Лекция № 12. Понятие политического процесса, его содержание и структура

1. Понятие «политический процесс». Понятие политического процесса.

2. Типы политических изменений. Особенности политических процессов.

3. Полтическое развитие и модернизация Этапы развития теории политической модернизации.

4. Основные тенденции развития современных государств. Особенности модернизации современного казахстанского общества.

5. Выборы как политический процесс.

В современном мире многие страны решают проблему перехода общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. Особую актуальность эти вопросы имеют для Казахстана. В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначаются терминами «политический процесс», «политическое азвитие» или «политическая модернизация».

Слово “процесс” (processus) означает определенное движение, имеющее свое направление; последовательная смена состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Понятие “политический процесс” отражает динамику развития политической жизни общества, изменение во времени и пространстве ее состояний. Короче говоря, это вся совокупность действий по обеспечению формирования, изменения, преобразования и функционирования политической системы. В этом плане политический процесс предстает как многообразная деятельность “завязанных” в определенную структуру политических институтов и движений, направленная на достижение ими своих целей путем реализации определенных функций и применения соответствующих методов, принципов и процедур.

Движущей силой политического процесса выступают противоречия, возникающие в ходе взаимодействия социально-политических сил – участников политического процесса. Именно субъекты-участники своими действиями производят изменения в отношениях власти, передвижения в персональном составе органов, принимают политические решения, нормативно упорядочивают общественную жизнь и ведут борьбу за наиболее благоприятные политические условия реализации своих интересов.

Сущность политического процесса заключаются в производстве и воспроизводстве, с одной стороны, различных компонентов политической системы, человека политического; структур, институтов и средств политического властвования и политического участия, политической [c.340] культуры и норм, а с другой стороны, производство посредством политической системы определенного социального порядка и социальных изменений.

Содержание политического процесса включает в себя: а) социально-политические условия возникновения и функционирования политического процесса; б) субъекты политических действий и средства их влияния на объект, а также объекты воздействия; в) политические интересы, мотивы и цели поведения в политическом взаимодействии; г) взаимодействие субъектов в форме борьбы и сотрудничества.

По своему составу (структуре) политический процесс может быть представлен совокупностью процессов: революция, реформы, модернизация, восстание, политический кризис, прямое политическое действие, конфликты и сотрудничество, избирательная кампания. Политический процесс осуществляется через борьбу людей за свои интересы. Именно последние играют роль генератора политического процесса.

В целом можно выделить три аспекта политического процесса с точки зрения:

а) субъектов и объектов политического процесса в соотношениях терминов “участник”, “автор”, “субъект” и “объект” или “носитель” тех или иных отношений процесса; б) политического пространства и время (ситуационный анализ) политическая ситуация, как исходный компонент политического процесса, расстановка, перегруппировка, соотношение политических сил; в) плоскости взаимодействия:

1. линия государственного управления (функциональный аспект деятельности государства, госуправление и политический режим);

2. партийная стратегия и тактика (функциональная сторона);

3. политическое участие на 3-х уровнях: на уровне общественных объединений, социальных общностей и индивидов, который в свою очередь раздваивается на политическое лидерство и на политическое участие отдельных граждан.  

Способы реализации политического процесс В политической науке выделяются два способа реализации политического процесса: консервативно-рутинной и радикально-реформаторский. Характерным признаком первого способа является то, что данный процесс направлен на сохранение сложившихся политических институтов (государство, партии, общественные организации, административный аппарат, судебная система, законодательная власть) и форм правления (политического режима). Он отличается обилием регламентов, упорядочивающих поведение людей в различных сферах их жизнедеятельности, делегированием значительного количества властных полномочий наверх, отсутствием плюрализма политической системы и оппозиции. В результате политическая система становится маловосприимчивой к нововведениям. Радикально-реформаторский политический процесс несет в себе удовлетворение новых общественно-политических потребностей. В нем функционируют гибкие формы организации. Он ведет к качественному обновлению прежних задач, изменению средств и способов политической деятельности. Отношение к новизне в этом случае всегда позитивное и противостояние к инновациям носит разумный характер.

Отмечая различия этих двух способов политического процесса следует подчеркнуть, что в реальной жизни они переплетаются и взаимодополняют друг друга, что в различные периоды на первый план может выходить либо радикально-реформаторский, либо консервативно-рутинный.

Политическая система общества, таким образом, находится в постоянном движении, т.е. одно ее состояние неизбежно сменяется другим. Она как бы проходит через отдельные политические ситуации, являющиеся в свою очередь фрагментами политического процесса, его звеньями. На грани двух политических ситуаций разворачиваются политические события (съезд политической партии, выборы, события октября 1993). Возникновение того или иного события может быть концом старой или началом новой политической ситуации. Поэтому в самом общем виде политический процесс можно представить как переход от одного политического события к другому (от съезда к съезду партии, от выборов к выборам, от одной политической кампании к другой, от одного политического решения к другому). И это правильно. В то же время реформы и революция, восстание, бунт, мятеж, путч, политический кризис, прямое действие в политике (митинг, демонстрация, забастовка), конфликт и сотрудничество. Все это своего рода тоже политические события. Политический процесс это реальная политическая деятельность.

Политические процессы наиболее зримо раскрываются с точки зрения участвующих в них субъектов. Понять реальные политические процессы можно лишь выяснив, кто обладает властью, каким образом эти люди пришли к власти и как они ее используют. В связи с этим при анализе того или иного политического процесса необходимо знать какие субъекты в нем участвуют, их статус, цели, ресурсы и стратегию поведения, например, в ходе модернизации и конфликтов.

 Основные понятия: политический процесс, политические изменения, политическое развитие, политическое событие.. 

Политическая модернизация общества

Первые концепции политической модернизации появились в 50-60-е годы ХХ в. в США. В то время политическая модернизация понималась преимущественно как заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами политического устройства и политической культуры западных стран, прежде всего США. В качестве основных направлений политической модернизации рассматривались: демократизация политической системы по западному образцу (централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с государствами Западной Европы и Северной Америки. Во второй половине 60-х годов, однако, выявились основные недостатки первых исследований политической модернизации. Более пристальное изучение конкретных политических процессов в развивающихся странах показало, что в ранних концепциях политической модернизации недооценивались внутриполитические факторы борьбы за власть, и абсолютизировалось внешнеполитическое влияние. Попытки преодоления этих недостатков, с одной стороны, и усиление интереса к изучению политического развития европейских стран - с другой, привели к качественно иному пониманию сущности процесса политической модернизации. В 70-80-е годы концепция политической модернизации превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации, суть которой состоит в описании перехода от традиционного общества к рациональному. В этот период активно разрабатывают теорию политической модернизации Г. Алмонд, Д. Аптер, С. Верба, Л. Пай, С. Хантингтон. В рамках современной концепции выделяется два исторических типа модернизации. Первый тип - оригинальная модернизация - был характерен для США и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития. Второй тип - вторичная модернизация - был характерен для стран, отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовые более ускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости. В настоящее время в центре внимания исследователей находятся политические процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. Основное внимание современными исследователями политической модернизации чаще всего сосредоточивается на трудностях политического развития, кризисных явлениях. В результате возникли концепции "частичной модернизации", "тупиковой модернизации", "кризисного синдрома модернизации". Стало общепризнанным, что модернизация может осуществляться только при изменении ценностных ориентаций широких социальных слоев общества. Под политическая модернизацией в настоящее время понимается возрастание способности политической системы адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие социальной системы. Этот процесс обусловлен как объективными (социально-экономическими и культурными), так и субъективными (способность политического руководства осуществить более или менее эффективное изменение политической системы) факторами. Выделяют следующие цели политической модернизации: создание новых политических институтов для решения постоянно расширяющегося круга социальных и экономических проблем; изменение политических ориентаций элиты и лидеров на открытую борьбу; формирование рациональной бюрократии. Политическая модернизация осуществляется на протяжении длительного периода, в рамках которого общество характеризуется особым качественным состоянием, отличающимся нестабильностью и кризисами. В современных исследованиях выделяется пять основных кризисов (идентичности, легитимности, участия, проникновения, распределения), сопровождающих процесс политической модернизации. Общей причиной этих кризисов является характерное для переходного состояния общества противоречие между новыми универсальными стандартами и старыми традиционными ценностями, сосуществование новых демократических политических институтов с прежними, рост неудовлетворенности населения. Кризис идентичности связан с проблемой политической и национальной идентификации социального субъекта (индивида, группы, социального слоя). В условиях политической идентификации выделяются три основных типа кризиса идентичности. Первый тип характеризуется требованиями национального или территориального самоопределения, что мы сейчас часто наблюдаем в современной России. Второй тип характеризуется социальной дифференциацией общества, когда резкие социально-классовые различия препятствуют национальному объединению. Модернизация социально-экономической системы общества приводит к качественному изменению социального статуса различных групп населения. Многие прежние группы разрушаются, резко растет численность маргинальных слоев общества. Это приводит к тому, что люди, утрачивая свой прежний социальный статус, не знают к какому социальному слою, они принадлежат, не осознают своих интересов, не имеют четких представлений о новых правилах политической игры. Подобная ситуация наблюдается в настоящее время и в нашей стране. Третий тип характеризуется конфликтом между этнической и субнациональной принадлежностью. Одним из типичных проявлений кризиса идентичности является рост национализма. Разрушение прежних социальных связей усиливает роль национальности как важного канала социальной идентификации. Усиление националистических тенденций и настроений связано также и с преодолением комплекса неполноценности для маргинальных слоев общества. Подобные настроения часто используются политиками для привлечения масс. Кризис идентичности характеризуется также социальным патронажем. Политические лидеры прямо апеллируют к населению, минуя традиционные для цивилизованного общества каналы. Преодоление кризиса идентичности возможно с помощью политических лидеров харизматического типа, способных объединить национальную или территориальную общность, а также посредством содействия людям в поисках чувства идентичности. Важную роль в решении этой задачи может сыграть система образования. Кризис легитимности обуславливается следующими факторами. Во-первых, не все основные группы интересов получают доступ к сфере принятия политических решений. Во-вторых, статус основных традиционных институтов подвергается угрозе в процессе политической модернизации. Можно выделить характерные черты кризиса легитимности: отсутствие согласия в обществе относительно политической власти, признания гражданами процесса принятия решений; чрезмерная конкуренция в борьбе за власть; политическая пассивность масс, не обращающих внимание на призывы власти к легитимности; неспособность правящей элиты усилить свое политическое господство. В современных исследованиях выделяются следующие пути преодоления кризиса легитимности. Во-первых, достижение легитимности возможно за счет реальной демонстрируемой эффективности режима. Во-вторых, обретение легитимности возможно посредством привлечения на свою сторону оппозиции. Кризис участия обусловлен увеличением числа групп интересов, претендующих на доступ к процессу принятия решений в обществе. Это неизбежно обостряет конкуренцию в борьбе за политическую власть. Вместе с тем политическая система переходного общества развита слабо, вследствие чего не все группы интересов в ней представлены. К тому же правящая элита может создавать (а часто и создает) искусственные препятствия для включения в политический процесс социальных групп, заявляющих о своих претензиях на власть. В результате происходит резкая радикализация требований со стороны оппозиционных групп, что, естественно, не способствует политической стабильности. В этом случае возможны три варианта действий правящей элиты по отношению к политической оппозиции. Первый вариант - всеобщее подавление оппозиции путем насилия. Например, Чили времен Пиночета. Второй вариант - признание законности существования оппозиции, но в условиях постоянного конфликта. По всей видимости, ситуация в современной России ближе всего к этому варианту. Третий состоит не только признание оппозиции де-юре, но и сотрудничество с ней в процессе принятия важных политических решений. Таким образом, важным условием преодоления кризиса участия - является обеспечение каналов для включения в политическую жизнь общества всех групп, претендующих на участие в осуществлении власти. Успешное осуществление политической модернизации во многом зависит именно от способности политической системы переходного общества интегрировать требования оппозиционных групп интересов. Два последних кризиса - проникновения и распределения образуют кризис государственного управления. Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои директивы в различных областях общественной жизни. Инициируемые центром инновации осуществляются не в желаемом для политической элиты виде. По мере осуществления решений происходит искажение их смысла, что часто бывает связано с усилением влияния местных социальных структур, стремящихся обособиться от влияния извне. С другой стороны, население ориентируется в большей степени на региональные и национальные обычаи и нормы, а не на центр. В этом отношении преодоление кризиса проникновения может быть связано с нахождением разумного компромисса между центром и регионами. Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющее избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующее доступность основных социальных благ. Современная Россия - характерный тому пример. Тотальная маргинализация российского общества сопровождается сильным имущественным расслоением. Преодоление кризиса распределения возможно лишь при выполнении ряда условий. Одно и них заключается в том, что распределение должно осуществляться исходя из интересов наименее преуспевающих членов общества, людей с наихудшей исходной позицией. На размышление: Основные понятия: политический процесс, политические изменения, политическое развитие, политическая модернизация, политическое событие.

Литература:

1. Политология. Учебное пособие под ред. Пугачева В.П. – М., 1994.

2. Политические институты и процессы. – М., 1986.

3. Социальная стратификация. Вып. 1-3. – М., РАН, 1992.

4. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность. / Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

5. Философия политики. Под ред. проф. Бессонова Б.Н. Кн. II. – М., РАГС, 1993.

6. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.

Лекция № 13. Конфликты и кризисные ситуации в политике.

1. Структура и содержание олитических конфликтов.

2. Технологии контроля и управления политическими конфликтами.

3. Этапы урегулирования и разрешения конфликтов.

Социальная неоднородность общества, различие в уровне доходов, власти, престиже и т. Д. Часто приводят к конфликтам. Конфликты являются неотъемлемой частью публичной жизни. В особенности богата на конфликты современная жизнь русского общества. Все это обуславливает пристальное внимание социологов к исследованию конфликтов.

В нашей стране сложилась традиция объяснения социальных конфликтов через объективное противоречие интересов огромных социальных групп, которые диктуют сторонам логику, длительность, степень напряженности борьбы за ублажение насущных потребностей. Но не следует конкретные противоречия социальных групп отождествлять с конфликтами. Конфликт постоянно связан с субъективным осознанием людьми противоречивости собственных интересов как членов тех либо других социальных групп. Обостренные противоречия порождают открытые либо закрытые конфликты лишь тогда, когда они глубоко переживаются людьми, осознаются как несопоставимость интересов, целей.Противоречия пронизывают все сферы жизни: социально-экономическую, политическую, духовную. Одновременное обострение всех этих видов противоречий создает кризис общества. Кризис общества - это итог глубочайших конфигураций в содержании и формах жизни разных социальных групп, серьезное нарушение механизма контроля в экономике, политике, культуре. Проявлением кризиса общества служит резкий подъем социальной напряженности. Социальное напряжение часто перерастает в конфликт. Конфликт - это столкновение противоположных целей, позиций, мнений и взглядов оппонентов либо субъектов взаимодействия. Английский социолог Э. Гидденс дал такое определение конфликта: “Под конфликтом я имею в виду реальную борьбу меж действующими людьми либо группами, независимо от того, каковы истоки данной борьбы, её методы и средства, мобилизуемые каждой из сторон”. Конфликт - это повсеместное явление. Каждое общество, любая социальная группа, социальная общность в той либо другой степени подвержены конфликтам. Обширное распространение этого явления и обостренное внимание к нему общества и ученых способствовали возникновению специальной отрасли социологического знания - конфликтологии.

Перед конфликтологией поставлены многие вопросы, но самые принципиальные из них: может быть ли существование общества без конфликтов? Является ли конфликт проявлением нефункциональности организаций, отклоняющегося поведения индивидов и групп, аномалий в публичной жизни либо же это обычная, нужная форма. Некие социологи марксистской и немарксистской ориентации придерживаются представления, что конфликт всего только временное состояние общества, которое может быть преодолено оптимальными средствами и, следовательно, может быть достижение такового уровня публичного развития, когда социальные конфликты исчезнут. большая часть же социологов немарксистской ориентации склоняются к мнению, что существование общества без конфликтов нереально. Они поддерживают давнюю философскую традицию, согласно которой конфликт является неотъемлемой частью бытия, основным движителем публичного развития. А это означает, что конфликт это не нефункциональность, не аномалия, а норма отношений меж людьми, нужный элемент социальной жизни, который дает выход социальной напряженности, энергии деятельности, порождая социальные конфигурации различного масштаба. Общественного взаимодействия меж людьми? общественная черта концепцииполитических конфликтов.неувязка политического конфликта – наверняка, одна из самых актуальных заморочек современного политического пространства. Сейчас также остро стоит вопрос о способности управления политическими конфликтами, в общем и о методах их регулирования в частности. но до этого, чем ставить вопрос о регулировании политического конфликта, следует сначала разобраться в его сущности как определенного общественного явления. В политологической литературе вопросу о понятии конфликта посвящено существенное количество работ как российских, так и забугорных политологов. Но, анализируя её, следует констатировать, что одного более четкого, отражающего все стороны и признаки этого многогранного явления, определения нет. Единое, что присуще всем дефинициям, это указание на наличие более стойкого противоборства, ситуации напряженности, столкновения сторон, идей, сил. Следует отметить, либо быстрее добавить, что политическому конфликту, в различие от экономического, общественного, этнического, религиозного и др., Присуще вынесение этого противоборства на уровень властных отношений, т.Е. На более высокий социально–политический уровень. А. Здравомыслов, анализируя проблематику политического конфликта, отмечает, что под ним следует понимать постоянно действующую форму борьбы за власть в конкретном обществе[i]. Нечто схожее соображает под конфликтом Б. Краснов, по его мнению, конфликт – это столкновение противоположных интересов, взглядов, различного рода политические осложнения, борьба враждебных по отношению друг к другу сторон[ii]. С точки зрения этимологического толкования понятия конфликта, толковый словарь говорит, что под ним следует понимать столкновение, серьезное разногласие, спор. таковым образом, угадывается нечто общее, что по мнению политологов присуще политическому конфликту. В свою очередь, хотелось бы предложить следующую трактовку политического конфликта, на мой взор, хорошую от вышеупомянутых. Политический конфликт – это социально-политическое явление, структурированный процесс, проходящий через определенные стадии, являющийся, по сути своеобразным методом разрешения означающих для сторон политических вопросов, которые являются насущно необходимыми на данный момент социально - политического развития хотя бы для одной из конфронтирующих сторон, урегулирование которых в данных конкретных условиях нереально никаким другим методом по мнению хотя бы одного из оппонентов. Данная дефиниция политического конфликта различается от предлагаемых политологами тем, что тут указывается на характер того противоречия, которое лежит в корне конкретного политического конфликта. Основной целью исследования и вообще актуализации вопроса о политическом конфликте и его сущности является выработка определенной методики, направленной на управление действием конфликта и в конечном итоге урегулирования. Понимание политического конфликта как метода разрешения той либо другой политической ситуации, объективно либо искусственно имеющейся в обществе, а не как обычно было принято считать до сегодняшнего времени – противоборства, противоречия, дозволяет выработать определенный механизм его регулирования. По сути данные два подхода – обычный и предложенный мною – различаются тем, что в первом случае мы сталкиваемся с попыткой обосновать как бы правомерность, логичность политического конфликта с точки зрения его внутренней обоснованности. Во втором случае, предложенная мною формулировка и понимание политического конфликта дозволяет узреть в данном явлении форму обличения, одну из форм проявления (закономерной, но далеко не нужной) этого самого противоречия. Т.Е. Понимание политического конфликта как наружной формы выражения политической борьбы или разрешения и урегулирование других разногласий дозволяет, на мой взор, выявить вероятные, параллельно сосуществующие, другие способности их разрешения. Понимание политического конфликта не как уже состоявшегося, необратимого явления, процесса, а конкретно как одной из форм разрешения политических ситуаций, т.Е. Как ту форму, в которой, по сути и есть эти политические ситуации по воле субъектов этого конфликта, дозволяет как бы подменить одну среду существования на другую, к примеру перевод политического конфликта в правовое русло, т.Е. Внедрение права как более важной социальной ценности, в качестве регулятора отношений конфликта. Т.О. Перевод уже имеющейся негативной, дисбалансированной политической ситуации из русла политического конфликта в русло правового деяния, правового существования (политический конфликт со свойственными ему способами обмана, время от времени запугивания и подкупа, и даже насилия, переходит в иную плоскость, которая подпадает под действие права со свойственными ей морально-правовыми способами) и является по сути единственным приемлемым как для мирового общества в целом, так и для раздельно взятого страны методом регулирования политических конфликтов. И данный перевод политического конфликта из одной плоскости в другую может быть выполнить только с помощью правового регулирования тех политических напряженностей, которые есть в обществе. Как видно из вышеизложенных положений, главным и более эффективным регулятором политических конфликтов может служить только право, хотя я и не отрицаю других возможностей в управлении политическими конфликтами. Но хочу выделить, что если ставится вопрос о цивилизованном, демократическом, скорейшем и более безболезненном разрешении сложившейся негативной, или другой политической обстановки, требующей урегулирования, совсем нужно прибегнуть конкретно к правовому регулированию, ибо конкретно в праве сосредоточены морально – ценностные предпосылки, позволяющие перевести политический конфликт в другое, более спокойное русло, исключающее всякого рода конфронтационные стычки, в том числе с применением силы. Политический конфликт не следует также разглядывать как нечто статичное, одномоментное. Политический конфликт, как и всякое другое социальное явление, не имеющее характера одномоментности, следует разглядывать в динамике, в развитии и изменении. Говоря о том, что политический конфликт является наружной формой выражения, проявления политических разногласий, я не в коей мере не свожу его лишь только к формальному констатированию обличения столкновения сторон в политический конфликт, т.Е. Придание данным разногласиям формы политического конфликта. Тут имеется в виду нечто другое, а конкретно развитие и созревание негативной политической ситуации естественно имеет свою подоплеку и обусловлено своими внутренними детерминантами, но высшее свое проявление они обнаруживают конкретно в политическом противоборстве, выливаемом в конфликт. Итак, рассматривая предпосылки созревания политического конфликта, условия, приведшие к той или другой ситуации, требующей разрешения, в совокупности с анализом способности внедрения права для урегулирования появившегося положения, и представляют собой правовое управление политическим конфликтом. От общественного управления, правовое управление различается серьезной регламентированностью форм и средств регулирования в сочетании с возможностью внедрения санкций к сторонам, т.Е. Наличие юридической ответственности. Понимание политического конфликта и условий, его породивших, как определенного эпатированного процесса, дозволяет проанализировать его в отдельности по стадиям и выявить, в какой конкретно из них нужно применение права, т.Е. В какой конкретно из звеньев цепочки произошел разрыв либо искажение, приведший к обострению и в конечном итоге к конфликтной ситуации. Следует согласиться с мнением политолога В. Смоленского[iii] о прохождении политическим конфликтом ряда стадий, которые в нашей редакции будут смотреться следующим образом: возможная возможность возникновения конфликтной ситуации (еще нет настоящих предпосылок, свидетельствующих о наличии конфликта, но существует ряд посылок, обуславливающих ситуацию напряженности); Переход потенции в действительность (есть происшествия, свидетельствующие о наличии предконфликтной обстановки – определенные трения, высказывания, негативная атмосфера, осознание сторонами опасности своим интересам); Конфликтные деяния ( т.е. Сам политический конфликт во всем обилии собственного проявления); Разрешение конфликта либо его угасание.

Следовательно, представленная четырехфазная структура, на мой взор, в большей мере отражает ход и развитие политической ситуации до переростания её в политический конфликт, хотя данная система носит схематичный характер, поскольку в каждой из стадий можно выделить множество подстадий применительно к непосредственно взятому случаю. Задачей же правового регулирования как раз таки и является «нанесение упреждающего удара» в одну из звеньев данной цепочки, которая подвергает искажению обычный, естественный ход событий, и соответствующего внесения корректировки с целью недопущения проявления конфликтности. Если этого впору сделать не удалось, право по собственной сути будет носить регулирующий и даже урегулирующий характер. Более того, праву свойственна и восстановительная черта, что дозволяет привести стороны к прежнему состоянию, если это целесообразно и может быть. Говоря о сути политических конфликтов, нельзя не остановиться на вопросе детерминации и причинной обусловленности этого явления. По моему мнению, в базе хоть какого политического конфликта постоянно лежат интересы профессиональных групп, классов, наций и других общностей, как опосредующее звено меж переменами условий жизни общества и его политической системой. но не сами интересы являются непосредственной предпосылкой назревания и развития конфликтной ситуации. Они получают силу детерминантов только при вхождения в противоречие друг с другом. При этом увлекательной представляется точка зрения А. Галкина, выделяющего три типа интересов, детерминирующих конфликтную ситуацию: консервативная модель, заключающуюся в заинтересованности сохранения работающей политической системы, укрепления консервативных установок; конформистская модель – терпимое отношение к публичному строю, политическим институтам и их решениям; критическая модель, в базе которой лежит негативное отношение и восприятие определенного строя, в том числе и политической системы. наверняка, нельзя представить себе демократическое общество, в котором при наличии широкого круга гарантированных прав, не будут сталкиваться интересы разных субъектов этого общества в процессе реализации ими этих прав. тут опять же основным регулятором обязано и выступает право, определяющее и очерчивающее границы допустимости поведения субъектов, не выходящее за рамки правового дела. Таковым образом, подводя результат данной работе, можно сделать вывод о том, что применительно к политическим конфликтам, право, как основной и более оптимальный регулятор публичный отношений, способен и обязан быть единственным источником для разрешения появившихся политических ситуаций, угрожающих перерасти в конфликт, ибо лишь в истинно правовом и демократическом государстве общество делегирует и обязует право упорядочить все возникаемые в нем дела. И поэтому, отдавая праву прерогативу в разрешении политических конфликтов, общество тем самым становится на первую ступень в признании его цивилизованным и демократическим со стороны мирового общества. Применение права в регулировании политических конфликтов – гарант его конечного разрешения. Но участвующие или втянутые в политический конфликт стороны обязаны пойти на определенные ограничения, уступки в формировании блока правовых актов, направленных на его урегулирование, что постоянно будет в двойне возмещаться правом при его непосредственном применении.

В социологическом плане нужно различать два уровня развертывания конфликта. Во-первых, это - конфликт в масштабах всего политического пространства; как правило, это - конфликт по поводу легитимности власти, её признания-непризнания, поддержки либо неприятия властных структур.

Второй уровень конфликта отражает противоречия внутри самих властных структур по поводу размера властных возможностей. В данной борьбе суть политического процесса: реальный политик каждый момент собственной жизни подчиняет задачке расширения собственного политического влияния, обеспечению поддержки и завоеванию нового политического пространства в вред своему оппоненту, либо противнику. Демократическое видение государственной политики, заложенное в концепции, включает в себя:

- оптимизацию государственного устройства России на базе принципов федерализма, что является одной из приоритетных задач внутренней политики;

- реализацию прав людей, связанных с их государственной принадлежностью, обеспечением многообразных форм самоопределения и самоорганизации. При этом в особенности принципиально признание правомерности культурно-государственной автономии;

- учет потребностей развития российского народа как одной из основных опор самой государственности. Реализация концепции просит дальнейшего совершенствования деятельности как законодательной, так и остальных веток власти, их согласованности в повседневной политической практике. Таковой подход, как указывает опыт 1994 –

1998 годов по урегулированию конфликтных ситуаций, дозволяет добиваться длительных положительных результатов. Функции и специфика политических конфликтов, пути их решения.

В настоящее время в некоторых странах обострился вопрос разрешения кризисных и конфликтных ситуаций. В данной связи необыкновенную актуальность приобретает неувязка выбора метода действий при их разрешении. Данный выбор в значимой мере зависит от интересов сторон и при их содействии обязан основываться на принципах интернационального права.

Основными принципами интернационального права при разрешении конфликта, которые применимы и во внутригосударственной практике и имели место, например, в деятельности Россииской Федерации, являются поддержанием мирных и добрососедских отношений меж государствами и субъектами Федерации, а также недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту либо кризису.

В случае если спор, конфликт либо кризис всё же возникает, в силу вступает два остальных взаимосвязанных принципа поведения: воздерживаться от использования силы либо опасности силы для навязывания другой стороне собственного метода разрешения конфликта и предпринять пробы к урегулированию споров, конфликтов либо кризисов мирным путём.

В то же время предпринимались в расчёт и дополнительные международные правила – не способствовать осложнению либо разрастанию спора, а урегулирование спора, конфликта либо кризиса не обязано нести в себе опасности миру и сохранности. Приведён список общепризнанных средств урегулирования интернациональных споров согласно статье 33 Устава ООН: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам либо мирные средства по своему выбору. Интернациональная практика обогатила арсенал средств мирного урегулирования споров ещё таковыми формами, как консультации для поиска компромиссных решений спорящими сторонами, добрые сервисы, представляющие собой деяния не участвующей в споре стороны (страны либо международные организации) с целью установления прямых контактов меж спорящими сторонами. Добрые сервисы могут перерастать в посредничество, которое предполагает огромную степень роли третьей стороны в разрешении спора. Следственная и согласительная комиссии представляют собой разновидность интернациональной примирительной процедуры. Это средство не раз довольно удачно применялось Федеральным Собранием в 1994 – 1998 годах в ходе урегулирования конфликтов в России и за ее рубежами. Деятельность таковых комиссий была ориентирована на выработку приемлемого решения по существу спора. Окончательные документы комиссий носили рекомендательный характер для сторон в споре.

Интернациональный арбитраж – одно из наистарейших средств мирного разрешения интернациональных споров, представляющее собой согласованную сторонами передачу их спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является окончательным и носит обязательный характер для сторон в споре. Юридическая обязательность – это то основное, что различает арбитраж от упомянутых ранее средств мирного урегулирования споров и конфликтов.

Судебное разбирательство в базе собственной сходно с третейским. Различие меж арбитражем и интернациональным трибуналом заключается в методе формирования, численном составе суда, в остальных процедурных тонкостях. Основное сходство меж арбитражем и интернациональным трибуналом – это окончательность выносимого решения и его обязательность для спорящих сторон. Главным судебным органом интернационального общества в современных условиях интернациональный трибунал ООН.

Региональные органы (такие, как Межпарламентская ассамблея СНГ, Лига арабских стран, Организация африканского общества, Организация американских стран) также являются необходимыми инструментами урегулирования интернациональных споров и конфликтов. Их способности также были использованы при содействии гос Думы и Совета Федерации России для урегулирования отдельных конфликтов, к примеру, Грузии, Таджикистане и т. Д.

В таковых мероприятиях, в качестве первого шага к урегулированию спора либо предотвращения его осложнения, правительство уведомляло другую сторону в споре о том, что появившаяся ситуация может нарушить существовавшие меж ними дружественные дела, и давало другой стране обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договоренность не достигалась, стороны обязаны были находить урегулирования спора методом прямых переговоров по дипломатическим либо другим каналам. Если и в итоге прямых переговоров не удавалось придти к урегулированию спора, они приступали к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые они предпримут.

При невозможности достичь соглашения о последующей процедуре любая сторона в споре имеет право находить урегулирование в одностороннем порядке в согласовании с какой-или одной процедурой урегулирования, рассмотренной в одном из прошлых соглашений меж сторонами. При отсутствии таковых соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой опасность для интернационального мира и сохранности, стороны в споре обязаны передать его на рассмотрение Совета сохранности ООН. Этот орган полномочен, давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры и способов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Как показал опыт межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, в котором значительную роль игралось Федеральное Собрание России, стороны в споре могут согласиться на принятие общих, региональных либо двусторонних соглашений о процедурах урегулирования, основанных на предоставлении хороших услуг, посредничестве, примирении, арбитраже или судебных процедур. Существует также международное правило о том , что, если неважно какая из упомянутых процедур уже начала осуществляться в одностороннем порядке либо по соглашению, другая сторона не вправе начать воплощение другой процедуры либо способа до завершения первых. Совместно с тем стороны в споре могут на любом этапе конфликта урегулировать спор методом переговоров или вместе принять решение о применении другой процедуры в отношении спора либо его отдельных качеств. Все это использовалось и употребляется в повседневной деятельности гос Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий, представителей для сотворения механизма разрешения конфликтов и утверждения интернациональных демократических норм в политической жизни России и государств СНГ.

метод действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и просит специального обоснования. Но теоретический и практический энтузиазм представляет вывод о том, что эффективность переговоров как средства урегулирования споров и конфликтов значительно повысится, если в базу переговоров будет положен принцип решения заморочек, а не принцип максимизации выигрыша.

Урегулирование конфликта подразумевает нахождение нового, компромиссного и приемлемого для всех главных политических сил баланса властных возможностей в том пилиэтническом обществе, где этот конфликт появился и развивался в форме политической борьбы.

Еще один вариант выхода из конфликта – это его саморассасывание, то отмирание без воплощения каких-или конфигураций.

В настоящее время в России сохраняются идеологические предпосылки для дезинтеграционных тенденций и конфликтов – это внедрение в официальном дискурсе концепта коллективных прав этнических групп и территориальных коллективов, а также проекция социальных заморочек общества как заморочек межгрупповых либо межэтнических и восприятие в качестве приоритета государственной политики административной целесообразности, а не защиты правового порядка.

Более серьезная неувязка связана с полиэтническим характером населения. Федеральное Собрание России стремится давать своевременную оценку и предпринимать меры в отношении дискриминационного поведения должностных лиц, до этого всего служащих правоохранительных органов, поведения средств массовой информации. Оно противодействовало принятию нормативных актов на уровне как федеральном, так и региональном, местном, которыми легализовались военизированные структуры типа казачества либо государственных гвардий, а также ношение орудия гражданами.

В сфере законодательного регулирования более серьезными недостатками совместно с тем оставались отсутствие антидискриминационного законодательства, декларативность ряда принятых законов, внедрение в них концептов групповых прав и отсутствие механизма ответственности государственных органов за поддержание культурной инфраструктуры представителей меньшинств.

Роль интернациональных организаций, иностранных стран и наружной научной экспертизы являются противоречивой и поэтому просит осторожного и взвешенного подхода со стороны органов государственной власти Российской Федерации.

В плане общей стратегии и доктрины страны в связи с этим высшая законодательная власть стремится снимать из официальных документов и иных текстов, исходящих от государственных органов и должностных лиц, все высказывания, имеющие отношение к поддержке идей групповых прав, так называемого “национального возрождения”, государственного развития, государственных интересов народа, и, напротив, усиливать индивидуальную, общегражданскую ориентацию, антидискриминационную политику, усиливать и подчёркивать тенденцию, заложенную в законе 1991 года “О гражданстве русской Федерации”, утверждающем Российскую Федерацию как правопреемника СССР и т. д.

В то же время Федеральное Собрание РФ стремится употреблять все средства, Конституционный трибунал в первую очередь, для приведения региональных нормативных актов в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством, создавать и укреплять единую вертикаль исполнительной власти, минимизировать влияние глав субъектов Федерации на назначение управляющих территориальных подразделений федеральных служб и ведомств, не снижая, естественно, значимости региональных органов власти.

В области законотворческой деятельности комитеты и фракции Федерального Собрания выступают с различными инициативами, к примеру, о внесении поправок в Закон “О языках народов РСФСР” в таковой реакции, которая сводила бы к минимуму либо исключала возможность увольнения либо отказа в трудоустройстве по причине недостаточного владения официальным языком республики в составе русской Федерации.

Депутаты гос Думы, члены Совета Федерации выступали с предложением о внесении поправок в Закон “О реабилитации репрессированных народов”, который недостаточно квалифицированно был принят в 1991 году с целью примирить прошедшее, выполнить коллективно-территориальную реабилитацию народов (чем пользовалась, до этого всего, политическая элита), спорным при этом явился вопрос о сохранении казачества в перечне реабилитированных общностей и о внесении поправок в базы законодательства РСФСР о культуре 1992 года, декларирующие групповые права.

Подготовка и принятие законов о репатриации и политике в отношении соотечественников за рубежом могут сыграть провокационную роль, в особенности рвение провозгласить всех выходцев из России соотечественниками, выдать им удостоверения и предоставить особенные права. Тут следует иметь в виду, что речь идёт о половине населения Израиля и о хорошей трети населения Соединённых Штатов Америки, и предоставление им каких-или прав, льгот в смысле гражданства, деловой деятельности может привести к нехорошим последствиям. Это было учтено Федеральным Собранием при обсуждении схожих вопросов. Федеральное Собрание на базе анализа сложившейся практики необходимо принять новенькую реакцию Закона “О беженцах” с чётко прописанным механизмом предоставления статуса беженца в согласовании с международными обязательствами России и пакет подзаконных актов, позволяющих установить правовой статус беженцев из государств “третьего мира”.

Представители законодательной власти добивались внесения поправок в Уголовный кодекс русской Федерации и конфигурации позиций по ряду вопросов – о вооруженных формированиях и участии в них, - в частности исключения всякой передачи государственных функций публичным формированиям. Одним из средств определения метода деяния сторон при разрешении конфликта служит принятая и утверждённая в июне 1996 года Указом Президента России Концепция гос государственной политики русской Федерации. Она дискуссировалась на парламентских слушаниях 19 марта 1996 года и определила главные цели и задачки, пути развития новейших федеративных отношений, национально-культурного самоопределения народов России, главные направления программ их развития и межнационального сотрудничества, а также механизмы реализации государственной политики. Ее одобрение имеет важнейшее значение, создает правовую, идейную, политическую базу деятельности всех веток и органов власти, политических сил и публичных организаций.

Огромную роль в предотвращении конфликтов и в межэтническом согласии в современных условиях играются средства массовой информации, которые не обязаны быть транслятором лишь одной культуры и одного языка, хотя существование каналов информации и периодических изданий от имени этнических общин является нормой для многонациональных стран как на общенациональном, так и на местном уровне. В России уже довольно накопилось негативного потенциала в сфере бытового сознания населения, и многое из этого порождено не конкретным опытом повседневного общения людей, а разжигающими рознь выступлениями и сочинениями представителей интеллигенции. В стране нужна масштабная реабилитационная программа межэтнической толерантности, которая обязана начинаться с домашнего воспитания и школьного образования на базе прогрессивной концепции многокультурности.

Особая роль в формировании этнических интересов принадлежит интеллектуальной элите. Излишне агрессивных интеллектуальные сочинения и формулировки в ряде случаев могут спровоцировать вспышку конфликта. Так, борьба меж Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией началась как война филологов, историков и журналистов. Интеллектуальные фавориты могут сыграть положительную роль и в разработке новейших концепций государственного страны. Нужен переход к понятию страны как поликультурного образования, сохраняющего внутри себя разные и не смешивающиеся культурные единицы.

Реальное место русскоязычных общин, в которые входит и значимая часть титульного населения, в экономике, социальной и культурной жизни таковых стран, как Украина, Казахстан, Латвия, Молдова, Эстония, столь велико, что они вправе рассчитывать на более справедливое консульство в органах власти и такие государственные гарантии сохранения собственной культурной отличительности, как официальное двуязычие. Эти назревшие перемены будут соответствовать и международно-правовым нормам, опыту остальных стран.

Рано либо поздно конфликт и внутренние войны заканчиваются, в большинстве случаев не принося никаких результатов в достижении ранее поставленных целей. В России и остальных постсоветских государствах деморализованное и граждански недостаточно зрелое, отравленное в целом ряде мест националистической пропагандой популяция, от имени которого и в интересах которого типо фавориты и активисты начинали войну, ещё не способно в полной мере предъявить счёт ответственности. Но в любом случае приходится восстанавливать гражданский порядок и руины, оставленные конфликтом. Вчерашних противников необходимо примерить, а требования “победителей” согласовать с реальностями продолжающегося совместного существования в одном государстве.

В неких благоприятных вариантах сохраняется и обязана быть использована возможность признания конфликтовавшими сторонами нанесённого урона для всего общества и заявление о необходимости воссоздать неразделённое гражданское общество на обновлённой базе. В этом случае можно приступать к созданию новейших государственных институтов на условиях государственного примирения. При этом обязаны предприниматься сознательные усилия направить зло во благо. Восстановительный процесс обязан быть этнически бесстрастен, и все его участники обязаны заявить о приверженности принципу общегражданского страны. В любом случае обязаны состояться освобождение заложников, обмен пленными, предание земле погибших, причём эти меры недопустимо превращать в повод для прославления конфликта. Жертвы войны обязаны получить компенсацию, а беженцы – возвратиться в свои дома, если это представляется вероятным. Эти акции легче выполнить при наличии законов, запрещающих присвоение частной принадлежности в условиях массовых беспорядков либо вооруженного конфликта. Раненые и потерявшие кров обязаны быть обеспечены медицинским обслуживанием. В особой заботе нуждаются дети, потерявшие родителей, и дамы, подвергшиеся насилию. В XX веке терроризм в качестве весомого политического аргумента, с помощью которого определенные политические силы хотят добиться своих целей, начал активно развиваться и выходить на международную арену. С терроризмом как злом надо бороться. В 1974 году ООН определила, что «засылка вооруженных банд, групп, иррегулярных сил наемников, которые применяют вооруженную силу против государства», считается актом агрессии. Методы борьбы с терроризмом должны быть глубоко продуманы, адекватны и совершенствоваться.

Заключение.

Несмотря на сложные и кризисные трудности современного Казахстана , как и России, страна не впадает в средневековье. У неё есть все способности и ресурсы стать прочным и благополучным государством. Для этого имеются достаточные материальные и культурные ресурсы, но и необходимы политическая воля и довольно ответственная стратегия. В последнем правительство нуждается в особенности срочно, ибо ничто не запрограммировано в истории, и на политическом горизонте возникают альтернативные проекты, у которых также могут быть шансы на реализацию. С одной стороны, всё больший вес приобретает концепция восстановления интегрированного сообщества наподобие бывшего Союза. Вместе с тем подобные общества не могут и быть вызовом для общегосударственной целостности, но лишь в том случае, если до этого всего высшие органы представительной и исполнительной власти сумеют выдвинуть понятную и притягательную Стратегию развития для грядущего. В любом случае особую актуальность приобретает необходимость мониторинга конфликтных ситуаций и проведения аналитических исследований каждого конкретного конфликта. С целью своевременной упреждающей выработки вариантов вероятных действий для проведения эффективной политики в военно-политической области, доступа к большому количеству актуальной, скоро изменяющейся информации по разным аспектам, касающимся текущей ситуации; наличие эффективных методик обработки первичной информации и комплексного анализа вероятных вариантов управленческих решений с учётом их долгосрочных последствий; наличие наглядных средств оперативного представления нужной информации юзеру и подготовленного персонала для обработки, систематизации и анализа поступающей информации.

Особенностью данной предметной области является ее слабое формализуемость, сложность формирования “типовых” задач, а также сложность заблаговременного определения состава исходных данных, нужных для принятия решений. Поэтому принципиально принципиальна возможность ее стремительной настройки на вновь возникшую делему, что предполагает наличие развитых средств описания заморочек и ситуаций, способности оперативного доступа к внешним источникам информации, наличие интеллектуальных средств ее обработки, обширное применение средств самоорганизации и адаптации программно-аппаратных средств, внедрение средств автоматизированного планирования опыта, а также применение в системе средств искусственного интеллекта в сочетании с экспериментно-аналитической обработкой полученных результатов.

Литература:

1. Здравомыслов А.Г. “Социология конфликтов.”- Москва 1995 год.

2.”Социология. Уч. пос. Под редакцией Горбатенко В.П.

3. Смоленский В.Г. “Конфликты и конфликтология.-” Москва 1981 год.

4. МЭиМ (журнал) статья: “Проблема разрешения конфликтных ситуаций”. Авторы: В. Азбукин, С.Терехов.

Модуль 5. Мировая политика и международные отношения – 4 часа

Лекция № 14. Мировая политика и современные международные отношения.

1. Особенности международных политических процессов. Теоретический спор реалистов и идеалистов о понимании мировой политики.

2. Международные отношения: субъекты и формы взаимодействия

3. Основные теории международной политики. Геополитика.

4. Новейшие тенденции развития мировой политики. Глобальные проблемы современности.

Международные отношения: субъекты и формы взаимодействия

Современные тенденции развития международных отношений

Независимые госу­дарства не развиваются в вакууме, они взаимодействуют друг с другом и выступают субъектами политики более высокого уровня — мировой политики. То есть государства действуют в сфере меж­дународных отношений. Международные отношения — это совокупность экономи­ческих, политических, правовых, идеологических, дипломатичес­ких, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене. Главной особенностью международных отношений является отсутствие в них единого центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэто­му в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы. Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне (глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем) раз­личные силы: государственные, военные, экономические, полити­ческие, общественные и интеллектуальные. Все международные отношения можно подразделить на два основных типа: отношения соперничества и отношения сотрудни­чества. Международная или мировая политика является ядром меж­дународных отношений. Мировой политикой называют процессы выработки, приня­тия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сооб­щества. В современной мировой политике действует огромное коли­чество различных участников. Но до сих пор преобладающим оста­ется взгляд, что основными субъектами мировой политики явля­ются государства и группы (союзы) государств. Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расши­рения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях становятся междуна­родные организации. Они обычно разделяются на межгосударст­венные или межправительственные и неправительственные орга­низации. Межгосударственные организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определенной согласованной компетенцией и постоянными орга­нами. Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать международную жизнь привели к созданию неправительственных организаций. Неправительствен­ные организации имеют более сложную структуру, чем межгосу­дарственные. Они могут быть и чисто неправительственными, а мо­гут иметь смешанный характер, то есть включать и правительст­венные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальных членов. Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех госу­дарств, входящих в них. Число международных организаций посто­янно растет. Международные организации охватывают самые разные ас­пекты международных отношений. Они создаются в экономичес­кой, политической, культурной, национальной областях, имеют оп­ределенные особенности и специфику. В качестве примера различ­ных международных организаций можно привести:— региональные организации, такие как Ассоциация Госу­дарств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское Экономичес­кое Сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Лига Арабских Государств (ЛАГ) и т. д.;

— организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например: Международная Торговая Палата (МТП), Международный Валютный Фонд (МВФ), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР);

— организации в области отдельных отраслей мирового хо­зяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т. д.;

— политико-экономические организации, например: Органи­зация Африканского Единства (ОАЕ);

— профессиональные организации: Международная Органи­зация Журналистов (МОЖ); Международная Организация Крими­нальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);

— демографические организации: Международная Демокра­тическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ);

— организации в области культуры и спорта: Международ­ный Олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных Наций по Вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

— военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АН-ЗЮС);

— профсоюзные организации: Международная Конфедера­ция Свободных Профсоюзов (МКСП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ);

— различные организации в поддержку мира и солидарнос­ти: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагоушское Движение, Между­народный Институт Мира;

— религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианская Мирная Конференция (ХМК);

— Международный Красный Крест (МКК) — организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;

— экологические организации: Гринпис и др.

Самую значительную роль в системе международных отно­шений играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала практически первым в истории механизмом широкого многогранно­го взаимодействия различных государств в целях поддержания ми­ра и безопасности, содействия экономическому и социальному про­грессу всех народов. Созданная в 1945 г., ООН превратилась в неотъемлемую часть международной структуры. Ее членами являются 185 госу­дарств, что свидетельствует о том, что она достигла практически полной универсальности. Ни одно крупное событие в мире не оста­ется вне поля зрения Организации Объединенных Наций. В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые органически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним отно­сятся:

— ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения);

— МОТ (Международная Ассоциация Труда);

— МВФ (Международный Валютный Фонд);

— ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами куль­туры и науки);

— МАГАТЭ (Международная Организация по Атомной Энергии);

— ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию);

— Международный суд.

Международные правительственные организации имеют боль­ше рычагов воздействия на международную политику и отдельные государства, чем общественные организации, которые воздействуют, в основном, через формирование международного общественного мнения. Огромным влиянием на мировой арене пользуются междуна­родные монополии или транснациональные корпорации (ТНК). К ним относятся предприятия, учреждения и организации, целью которых является получение прибыли и которые действуют через свои фили­алы одновременно в нескольких государствах. Крупнейшие ТНК об­ладают огромными экономическими ресурсами, дающими им пре­имущества в этом отношении не только перед малыми, но даже и крупными державами. Важными субъектами мировой политики выступают религи­озные организации. Чрезвычайно влиятельным субъектом формирования и функционирования мировой политики выступают сами люди, кото­рым по праву должна принадлежать решающая роль в выработке основных принципов внешнеполитической стратегии как своих стран, так и мира в целом. Но все же роль всех вышеназванных субъектов остается по­ка несоизмеримой с ролью государств, которые имеют полномочия представлять в мировой политике общество в целом, а не какую ли­бо отдельно взятую социальную группу или политическую органи­зацию. Вопросы, связанные с общенациональными задачами обес­печения суверенитета, безопасности, территориальной целостнос­ти, находятся в ведении именно государства. Политологи подчерки­вают, что государство — единственный общенациональный инсти­тут, имеющий легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну. Го­сударства по-прежнему остаются основными субъектами мировой политики и международных отношений. Влияние, силу государства на мировой арене можно предста­вить как его способность, защищая собственные интересы, воздей­ствовать на другие государства, на ход событий в мире. Силу государства, его положение в системе международных отношений обусловливает целый ряд факторов. Еще недавно счита­лось, что главным для этого является военная мощь. Безусловно, во­енный потенциал страны во многом определяет ее могущество и со­ответствующее положение на международной арене. Реальное положение государства на мировой арене опреде­ляется более широкими показателями. К ним принято относить ве­личину территории, природные и людские ресурсы, структуру на­циональной экономики, объем и качество промышленного и сель­скохозяйственного производства, умение обеспечивать поступа­тельное развитие страны, гарантировать экономическую безопас­ность обществ, а также способность страны оказывать прогрессив­ное влияние на международное развитие. Международные отношения как систему нельзя понять без взаимосвязи с такой категорией, как «внешняя политика». В конеч­ном итоге международные отношения складываются, прежде все­го, из совокупности внешнеполитической деятельности госу­дарств, которые являются основными участниками международ­ных отношений и в качестве самостоятельных субъектов, и как члены каких-либо организаций. Внешняя политика регулирует отношения данного государ­ства с другими государствами, обеспечивает реализацию его по­требностей и интересов на международной арене. Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие офи­циальных субъектов, имеющих или присвоивших право выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать опре­деленные методы и способы их реализации. Внешнеполитическая деятельность по достижению постав­ленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, военными, информационно-пропагандистскими. К политическим средствам относится, в первую очередь, дип­ломатия. Дипломатия — это официальная деятельность государ­ства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приемов, методов, допустимых с позиций междуна­родного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дип­ломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двух­сторонних и многосторонних соглашений, дипломатической пере­писки, участия в работе международных организаций. Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для до­стижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает и прочное поло­жение на международной арене. Даже небольшие по территории го­сударства, небогатые материальными и людскими ресурсами, могут играть видную роль на мировой арене, если у них сильная экономи­ка, которая базируется на передовых технологиях и способная рас­пространять свои достижения далеко за свои пределы. Действенны­ми экономическими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставле­ние инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении. К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство прямого воздействия, так и косвенно­го. К первым относятся войны, интервенции, блокады. Так, за по­следние 55 веков человечество жило в мире всего 300 лет. На протя­жении этих веков произошло 14,5 тысячи войн, в которых погибло 3,6 млрд. человек. Большинство людей на Земле согласно со слова­ми Дж. Бернала, что «война — всегда преступление против челове­чества, сейчас же она еще и безумие». Однако осознание губитель­ности войн, а тем более ядерных, не означает отсутствия других то­чек зрения. Например, Гегель считал, что война — двигатель про­гресса. А по мнению Мальтуса: «Война есть естественнонаучный закон борьбы против избыточного населения». В современном обще­ствоведении и публицистике сохраняет влияние течение, по-преж­нему рассматривающее войну, включая ядерную, как допустимое средство политики. К косвенным военным средствам относится гонка вооруже­ний, включающая испытание новых видов оружия, учения, манев­ры, угрозу применения силы. Например, военные расходы всего ми­ра в последнее время составляли 1000 млрд. долларов в год, более половины ученых мира работали над созданием новых видов ору­жия массового поражения. К военным средствам внешней политики следует отнести разведку и шпионаж. Сегодня здесь применяются новейшие дости­жения науки и техники, от многотонных космических кораблей до микроаппаратов. Особое развитие в последние десятилетия полу­чил промышленный шпионаж. Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал со­временных средств массовой информации, пропаганды и агита­ции, которые используются для укрепления авторитета государст­ва на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации формируется положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости — антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Час­то пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.

2. Основные теории международной политики

Путь научного обоснования международных отношений связан с созданием общеметодологических теорий, призванных сформули­ровать ключевые принципы и приемы научного анализа этих отно­шений. К числу основных таких теорий относятся: марксистская те­ория мирового революционного процесса, теория прагматизма и по­литического реализма, модернистские теории международных от­ношений и геополитическая теория. Заметное место среди теорий международной политики зани­мает концепция революционной трансформации мирового порядка, разработанная К. Марксом, Ф. Энгельсом и В. И. Лениным. Для нее характерны: классовый подход к анализу мировых проблем, изу­чение внешней политики государства в связи с внутренней, рас­смотрение международных отношений в каждую историческую эпоху в соответствии с закономерностями развития конкретных общественно-экономических формаций, исследование объектив­ных и субъективных факторов расстановки сил. Считая эпоху после 1917 г. переходной от капитализма к соци­ализму, марксисты-ленинцы выдвинули положение о мировом ре­волюционном процессе, об антиимпериалистической борьбе. Согласно В. И. Ленину, содержанием внешней политики им­периализма является мировое господство, при капитализме невоз­можна иная основа, иной принцип дележа, кроме силы. Теория политического реализма и прагматизма во внешней политике была разработана в середине XX в. Дж. Кеннаном, 3. Бже-зинским, У. Ростоу, Г. Киссинджером и другими учеными и полити­ками. Признанным авторитетом данного направления является Г. Моргентау. Рассматривая несовершенство положения в мире как резуль­тат действия сил, заложенных в человеческой природе, «реалисты» призвали не противостоять этим силам. Согласно Г. Моргентау, «мо­ральные принципы никогда не могут быть полностью осуществлены и должны в любом случае приблизительно соответствовать друг другу через неизменно временный баланс интересов и всегда не­прочное урегулирование конфликтов». Международная политика понимается «реалистами» как борьба за власть, начатая суверенны­ми государствами в погоне за превосходством. Из борьбы за власть выводится «политический детерминизм» мировых процессов. Значительное внимание «реалисты» уделяли определению целей и задач международной политики: что движет деятельнос­тью государств на международной арене, во имя чего они вступают во взаимоотношения друг с другом. Реалисты считают, что если в политике всегда выражаются общезначимые или групповые инте­ресы, то в международной политике — преимущественно нацио­нальные интересы. Поэтому в их работах получила основательную разработку концепция национальных интересов. Национальный интерес представляет собой осознание и отражение в деятельнос­ти его лидеров коренных потребностей национального государст­ва. К постоянным интересам относятся «национальная безопас­ность» (защита от внешней опасности), «экономические интересы» (сохранение связей с партнерами, наращивание экспортного потен­циала и заграничных инвестиций, защита внутреннего рынка), «ин­тересы поддержания мирового порядка». Существуют интересы, играющие подчиненную роль или возникающие одновременно. Подчеркивая значимость понятий «национальные» и «госу­дарственные» интересы следует отметить, что между ними сущест­вуют и определенные различия. При некоторых обстоятельствах национальные и государственные интересы могут не совпадать. Борьба за реализацию интересов позволяет державе занять в мире положение, соответствующее ее силе. «Международная по­литика, как и всякая другая, — подчеркивает Г. Моргентау, — есть борьба за силу. Каковы бы ни были абсолютные цели международ­ной политики, сила всегда является непосредственной целью». «Модернистские» теории, созданные в противовес традици­онной теории реализма, заявили о намерении связать процессы и достижения НТР с моделями международных отношений. Форми­рование данных теорий происходило под сильным влиянием коли­чественным методов исследований. Представители данного течения сконцентрировали свои усилия на сборе фактических данных и со­здании таких моделей, которые можно было бы анализировать с по­мощью ЭВМ. Пионерами «модернизма» выступали К. Райт, К. Дойч, М. Ка-план. В русле этого направления сложились школы структурно-функционального и системного анализа внешней политики. Модер­нисты иначе, чем реалисты, анализируют политику государства. Если реалисты рассматривали государства как цельные единицы, определяющие свой курс на основе национальных интересов, то модернисты рассматривают государства как системы, подвержен­ные влиянию извне и изнутри. Г. аллисон.и Дж. Розенау описали социальные и политико-психологические факторы, действующие на формирование и осуществление внешнеполитического процесса. Это позволило выделить во внешней политике три области: бюро­кратическая сфера с ее вниманием к особенностям функционирова­ния действующих в этой сфере организаций; специфика принятия решений по вопросам внешней политики государственным руко­водством; роль элит и групп давления в формировании внешней по­литики. Все они объединялись изначально концепцией внутриполитических истоков внешней политики. Повышенное внимание модернисты уделяют международ­ным организациям, транснациональным корпорациям и другим субъектам международных отношений, влияющим на формирова­ние мировой политики. Если с традиционной точки зрения угроза силой наиболее эф­фективное средство внешней политики, то модернисты делают упор на стимулирование или препятствование развитию процессов вза­имной зависимости. Введение в научный оборот самого термина «геополитика» связывают с именем шведского исследователя и политического де­ятеля Р. Челлена (1846-1922). Он характеризовал геополитику как «науку, которая рассматривает государство как географический организм или феномен в пространстве». Отцами-основателями и главными адептами геополитики считаются американский историк А. Т. Мэхен, британский географ и политик Г. Маккиндер, британский географ Дж. Фейргрив, амери­канский исследователь международных отношений Н. Спайкмен, германский исследователь К. Хаусхофер. В трактовке отцов-основателей геополитики центральное ме­сто в детерминации международной политики того или иного госу­дарства отводилась его географическому положению. Смысл геопо­литики виделся в выдвижении на передний план пространственно­го, территориального начала. По мнению Г. Маккиндера: «Тот, кто управляет Восточной Ев­ропой, руководит Хартлендом (срединной землей) Евразии; кто уп­равляет Хартлендом, руководит мировым островом Европы, Азии, Африки, а тот кто управляет мировым островом, руководит миром». Хартленду противостоит «островной комплекс» (Америка, Австра­лия, Океания, Великобритания), родина либерализма. Идея значения географических: факторов для положения государств, их политики и исторической судьбы может считаться плодотворной. Все эти аспекты имеют существенное значение в распределении ресурсов держав и при планировании ими внеш­ней политики. Главный недостаток этой модели международных отношений, как, впрочем, и многих других, — в абсолютизации какого-то одного из разнообразных компонентов уравнения мировой политики. Таковы основные теории внешней политики, лежащие в осно­ве политической науки о международных отношениях и внешней политике. Многие из них в той или иной степени берутся на воору­жение политическими деятелями, оказывают влияние на формиро­вание внешнеполитического курса государств нашей планеты. Ра­зумеется, ни одна из этих теорий не является исчерпывающей и не обладает монополией на истину в последней инстанции. Однако, взятые вместе, они с разных сторон и по-разному проливают свет на сложный и противоречивый мир внешней политики.

Литература;

1. Алексеев С. В., Каламанов В. А., Черненко А. Г. Идеологические ориентиры России (Основы новой общерусской идеологии): в 2-х тт. Т. 1. — М., 1998. — С. 228—315

2. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостра­тегические императивы. — М., 1998.

3. Мурадян А. А. Самая благородная наука (Об основных понятиях международ­но-политической теории).—М., 1990

4. Цыганков П. А. Международные отношения. — М., 1996.

Лекция № 15. Казахстан в системе международных отношений. Внешнеполитические приоритеты РК.

1. Внешнеполитический потенциал и национально-государственные интересы Республики Казахстан в современных условиях.

2. Роль Казахстана в международных организациях и объединениях.

3. Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса Республики Казахстан.

При распаде СССР составляющие его союзные республики, став суверенными, независимыми государствами, свернули с избранного Советским Союзом пути и решили следовать курсом всего человечества. И Казахстан, как одна из 15 союзных республик бывшего СССР, исключением не стал, более того, стал одним из инициаторов вхождения в мировое сообщество государств, интегрирования в мировую экономику. 16 декабря 1991 г. Казахстан из независимой республики Союза ССР стал суверенным, независимым государством. С этого дня, можно сказать, берет отсчет и международная правосубъектность республики Казахстан, наполненная новым содержанием. 25 декабря 1990 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Обретение суверенитета в целом ускорило течение демократических процессов в Казахстане, которые были тесно взаимосвязаны с событиями, происходившими в стране. Уже к середине 1991 г. Казахстан в числе других республик фактически составлял оппозицию центру. По инициативе Казахстана были заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы, устанавливающие взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990 г. четыре республики - Россия, Украина, Беларусь и Казахстан выступили с инициативой создания Союза суверенных государств. Началась совместная работа по выработке новоогаревского соглашения. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего Союза ССР, был подписан протокол соглашения о создании СНГ. История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. По капризу судьбы это внимание было вызвано не только нашей огромной территорией, имеющей колоссальные природные богатства, не только пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. Кроме того для многих Казахстан был terra incognito, землей неизведанной. Надо было представить его возможности, его народ, его потенциал. Перед нами стояла не только задача налаживания международных связей, но и преодоления мощного негативного барьера, созданного некоторыми политиками и средствами массовой информации. Мы должны были решить несколько проблем. Во-первых, показать, что на самом деле представляет собой наше государство. Во-вторых, обеспечить не только международное признание Казахстана, но и его безопасность, территориальную целостность. В-третьих, включиться в мирохозяйственные экономические связи. Тогда же началось становление нашей внешней политики. Мы присматривались к различными моделям экономического и политического развития. Необходимо было на месте разобраться в достоинствах и недостатках различных моделей модернизации, изучить возможности перенесения зарубежного опыта на казахстанскую почву. С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Важно подчеркнуть, что в результате развала советской империи возник абсолютно новый геополитический расклад. Оказалось, что в нем Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-тихоокеанским регионом, а также Россию с южными странами. Наша республика, появившись на политической карте несколько лет назад, неизменно проводит политику отстаивания своих национально-государственных интересов, подразумевая под этим прежде всего территориальную целостность и суверенитет, благополучие граждан и защита их конституционных прав. С учетом происходящих в Казахстане крупных социально-политических преобразований Президентом Н. А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Казахстана было определено формирование и поддержание внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства. В качестве непременного условия была поставлена задача достойного вхождения Казахстана в мировое сообщество путем развития двустороннего сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной работы в международных организациях. Казахстан, заявивший о миролюбивом характере своей внешней политики, закономерно увязывает вопрос обеспечения национальной безопасности с созданием атмосферы взаимного доверия и сотрудничества как в регионе, так и во всем мире. В создании подобной атмосферы немалую роль играет прогресс в процессе разоружения. Своим добровольным отказом от обладания ядерным оружием Казахстан не только существенно повысил международный авторитет, продемонстрировав миру зрелый подход и ответственность в вопросах международной безопасности, но и решительно продвинулся в укреплении суверенитета и безопасности страны. Это наглядно проявилось в решении ядерных держав - США, России, Великобритании, КНР, Франции - предоставить нашему государству гарантии его территориальной целостности и безопасности.

Исходя из того, что путь к созданию нового мирового порядка, исключающего возникновение вооруженных конфликтов, лежит через создание региональных и глобальных систем безопасности, через согласованные действия политиков всех стран, Казахстан в качестве одной из приоритетных задач видит активную работу в международных организациях, прежде всего с ООН и его учреждениях.

Уже 5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Таким образом, мы получили возможность быть причастными к мировым делам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической, социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности. В сфере широкого спектра международных вопросов, рассматриваемых в ООН, чрезвычайно важно иметь в универсальной организации собственные четкие позиции по основным политическим проблемам современности, исходя из места и роли Казахстана в мировой политике, защиты и обеспечения интересов нашего государства. В этой связи определяющее значение имело первое выступление в ООН Президента РК Н.А.Назарбаева, состоявшегося на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, в котором были изложены принципы участия независимого Казахстана в деятельности этой международной организации, наше видение ее роли в современном мире. По общему признанию, выступление Президента РК, выдвинутые им масштабные внешнеполитические инициативы, стали серьезной заявкой молодого государства на участие в мировой политике, во многом способствовали его признанию во Всемирной организации. Взвешенный и прагматичный курс главы нашего государства, приверженность Республики соблюдению норм международного права вызывают уважение и поддержку со стороны государств - членов и руководства Организации. В дипломатических кругах и Генеральным секретарем Организации признается, что содержание инициативы Президента Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии полностью соответствует целям и принципам Устава ООН. Три совещания с участием постоянных представителей более 20-ти азиатских стран при ООН и международных организаций, проведенных в США (Нью-Йорке) по итогам совещаний по СВМДА в Алматы, показали активную поддержку этой инициативы со стороны многих стран. Постпредством также проводится целенаправленная работа по продвижению инициатив Казахстана о созыве специальной сессии Генассамблеи ООН, посвященной проблемам постконфронтационной эры. Активный интерес вызвала в ООН выдвинутая Президентом Казахстана идея созданию Евразийского союза. Представители государств - членов подчеркивают дальновидность этой инициативы в свете объективных тенденций современного развития, ее направленность на укрепление стабильности и безопасности как в региональном, так и в глобальном контексте. Стремлением Казахстана способствовать укреплению международной безопасности и стабильности обусловлен сбалансированный и реалистический подход нашего государства к мировым политическим проблемам. Позиция нашей Республики при голосовании по наиболее острым и чувствительным вопросам повестки дня Генассамблеи признается и получает в целом позитивную оценку на этом международном форуме. Важнейшим событием года явилась Конференция участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия Договора, которая прошла в Нью-Йорке. Этот Договор, участниками которого являются 175 государств, на протяжении 25 лет был самым широко признанным инструментом контроля над вооружениями. Казахстан в декабре 1993 года ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Это было позитивно оценено мировым сообществом как практический вклад нашей страны в дело укрепления международного мира и безопасности. За первые годы своей независимости Казахстан, благодаря внешнеполитическому курсу его руководства, приобрел на международной арене позитивный имидж, располагает существенными потенциальными возможностями для гармоничной интеграции в мировое сообщество. Поэтому, как бы ни было трудно, необходимо с самого начала строить дипломатическую деятельность, ориентируясь на общепризнанные в этом деле нормы. Следует четко определяя приоритеты, обеспечивать активное участие Республики в работе ключевых форумов многосторонней дипломатии. Принимая активное участие в работе ООН, Казахстан имеет реальную возможность активно участвовать в выработке решений по многим международным вопросам в первую очередь тем, которые входят в сферу жизненно важных интересов Республики. При этом, безусловно, членство в ООН должно давать Казахстану политическую, экономическую и иную отдачу, способствовать прогрессивному развитию нашего государства - укреплению национальной безопасности. Жизненно важным интересам Казахстана соответствует дальнейшее закрепление тенденции к утверждению в отношениях между государствами основополагающих принципов международного права как средства решения и регулирования споров и противоречий. В силу особенностей своего геополитического положения Казахстан придерживается политики многовекторности, осуществляя курс на развитие сбалансированных отношений как с европейскими, так и с азиатскими странами. Одним из главных критериев подлинного суверенитета и независимости государств является международное признание его, результат его внешнеполитической деятельности по следующим параметрам: Становление государственного суверенитета республики казахстан. Внешняя политика казахстана.Влияние геополитического положения Казахстана на его внешнеполитический курс.ООН и Казахстан.Казахстан в составе СНГ. Перспективы сотрудничества Казахстана и АТР. Мусульманский мир и Казахстан.Средний Восток и Казахстан.Американское и европейское направление Казахстанской дипломатии.Приоритетные задачи внешней политики республики казахстан.

Что же касается конкретных внешнеполитических приоритетов, то для Казахстана одной из важнейших целей является интеграция постсоветского пространства. Идея реинтеграции, политической, научно-культурной, гуманитарной и, особенно, экономической на территориях бывшего Советского Союза получает все большее распространение и поддержку. Несмотря на разные подходы по отношению к будущему Содружества, большинство государств - членов едины во мнении о необходимости его серьезного совершенствования. Действительно, СНГ, как форма интеграции постсоветских республики, не решило пока всех политических, экономически и социальных проблем, стоящих перед странами - членами. Его договоренности остаются мало кого обязывающими декларациями, созданные структуры подчас аморфны. В проекте “О формировании Евразийского союза государств”, Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркнул: “... существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме. На это обращает внимание не только руководители стран Содружества, но и большая часть населения этих государств”. Поэтому не случайно все большее число политиков склоняются к необходимости реформирования как Содружества в целом, так и его институтов. Существует необходимость разработки концепции интеграции на постсоветском пространстве.Сегодня ни у кого не возникает вопроса в необходимости экономической интеграции государств - членов СНГ. Интегрируясь, идя навстречу друг другу, страны - участники Содружества Независимых Государств могут успешно решать те экономические проблемы, которые невозможно решить в одиночку. Необходимо подчеркнуть, что именно экономика была и остается приоритетным направлением в деятельности Содружества. Здесь в первую очередь основное значение имеют факторы долговременного сотрудничества взаимозависимости народного хозяйства, сложного переплетения экономических связей. В этой связи представляется, что политика Казахстана в отношении новых независимых государств должна проводиться параллельно на двух уровнях. Во-первых, следует развивать связи на двусторонней основе, во-вторых, важно не снижать активности по превращению СНГ в дееспособное объединение, способное решать крупные задачи в целях повышения эффективности экономики государств - участников и совершенствования сотрудничества между ними. .Нельзя не видеть и то, что через экономическое сотрудничество страны-участники СНГ укрепляют и политические отношения. Во многом благодаря Содружеству удалось избежать конфронтации, серьезного обострения отношений с какой бы то ни было из бывших союзных республик, постепенно реализовать курс на сближение. К тому же сохранение Содружества снимает проблемы, решение которых возможно только в условиях объединения государств. Государства, которые уже сегодня стремятся к более тесному союзу, имеют возможность сделать это в рамках СНГ. Достаточно в качестве пример привести объединение в Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России.

Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения независимости, наработана достаточная правовая база двустороннего сотрудничества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты внешней политики на постсоветском пространстве. Наши страны выработали единый проект Концепции охраны внешних границ СНГ и согласованную пограничную политику. Говоря о приоритетах необходимо отметить важное значение взаимоотношений с Российской Федерацией. Следует исходить также из того, что Россия в настоящий момент и в перспективе представляет собой наиболее широкий и надежный рынок для разнообразной казахстанской продукции, и наоборот, источник получения необходимых для нас товаров и технологий. Основу составляет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и Российской Федерацией от 25 мая 1992 г. Равноправное и взаимовыгодное партнерство с Россией имеет стратегический характер и оказывает серьезное влияние на укрепление взаимовыгодного экономического, оборонного, информационного и гуманитарного пространства в рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с Россией альтернативы не существует. Мы также исходим из фундаментальной посылки о том, что демократические развитие России является необходимым условием стабильного и безопасного развития Казахстана. Дружественные казахстанско-российские отношения - мощный фактор стабилизации ситуации на огромной части евразийского пространства, весомый вклад в глобальную стабильность и безопасность. Не стоит обходить такой аспект казахстанско-российских отношений, как проживание в Казахстане миллионов этнических русский и возникающие в связи с этим псевдоконфликтные ситуации. Переживаемый нами исторический период поставил перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным испытаниям. Нельзя не отметить отношения Казахстана с ближайшими соседями Кыргызстаном и Узбекистаном. Важность наших связей, помимо укрепления двустороннего сотрудничества, определяется необходимость придания эффективности союзу трех государств, который, на мой взгляд, имеет большое будущее. Реализации интеграционных возможностей региона способствуют двусторонние договора и соглашения между государствами Центрально-азиатских государств.Взаимоотношения между двумя ведущими центрально-азиатскими государствами строятся и развиваются на основе Туркестанского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан, подписанного 24 июня 1992 года. Как бы то ни было, подписанные главами государств СНГ в Москве в январе 1995 года соглашения в экономической, гуманитарной, внешнеполитической областях не только направлены на решение сложившихся вопросов, связанных с выбором гражданства, но и стали, по признанию ряда политиков, шагом на пути к образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского союза. 28 января 1995 года на встрече глав правительств наших государств был подписан ряд трехсторонних документов, прежде всего Программа действий правительств РК, РФ и республики Беларусь по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, предусматривающая не только конкретные мероприятия и сроки их реализации по созданию Таможенного союза. Договор о создании единого экономического пространства между тремя государствами Евразийского пространствани - Россией, Казахстаном и Республикой Белорусь в коей мере не противоречит положениям договора о создании экономического союза стран Содружества и открыт для вхождения всех государств СНГ.

Внешнеполитические задачи. Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качественно иную среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами. Но при всем этом внешняя политика Казахстана призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит его народам достойное место в мировом сообществе. Специфика геополитического положения и этно-демографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности республик бывшего Союза. Одним из главных критериев подлинного суверенитета и независимости государств является международное признание его, результат его внешнеполитической деятельности по всем параметрам. Становление государственного суверенитета республики казахстан. Внешняя политика казахстана. Влияние геополитического положения Казахстана на его внешнеполитический курс. ООН и Казахстан.Казахстан в составе СНГ. Перспективы сотрудничества Казахстана и АТР. Мусульманский мир и Казахстан. Средний Восток и Казахстан. Американское и европейское направление. Казахстанской дипломатии. Приоритетные задачи внешней политики Республики Кказахстан. Первейшая внешнеполитическая задача - сохранение и упрочение дружественных и союзнических отношений с Российской Федерацией, несмотря на все имеющиеся противоречия и неразвязанные узлы во взаимоотношениях с ней и зигзаги ее внутри- и внешнеполитического курса. Проблемы экономических и финансовых взаимоотношений, Байконура и военных полигонов, статуса Каспийского моря, прокладки нефтепроводов и иных коммуникаций в южном направлении, этнической диаспоры, гражданства, казачества и другие должны быть разрешены таким образом, чтобы они никогда не послужили источником конфликтов и конфронтации между двумя братскими государствами-соседями.

Второй по значимости внешнеполитической задачей следует, очевидно, назвать включение РК в международные и региональные системы и структуры безопасности в целях укрепления государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ. В этом контексте крайне важно, чтобы Казахстан и впредь всемерно способствовал военно-политической интеграции государств СНГ на основе Ташкентского Договора о коллективной безопасности и строительству коалиционных миротворческих сил СНГ на основе согласованной правовой основе.

Третьей внешнеполитической задачей можно назвать обеспечение внешних условий и факторов ускоренного экономического развития, структурной перестройки, создания рыночных механизмов и инфраструктур. В центре внешнеполитической деятельности Казахстана должны быть и вопросы экономической безопасности, энергетической независимости, диверсификации транспортных коммуникаций и каналов связи.

Наряду с министерствами и ведомствами, непосредственно ответственными и за их решение, достаточно весомой должна быть и роль МИД республики Казахстан. Казахстанская дипломатия не может выполнить эту роль, если не выйдет за рамки решения лишь одного вопроса - способствования внешнеэкономической деятельности республики.

Четвертой важнейшей внешнеполитический задачей РК является дальнейшее развитие и укрепление братских отношений с центрально-азиатскими странами, государствами, с которыми ее объединяет не только географическое соседство, но и общие исторические судьбы, родство культур, традиций и обычаев.