного права. Согласно данной Конституции Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР^[1]. Конституция Казахской ССР, принятая на Х Всеказахском съезде Советов 26 марта 1937 года, состояла из 11 глав и 125 статей. В ней было прописано: «Вне пределов ст. 14Конституции СССР Казахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права». В Конституции 1937 года были закреплены также добровольное объединение с другими равноправными республиками в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической обороны (ст. 13), неизменяемость территории без согласия КазССР (ст. 16), вопросы ведения республики, согласно которым были сформированы высшие республиканские и местные органы государственной власти, контроля за исполнением законодательства, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан, взимания налогов и т. д. (ст. 19)^[1]. Также была установлена система органов суда и прокуратуры. Народные суды избирались гражданами районов на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, судопроизводство должно было вестись на казахском языке, а в районных с большинством других национальностей — на их языке (статьи 83-90)^[1]. В Конституции 1937 года были определены основные права и обязанности граждан: право на труд (статья 96), на отдых (статья 97), материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 98), охрану здоровья, гарантии свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности, жилища, переписки граждан, право убежища иностранным гражданам^[1]. В Конституции 1978 года были определены национально-государственное и административно-территориальное устройство республики, компетенция высших и местных органов власти и управления (статьи 78-83, 97-139), принципы избирательной системы, правовой статус народных депутатов, институты государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета, правосудия, арбитража, прокурорского надзора и т. д. Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи^[2]. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда — Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов и другие^[4]. В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 года вместе с тем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой — Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в её тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала как стабилизации политической и социальной ситуации в стране, так и закреплению курса на трансформацию всех сторон общественной жизни. Более того, предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства^[5].

Конституция Республики Казахстан 1995 Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. Принятию основного закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением страны. В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн граждан. Во время обсуждений было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений^[5]. За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в неё вносились три раза: в 1998, 2007 и2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочийпрезидента, депутатов сената и мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства^[5]. Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении премьер-министрапарламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте^[5]. В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны^[5]. В основах конституционного строя, заключенного в Конституций РК, сказано (в седьмой части) что, Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.

79. Традиционно-религиозная правовая семья. Семья религиозно-традиционного права охватывает религиозные правовые системы, основанные на любом вероучении, и традиционные правовые системы, основанные на обычном праве. К религиозным правовых систем относятся: мусульманское, каноническое, индусское, иудейское право; к традиционным - японское, дальневосточное и обычное право отдельных государств Африки, Азии,, Океании. Общим признаком для них является то, что все они функционируют наравне с национальным правом отдельных государств, а степень воздействия на общество зависит от их авторитета среди населения. Мусульманское право представляет собой правила поведения сторонников ислама, основное содержание которых составляют обязательства по Аллаха и других мусульман, а также санкции за их нарушение. Возведение мусульманских теологических и правовых нормативов (шариат), обращенных к людям, было установлено Аллахом и передано им через пророка Мухаммеда. Источниками мусульманского права являются Коран, сунна, иджма и Кийас. Коран (по-арабски - «аль-Курьан», что означает «читать вслух речитативом, декламировать») по вероучению ислама, - книга несотворенная, она - само слово Аллаха, состоит из 114 глав разной длины, каждая из которых называется сура. Каждая сура Корана состоит из аятов (стихов). По мусульманской традиции откровения передавались Аллахом его посланнику пророку Мухаммеду через ангела («святого Духа») примерно в 610-632 роках2, а их запись велась в течение следующих десятилетий. Сунна - сборник преданий (хадисов), в которых говорится о жизни пророка Мухаммеда, рассказывается о его поступках и приводятся высказывания, является своего рода указателем в жизни для верующего. И только около 500 хадисов могут быть отнесенными к норм - правил поведения в правовом понимании. Иджма (доктрина мусульманского права)- единственная мысль, которой достигли ученые всех или одной юридической школы по исламу и обязанностей правоверных. Обратившись к Корану и сунны, мусульманские судьи (кади) не всегда могли приспособить их положение к рассмотрению конкретных дел. Каноническое право в христианской религии является совокупностью правовых решений (канонов), установленных, главным образом, на всемирных и других церковных соборах. В католической церкви каноническое право содержит также постановления римских пап. «Канон» в переводе с греческого означает «норма», «мера», «стандарт». Наиболее ранними канонам есть правила нового Завета. Разрозненные нормы разных епархий, декретов пап были систематизированы в Своде канонического права 1582 (Согриз Зигиз сапописи). Вплоть до XX века никаких других кодификаций канонического права не происходило, оно лишь интерпретировалось канонистами. Распространение в Западной Европе Кодекса Наполеона стало импульсом к проведению кодификации канонического права с 1904 по 1918 год, который оставался основным правом римской католической церкви до 1983 года, когда был введен новый Кодекс. Индусское право является одним_а_цайииильш древних и оригинальных в мире. Ряд положений индийского сборника Веды (II тысячелетие до н. Есть.) Можно истолковать как правила поведения общего характера. Преодолев века, традиционные нормы древнего и средневекового права - веди, смрити, дхармашастр и другие, остались составной частью внутригосударственного права Индии. Индусское право распространяется на лиц, исповедующих индуизм независимо от места проживания. Характернимы признакам индусского права являются: персональный характер правовой системы, поскольку она применяется только к индусам (по рождению, религией) и в обратить в индуизм (имеется в виду, что в случае переезда индус везет право с собой); распространение на определенные категории отношений: внутрисемейные, кастовые, отношения землепользования, договорного права, права собственности; относительная независимость от других правовых систем (английского, мусульманского права), что свидетельствует о высоком уровне правовой культуры; наличие жестких правил сословно-кастовой организации, по которому члены каждой касты - брахманы (священослужбовци), кшатрии (военные), вайшиям (торговцы) и шудры (слуги и ремесленники) имеют собственную систему прав и обязанностей, собственную мораль, уровень познания истины ; тесная связь с индуизмом религиозно-философской и социально-этической систем, основанных на виротерпинни, религиозных догмах, нормы которых не имеют унифицированного характера, а церковь - иерархической организации; способность к адаптации в условиях "постоянных социально-экономических и политических изменений; включения в сферу действия индусского права представителей неортодоксальных религиозных, общин, сектантских групп (лингаяты, Арья-самаджисты, джайлы, будисты, сикхи и др..) разнообразие источников права: веды - священные книги, идейные основы индусского права; смрити - правовые трактаты, комментируют веди; сборники высказываний индийских авторитетов; обычаи - правила поведения добродетельных, здравомыслящих людей. Иудейское право (еврейское право) возникло более трех тысячелетий назад, развивалось и сохранялось как право еврейского народа независимо от того, была государственность у евреев не было ее. Этому процессу способствовало наличие внутренней автономии еврейских общин - им разрешалось иметь органы самоуправления и собственные судебные учреждения. Иудейское право представляет собой нормативную часть Устной Учение - Талмуда. Оно включает Агаду - древние сказания и легенды, высказывания мудрецов, поучительные истории. Сначала законодательные положения передавались устно из поколения в поколение и только в V веке были зафиксированы в письменной форме. Записанное учение - Тора, полученное Моисеем на горе Сион, основным источником права для судей и напоминает конституции еврейского народа. Другим источником является талмудической литературе - Мишна, Мндрашим, барайтах, Иерусалимский и Вавилонский Талмуд. Иудейское право регулирует гражданские, семейные, трудовые и уголовно-правовые отношения. Его главной отличительной чертой является религиозно-национальный характер: соблюдение религиозных приказов так же обязательное для евреев, как и соблюдение юридических законов иудаизма. При этом право постоянно усовершенствовалось исключительно представителями европейской юридической мысли, что отличает его от других религиозно-традиционных правовых систем.

89. Особенности современной правовой системы РК. Влияние на правовую систему РК традиционной правовой культуры казахского народа и римского права. Пути дальнейшего развития правовой системы РК. Правовая система Республики Казахстан находится на этапе своего развития.

После обретения независимости Казахстан активно формирует свою правовую систему с учетом различных факторов.

В целом можно отметить, что правовая система РК относится романо-германской правовой системе. Основным источником права является нормативно-правовой акт. Так, согласно ст.4 Конституции РК действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда Республики.

В Конституции РК употреблен термин ’’действующее право’’ для того, чтобы подчеркнуть, что нормы Конституции не являются лишь декларациями, а применяются непосредственно. Также в соответствии с данной нормой действующими признаются только такие нормативные правовые акты, которые соответствуют Конституции РК.

Национальное право Казахстана состоит не только из нормативных актов, принимаемых государственными органами РК, но и из международных договоров и иных обязательств Республики.

В соответствии с Конституцией РК субъектами правотворчества являются народ, Президент, Парламент, Правительство, центральные исполнительные органы. В то же время в ст.4 пункте 1 указывается, что в действующее право включаются принимаемые в соответствии с Конституцией нормативные правовые постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики. Ненормативные акты указанных органов не являются элементами действующего права.

Правовая система РК основывается на понимании права как совокупности абстрактно-всеобщего правила поведения, регулирующих однородную совокупность общественных отношений.

Также отличительной чертой правовой системы РК является конституционное признание и закрепление приоритета естественных прав и свобод человека.

Основной источник права - это закон, принимаемый высшим представительным органом - Парламентом РК или путем референдума.

Так, путем референдума была принята 30 августа 1995 года ныне действующая Конституция РК. Девятнадцать изменений и дополнений были внесены в Конституцию 8 октября 1998 года.

Конституция РК является основным законом государства. Она также является правовой основой для всех остальных (конституционных и обычных) законов и подзаконных актов.

Контроль за конституционностью всех законов и подзаконных актов в Республике Казахстан осуществляет Конституционный совет.

Важную роль в правовой системе РК играют кодексы - кодифицированные нормативно-правовые акты отраслевого характера. Хотя они обладают юридической силой обычного закона, однако по существу они занимают центральное место и играют ведущую роль в соответствующей отрасли законодательства.

Значительную роль играют подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые различными органами исполнительной власти (постановления, циркуляры, инструкции, регламенты и др.). Надзор за соответствием законов и подзаконных нормативных актов Конституции осуществляет Прокуратура РК.

В системе источников права в Республике Казахстан обычай играет вспомогательную роль, применяясь в основном в гражданском законодательстве. Так, в Гражданском Кодексе РК (общая часть) указывается, что обычаи делового оборота могут служить источником гражданского законодательства.

В Республике Казахстан суд не является творцом права, не имеет права создавать новые нормы права. Но он обладает большой свободой в толковании применяемых нормативно-правовых актов. Так, согласно ст. 78 Конституции РК «суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта конституционным».

Нормативные постановления Конституционного совета и Верховного суда имеют нормативно-правовой характер.

К одной из важнейших особенностей правовой системы РК следует отнести принцип верховенства Конституции. Данный принцип имеет различные аспекты. В теории государства и права выражаются мнение о совпадении понятий ’’правовое государство’’ и «конституционное государство», поскольку в Конституции выражаются высшие правовые идеи и принципы. Поэтому верховенство Конституции означает идею подчинения государства Конституции, а также то, что именно на основе Конституции должна быть построена деятельность всех государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан во всех сферах государственной и общественной жизни.

Так, на принципе верховенства Конституции основана территориальная целостность, унитарная форма устройства, президентская форма правления в Казахстане.

Высшая юридическая сила Конституции РК означает, что как конституционные, так и обычные законы, иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции, что органы государственной власти всех уровней, должностные лица, органы местного самоуправления, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

Особо следует отметить положение, в котором закрепляется что нормативные правовые акты или их отдельные правовые нормы, положения, противоречащие Конституции, считаются не имеющими юридической силы и подлежат отмене.

Как на одну из важнейших характеристик Конституции, указывающих на ее высшую юридическую силу следует указать на свойство Конституции прямо действовать.

Данное положение означает, что государственные органы должны применять нормы Конституции непосредственно к тем общественным отношениям, которые они регулируют.

Прямое действие Конституции проявляется и в ее право созидающей роли, поскольку в Конституции прямо указывается на действие конкретных законов. Также в ней определены нормотворческие полномочия высших органов государственной власти.

Нормы Конституции применяются прямо или непосредственно в случаях, если отсутствуют специальные нормы, регулирующие общественные отношения, подлежащие регламентации; если нет необходимости в принятии специальных норм для регулирования общественных отношений; если имеющиеся нормы противоречат нормам Конституции.

К источникам права также относятся и международные договора, но не все международные договора, а лишь те, которые ратифицированы республикой.

Ратификация - способ выражения согласия Республики на обязательность для нее международного договора путем его утверждения Парламентом Республики Казахстан.

Ратификация Парламентом подлежат международные договоры Республики Казахстан:

1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

2) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы РК, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РК;

3) Об основах межгосударственных отношений по вопросам разоружения или международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

4) об участии РК в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РК;

5) о государственных займах и оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи.

Ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, при заключении которых договаривающиеся государства условились о последующей их ратификации.

Таким образом, ратификации подлежат международные договоры РК, имеющие важнейшее государственное значение и затрагивающие существенные интересы государства, вплоть до суверенных прав.

Поэтому до ратификации международные договоры рассматриваются на соответствие их Конституции РК. Конституционный Совет по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер- Министра рассматривает до ратификации международные договора РК на соответствие их Конституции. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции РК, не могут быть ратифицированы и введены в действие.

Ратифицированные Парламентом международные договоры РК имеют приоритет перед ее законами. Если исходить из того, что в Конституции разграничены обычные законы и конституционные законы, то, вероятно, речь идет о том, что международные договоры, ратифицированные Парламентом РК, имеют приоритет перед обычными законами. Международные договоры, ратифицированные Парламентом РК, применяются непосредственно. Это означает, что такие договоры, содержащиеся в них правовые нормы регулируют соответствующие общественные отношения, порождают права, обязанности и ответственность их участников.

В соответствии с Конституцией все законы, международные договоры, участников которых является Республика, публикуются. Законы Республики Казахстан, постановления и другие акты, принятые Парламентом РК, публикуются в издаваемых на казахском и русском языках ’’Егемен Казакстан’’, ’’Зан’’, ’’Казахстанская правда’’, ’’Юридическая газета’’. Законы РК публикуются в указанных газетах или официальных приложениях к ним в семидневный срок после их подписания Президентом РК, но не позднее семидневного срока после их принятия. Опубликование законов РК в ’’Ведомостях Парламента’’, в газетах ’’Егемен Казахстан’’ и ‘’Казахстанская правда’’ является официальным.

Все указанные акты могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, направлены соответствующим органам и организациям.

Законы РК, другие акты Парламента нормативного характера вступают в силу на всей территории Республики одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в газетах ’’Егемен Казахстан’’ и ’’Казахстанская правда’’ или официальным приложениям к ним. Указанные сроки вступления законов в силу не применяются в тех случаях, когда Парламентом Республики при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

Вступившие в силу для Республики Казахстан межгосударственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации, а также межправительственные договоры, присоединение к которым Республикой Казахстан осуществлено в порядке, установленным приведенном Указом Президента, публикуются в сборнике ’’Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан’’. Вступившие в силу для РК международные договоры, включая межведомственные, а также договоры, присоединение к которым Республикой Казахстан осуществлено в установленном указом Президента порядке, публикуются в сборнике ’’Бюллетень международных договоров, соглашений и отдельных законодательных актов Республики Казахстан’’.

Международные договоры РК, аутентичные тексты которых составлены на иностранных языках, публикуются на одном из этих языков с официальным переводом на казахский и русский языки.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, также должны быть опубликована официально, то есть от имени тех государственных органов, которые их принимали. Только в этом случае они могут применяться к конкретным случаям. В данном случае речь идет о нормативных указах Президента, постановлениях Правительства, Конституционного Совета, Верховного Суда, нормативных актах центральных и местных государственных органов.