3. Принцип организации деятельности правового государства.

Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего в конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. А кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия.

Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом.

Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер.

Итак, правовое государство обеспечивает:

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного развития.

3. Взаимную ответственность государства и личности

4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.

Проблема гражданского общества принадлежит к числу фундаментальныхнаучных проблем, которая волновала на протяжении многих веков лучшие умычеловечества. Она появилась с возникновением государства и разделенияобщества на государственную и негосударственную сферы человеческойжизнедеятельности. С тех пор вопрос о взаимоотношении власти и общества былв центре всеобщего внимания, часто являлся причиной многих социальныхконфликтов, политических переворотов и революций. И сейчас эта проблеманаходится в основе глобальных общественных изменений, которые происходят вомногих странах мира и будут определять перспективы развития мирового сообщества.

«Взаимоотношения государства и гражданского общества являются наиболеесерьезным фактором развития социального организма в целом. Пониманиекомплекса отношений этих контрагентов означает обнаружение возможностейтрансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению иразвитию. Особую важность такого рода задача приобретает именно для России,переживающей переходный период, когда и формирование новой государственности, и становление полноценного гражданского общества вомногом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основныхсубъектов социального и политического процессов»[1].

Само понятие "гражданское общество" появилось в XVII в., в частности втрудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, а затем получило свое развитие вXVIII в. в работах Ж.Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье, В. фон Гумбольта и др. Ониуже не отождествляли гражданское общество с существующим государством илиреальными формами государственного правления. При этом они исходили изтеории договорного происхождения государства, в основе которой лежала идея

общественного договора. Согласно этой теории, законно то правительство,учредить которое и повиноваться которому все граждане согласились по своейволе.

Сторонники теории договорного происхождения государства отождествлялигражданское общество и государство, если последнее, основанное наобщественном договоре, выражает интересы граждан. Но они понимали, что вдействительности государство, как правило, подавляет гражданское общество,что, в частности, "абсолютная монархия, которую некоторые считают

единственной формой правления в мире, на самом деле несовместима сгражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданскогоправления".[2]

Значит понятие "гражданское общество", появившееся в XVII в., ужетогда включало в себя такие важные элементы, как договор, учет и реализациюинтересов граждан.

Более четко провел различия между государством и гражданским обществомвидный представитель немецкого просвещения XVIII в. В. фон Гумбольт. Онпришел к мысли о том, что сама государственная деятельность должна бытьподчинена удовлетворению интересов и потребности человека. Несмотря на то,что эта мысль не получила у него развернутого обоснования, сам фактпостановки подобной проблемы является чрезвычайно важным в истории изучениягражданского общества.

Гегель предпринял попытку философского осмысления различия междугражданским обществом и государством. Область действия государства, поГегелю, — общие интересы, а гражданского общества — сфера частныхинтересов.

Проблема соотношения гражданского общества и государства достаточношироко рассматривалась К. Марксом в работах, относящихся к 40-м и болеепоздним годам XIX в. Маркс пришел к четкому осознанию того, что висследовании государства необходимо опираться на анализ гражданскогообщества. Не государство порождает общество, а наоборот, "вдействительности семья и гражданское общество составляют предпосылки

государства, именно они являются подлинно деятельными"[3].

По мнению Маркса, гражданское общество, в котором частнойсобственности принадлежит решающая роль, порождает государство, являющеесярезультатом исторического развития семьи и гражданского общества,продуктом, их функционирования. Государство представляет собой политическоеустановление, форму, организующую гражданское общество, общество частныхматериальных интересов, форму, которая внешне обнимая его целиком, на самомделе служит интересам собственников, господствующих классов. Государство вообще не может существовать без таких предпосылок, как семья и гражданскоеобщество. Сфера деятельности гражданского общества, по Марксу, — не толькоэкономика, но и культура, идеология и рожденные ими общественные движения.

Исследованию надстроечных явлений гражданского общества уделял большоевнимание А. Грамши. Анализируя механизм господства буржуазии в первойполовине XX в., он выделил три его составные части, три "общества", следуяего терминологии: экономическое (экономическая основа господства буржуазии— ее владение средствами производства и распределения), политическое игражданское.

Совокупность тех частей надстройки, которые осуществляют функциюпринуждения и прямого господства (военного, полицейского, правового),составляет "политическое общество". Однако в чистом виде, полагал Грамши,такое общество, соответствующее системе "охраны общественного порядка исоблюдения законов", не существует. Оно переплетается с той частьюнадстройки, которая у него выступает под понятием "гражданское общество".Это совокупность всех тех рычагов и органов в государстве, позволяющаябуржуазии осуществлять идейное и нравственное руководство подчиненнымиклассами, т.е. идеологическая надстройка общества.

Из приведенных выше воззрений на гражданское общество можно выделитьряд его основополагающих характерных черт. Во-первых, развитие гражданскогообщества связывалось с преодолением жестких рамок сословно-феодальногостроя, с появлением капиталистических производственных отношений: Во-вторых, гражданское общество возникает в определенный период общественногоразвития и связано с исторически преходящими формами государства, являетсясилой, постоянно находящейся с государством в противоречивом,диалектическом единстве. В-третьих, в рамках гражданского обществанеизбежно возрастает значение личности человека, который превращается изподданного в гражданина. В-четвертых, более сложной и близкой нам повремени является грамшианская трактовка гражданского общества. Правящийбуржуазный класс, по его мнению, осуществляет свою гегемонию не толькочерез механизмы власти (политической и экономической), но и через структуры общественного сознания, позволяющие включить гражданское общество вкачестве дополнительного рычага давления на индивида. Буржуазные ценности,по Грамши, пропитывают не только институты власти, но и производство,культуру, быт — все "поры" гражданского общества. Перед нами более сложныйвариант классической схемы соотношения гражданского общества и государства,связанный с изменением реальных границ между ними в первой половине XX в.

В 80-е годы появилась новая трактовка понятия "гражданское общество",связанное с именами таких европейских политических мыслителей, как В.Гавел, Дж. Кин и др. Эти авторы ввели понятие "социалистическое гражданскоеобщество". Например, английский политолог Дж. Кин предлагает более широкоепредставление о гражданском обществе, которое не сводится только к проблемевзаимоотношения между ведущими классами в рамках одной формации. Он выходит на еще более общие, общецивилизационные проблемы. В их числе проблемадемократизации общества, соотношения свободы и подчинения индивидаобществу, становления нового типа свободы — контролируемой и упорядоченнойна основе политического разума. А. Арато, А. Уэйр и их единомышленникисегодня исходят из того, что гражданское общество — структура чрезвычайносложная, фундамент демократической общественной организации.

В отечественной литературе можно встретить несколько подходов копределению гражданского общества. В научной литературе есть мнение,согласно которому прямо или косвенно гражданское общество отождествляется справовым государством. Сторонники такого подхода полагают, что правовоегосударство выходит из гражданского общества.

Ближе подходят к раскрытию понятия "гражданское общество" теисследователи, которые включают в его содержание всю совокупностьобщественных отношений вне рамок государства.

Чем объясняется тот факт, что понятие гражданского общества в наши днивозвращается на страницы достаточно широкой печати? Французский политологДоминик Кола пишет, что, начиная с 70-х гг. нашего столетия, ни один терминне пользовался большей популярностью, чем «гражданское общество»:перекочевывая из научных публикаций к газетным страницам, он и теперьостается предметом нескончаемых дискуссий». И автор, судя по российской прессе, безусловно, прав.

В отличие от марксистских текстов, в настоящее время данная проблемарассматривается в контексте обеспечения дальнейшего развития активностииндивидов в обществе, возможностей расширения и углубления егодемократизации и вместе с тем ограничения функций государства и усиленияконтроля за его деятельностью со стороны общества В современной литературе понятие «гражданское общество» трактуетсянеоднозначно. И все же чаще всего его содержание включает всю совокупностьнеполитических отношений в обществе, т. е. экономических, социальных, в томчисле национальных, духовно-нравственных, религиозных и т. д., составляющихжизненную основу политической системы, государства.

В весьма суженном объеме определяет рассматриваемое понятие А.Мигранян: «Гражданское общество — это сфера спонтанного самопроявлениясвободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организацийграждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства ипроизвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органовгосударственной власти»[4].

Несмотря на очевидное значение отмеченного аспекта, определениегражданского общества нельзя сводить только к нему. А такое имеет место впублицистических выступлениях, когда утверждается, что будто бы в СССР небыло гражданского общества, а существовало только тоталитарное государство.Гражданское общество — объективная реальность. «Это совокупность«естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов — призванных обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов». Его не может нипоглотить, ни ликвидировать какой-либо политический режим. Другой вопрос,каков уровень развития данного гражданского общества, какие общественныесвязи и отношения на том или ином этапе составляют его содержание,насколько реализована или не реализована способность членов общества ктворческому труду, самоуправлению, каково отношение между публичной властью и индивидуальной свободой и т.д. Государственная власть может деформироватьгражданское общество, сковать процесс функционирования его элементов,свести к минимуму автономию и самостоятельность индивидов и социальныхгрупп. Но не в ее силах ликвидировать материальную и духовную жизнь людей,насильственно упразднить социальные группы, основополагающие формыорганизации человеческой жизни, духовной культуры, наконец, присущуюсоциальным объектам активность. Утверждатьпротивоположное — значит соглашаться с идеалистической догмой о всесилии политики, государства.

Основное содержание понятия "гражданское общество"

Гражданское общество — это система внегосударственных общественныхотношений и институтов, дающая возможность человеку реализовать егогражданские права и выражающая разнообразные потребности, интересы иценности членов общества.

Гражданское общество не представляет собой некое изолированное отгосударства социальное пространство, противостоящее ему в любых формах.Наоборот, гражданское общество и государство соединены друг с другом целымрядом структурных связей, поскольку государство, осуществляя управленческо-посреднические функции в общественной жизни, не может не соприкасаться сгражданскими ценностями и институтами, так как последние через систему горизонтальных связей как бы охватывают все общественные отношения. Крометого, ряд общественных элементов и институтов занимает маргинальноеположение, частично переплетается с государственными структурами, ачастично — с гражданским обществом. Примером здесь может служить, скажем,правящая в данный момент политическая партия, которая вышла из недргражданского общества, но в то же время тесно связана в своей деятельностис государственным аппаратом. Вместе государство и гражданское общество как бы погружены в обволакивающее их "глобальное человеческое общество" в самомшироком смысле этого слова.

Таким образом, государство и гражданское общество неразрывно связаныдруг с другом, составляют две части единого общественного организма. Видеале развитое гражданское общество создает условия для свободных,демократических межличностных отношений, для удовлетворения разнообразныхинтересов и потребностей общественных индивидов. Степень независимостиинститутов гражданского общества (различных объединений, ассоциаций, партий, движений, средств массовой информации, семьи, церкви и др.) отгосударства, демократичности общественно-политической системы оказываетрешающее влияние на характер и распределение власти в обществе. В такомобществе власть не может быть сконцентрирована в одних руках, аразграничивается на полицентричной основе. Разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной), разграничение междуразличными общественными субъектами экономических, социальных иполитических функций, сфер деятельности становятся в демократическойобщественно-политической системе важнейшим жизненным принципом. В нейправовое положение общественного субъекта не тождественно его социально-экономической роли в гражданском обществе, что делает личность одновременно и частным лицом и гражданином государства.

В целом гражданское общество как область частной жизнедеятельностисочетает в себе интересы и потребности различных социальных и политическихсубъектов, что довольно часто приводит к конфликтам, противостоянию междуними, которые могут дополняться противоречиями между частными игосударственными интересами. Снимать остроту противоречий между субъектамигражданского общества, создавать некую социальную гармонию призваны нетолько сами граждане, а главным образом государство, являющееся верховнымарбитром. Без государства гражданское общество не сможет нормальнофункционировать: в нём могут начаться дезинтеграционные процессы распада иострого противостояния разных социальных групп, общественных организаций.И, наоборот, без свободного, саморазвивающегося гражданского обществагосударство никогда не будет демократическим, станет одной изразновидностей авторитарных режимов.

Гражданское общество имеет свою, достаточно сложную внутреннююструктуру. Для него характерно наличие в основном не вертикальных, как вгосударстве, иерархических связей, а горизонтальных, главным образомневластных соединений. Последние весьма разнообразны и образуют три слоя.Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельностиобщества. Прежде всего, это экономические отношения, основанные на экономическом плюрализме, многообразии форм собственности при соблюденииинтересов личности и общества в целом. Именно экономический плюрализм даетвозможность преодолеть существующее отчуждение человека от средствпроизводства. Гражданское общество только тогда будет жизнеспособно, когдакаждый его член станет обладать вполне конкретной собственностью или иметьправо на использование и распоряжение собственностью, произведенным имобщественным продуктом по своему усмотрению. Владение собственностью можетбыть частным или коллективным, но при условии, что каждый участникколлективной собственности (кооператива, колхоза, предприятия и др.)действительно является таковым. Иными словами, наличие собственности —основополагающее условие свободы личности как в гражданском, так и в любомдругом обществе.

Второй слой — это социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданскоеобщество может основываться только на многообразной, разветвленнойсоциальной структуре, отражающей все богатство и разнообразие интересовпредставителей различных социальных групп и слоев. Это многообразие неможет быть застывшим, закостеневшим в количественном и качественномотношении. Оно объективно стремится к постоянным изменениям. Многообразнаясоциальная структура не может не иметь хорошо развитые вертикальные и,главным образом, горизонтальные связи. При размытой социальной структуреиндивид связан с государством напрямую, а это существенно ограничиваетвозможности реализации его личных прав и свобод.

Существенную роль в формировании новых социальных контуровгражданского общества играет культурный плюрализм, который вбирает в себявсе элементы духовной жизни и обеспечивает равноправное участие в ней всехиндивидов. Создаются условия, при которых становится осязаемо культурноебогатство общественного сознания и каждой личности в отдельности.Неограниченный доступ к духовным ценностям помогает преодолеть феномен отчуждения личности. Гражданское общество жизнеспособно, если его членыимеют высокий уровень социального, интеллектуального, психологическогоразвития, внутренней свободы и способны к самостоятельным действиям привключении в тот или иной институт общественной жизни.

Третий, верхний слой гражданского общества образуют отношения,связанные с индивидуальным выбором, с политическими и культурнымиразличиями групп по интересам, политических партий, движений, клубов и т.п.Таким образом достигается культурно-политический плюрализм, предполагающийотрицание идеологических стереотипов, обеспечивающий свободноеволеизъявление всех граждан. Именно этот слой гражданского общества включает в себя наиболее социально активные институты, тесносоприкасающиеся с государственно-политической системой общества (преждевсего политические партии).

"Объективно деятельность институтов и организаций гражданскогообщества, связанных с индивидуальным выбором, теми или инымипредпочтениями, ценностными ориентациями, нацелена на изменение враспределении власти и поэтому носит политический характер. Это относитсяне только к политическим партиям, но и к тем группам по интересам (профсоюзам, предпринимательским, фермерским организациям) илиобъединениям, движениям лиц из различных социальных групп для достиженияобщей цели, которые стремятся к решению большей части своих задач помимогосударственной власти, на общественном уровне. Как только те жепотребительские организации или экологические движения предпринимают попытки изменить законодательство для решения своих задач или принятияопределенных решений от государственных структур, направленных надостижение поставленных ими целей (тем более, если они сами пытаются вразных формах участвовать в принятии этих законов или решений), они, неменяя своего первоначального предназначения, начинают играть политическую

роль. И хотя значительная часть общественных объединений вообще не выходитв своей деятельности на политический уровень, необходимо отметить, чтонекоторые общественные объединения изначально выступают как субъектыполитики, например добивающиеся равенства полов феминистские организации,движения сторонников мира, некоторые молодежные формирования и т.д.,стремящиеся своими действиями внести существенные изменения в различныесферы государственной политики.

Таким образом, гражданское общество нельзя характеризовать как системувнеполитических общественных отношений и институтов. Генезис этого обществакристаллизует его в достаточно стройную систему экономических, социально-политических, религиозных, духовно-нравственных, семейных, культурных идругих общественных отношений, которые, определяя государственную политику,выражают волю граждан общества. В рамках данной системы функционируют различные общественные организации, движения, политические партии (кромеправящей), религиозные организации, экономические ассоциации и объединенияи, наконец, сам человек как личность со своими семейными,профессиональными, досуговыми и другими разнообразными потребностями иинтересами.

Существование гражданского общества, его формирование невозможны безпоявления новых общественных индивидов — граждан, имеющих равныегражданские права и своеобразные гражданские качества. Человек только тогдастановится гражданином, когда обладает высокими нравственными идеалами,передовым мировоззрением, основанным на демократическом сочетании чувствасобственного достоинства, независимости, индивидуальности с уважением прав и свобод других граждан, неукоснительным соблюдением законов и правилобщечеловеческого общежития. Такой новый тип личности находится в иныхвзаимоотношениях с общественными объединениями и институтами. В достаточноразвитом гражданском обществе новые общественные индивиды не только нерастворяются в коллективах, имеют собственную индивидуальность, но иобладают более высокой духовностью, строят свои взаимоотношения на чистогражданской основе. Достижение такого положения вещей возможно только при кардинальном изменении психологии и мировоззрения людей, трансформации ихэкономического и социального статуса.

«Гражданское общество функционирует, основываясь на ряде принципов. Вих числе:

. равенство прав и свобод всех людей в политической сфере;

. гарантированная юридическая защита прав и свобод граждан на основе

законов, имеющих юридическую силу во всем мировом сообществе;

. экономическая независимость индивидов, основанная на праве каждого иметь

собственность или получать справедливое вознаграждение за честный труд;

. гарантированная законом возможность граждан объединяться в независимые от

государства и партий общественные объединения по интересам и

профессиональным признакам;

. свобода граждан в образовании партий и гражданских движений;

. создание необходимых материальных и прочих условий для развития науки,

культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных,

культурных, нравственно чистых и социально активных, ответственных перед

законом членов общества;

. свобода создания и деятельности средств массовой информации вне рамок

государственной цензуры, ограниченная только законом;

. существование механизма, стабилизирующего отношения между государством и

гражданским обществом (механизм консенсуса), и обеспечение безопасности

функционирования последнего со стороны государственных органов. Этот

механизм, формальный или неформальный, включает законодательные акты,

демократические выборы народных представителей в различные органы власти,

институты самоуправления и т.д.»[5].

В условиях демократизации общества многократно возрастает ответственность каждого члена общества за принимаемые им решения,повышается значение наличия у него необходимого уровня гражданскойкультуры. Без гражданской культуры говорить о гражданине как о самоценнойличности в современном смысле этого слова, а значит — и о гражданском обществе, бессмысленно. Гражданская культура является отражением всегомногообразия общественной жизни, гражданских прав и оказывает решающеевлияние на утверждение социального статуса гражданина. Это понятие отражаетуровень осознания индивидом общественных задач, социальных проблем, егоактивности в претворении их в жизнь.

"Гражданская культура" — более широкое понятие, чем "политическаякультура", оно охватывает все многообразие интересов различных социальныхслоев гражданской сферы общественной жизни. В уровнях и механизме функционирования гражданской культуры много нюансов. Но и сейчас можно сказать, что, во-первых, она носит политический характер, так как выражает интересы различных классов, наций, социальных слоев и общественных групп.

Во-вторых, не может быть гражданской культуры без приоритета интересов личности, гражданских прав над национальными правами и интересами. В-третьих, уровень гражданской культуры во многом определяет общекультурный уровень развития человека, гражданина, без чего, при той роли, которую ониграет в гражданском обществе, невозможно его нормальное функционирование.

В целом гражданская культура определяет фундаментальные ценностигражданского сознания, гражданского общества, которое может бытьсформировано только при наличии высокой гражданской культуры его членов. Обобщая различные представления по проблеме, можно было бысформулировать несколько концептуальных положений о соотношениигражданского общества и государства.

Первое. Понятие «гражданское общество» и «государство» характеризуютразличные, но внутренне взаимосвязанные, взаимополагающие стороны(элементы) глобального общества, общества как единого организма. Данныепонятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь в определенныхаспектах. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана феноменомполитического, а политическое не изолировано от гражданского.

Второе. Разграничение гражданского общества и государства, являющихсясоставными частями глобального целого, естественно закономерный процесс,характеризующий прогресс социально-экономической и духовной сфер, с однойстороны, и политической сферы жизни — с другой.

Третье. Гражданское общество — первооснова политической системы, имобусловливается и определяется государство. В свою очередь, государство какинститут — эта система учреждений и норм, обеспечивающих условия бытия ифункционирования гражданского общества.

В некоторых специфических исторических условиях, например, в рамкахгосподства более развитых в политическом отношении обществ над менееразвитыми, возможен процесс формирования институтов гражданского обществапод определяющим воздействием привнесенных в данную страну политическихструктур, но все же на существующей корпоративно-культурной основе.

Четвертое. Гражданское общество не есть некая совокупность автономныхиндивидов, законом жизни которых является анархия. Это форма общностилюдей, совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающихсовместную материальную и духовную жизнь граждан, удовлетворение ихпотребностей и интересов. Государство есть официальное выражение

гражданского общества, его политическое бытие. Гражданское общество — сферапроявления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов.Государство же — сфера выражения и защиты общих интересов. Потребностигражданского общества, неизбежно проходят через волю государства, чтобы вформе законов получить всеобщее значение. Государственная воля определяетсяпотребностями и интересами гражданского общества.

Объективность противоречия между общими и особыми (индивидуальными,групповыми и др.) интересами определяет противоречия между государством игражданским обществом.

Пятое. Чем больше развито гражданское общество в смысле прогрессасамодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать изащищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор дляразвития демократичности государства. Вместе с тем, чем демократичнееполитический строй, тем шире возможности для развития гражданского обществадо наивысшей формы объединения людей и их свободной индивидуальной и коллективной жизнедеятельности.

Гражданское общество на современном уровне человеческой цивилизации —это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми,политическими отношениями между индивидами, группами и сообществами, неопосредованными государством.

Объективный подход в анализе социально-политической жизни требуетпреодоления укоренявшейся долгое время в общественном сознании важной идеио полном отождествлении государства в общества. Такое представлениеисключало саму постановку проблемы об их соотношении и взаимодействии, посути, отвергало принципиальное признание приоритета гражданского обществанад государством. В контексте догматизированного тезиса о первенстве

политики над экономикой обществознание и политическая практика невольновозвращались к идеалистической гегелевской формуле о государстве какопределяющем элементе по отношению к гражданскому обществу.

Безоговорочное отождествление государства с обществом в деятельностируководящих субъектов в нашей стране поначалу в значительной степениобъяснялось недостаточной развитостью экономических, социальных и духовныхсфер жизни для утверждения нового общественного строя. А затем сознательнонасаждалось в качестве условия закрепления авторитарно-бюрократическойсистемы. Теперь и предстоит осуществление очередной инверсии в отношенияхмежду государством и обществом, что соответствовало бы требованиям политической теории марксизма.

Закрывает путь для адекватного понимания проблемы соотношениягражданского общества в государстве нарождающийся новый, так сказать,демократический стереотип мышления. Становление гражданского обществарассматривается частью публицистов и даже политиков в ракурсеметафизического противопоставления политической системе, вплоть до отрицания регулирующей и организующей роли государства. Призывы к полномуразгосударствлению экономики и общественной жизни, отказ от необходимостиутверждения в нашей стране регулируемого (а не стихийного) рынка, расцветправового нигилизма, падение дисциплины и порядка, оживление интереса канархизму — это и многое другое подтверждает сказанное.

Мировой опыт свидетельствует, что становление и развитие гражданскогообщества, и реформирование политической системы, как и обратное, — ихстагнация, — всегда взаимосвязанные процессы. Опыт нашей страны в этомотношении — не исключение. В первые мирные годы после Октября были сделанынемалые шаги в направлении утверждения элементов гражданского общества, чтовытекало из НЭПа. Вводились впервые в мире многие демократические формыжизни, которые затем получили развитие в других странах: право на труд,рабочий контроль, равноправие наций и народностей, доступ всех слоевнаселения к образованию, народное здравоохранение и т. д. Формировалсяпринципиально новый тип политической системы, в основе которой должны былибыть Советы как органы народовластия. К сожалению, к концу 20-х гг. этипроцессы стали быстро свертываться. Вместо прогресса наступила длительнаястагнация и гражданского общества и политической системы. Вопреки объективности в официальной пропаганде это состояние было обозначенопонятием «социально-политическое единство общества», исключающим какие-тобы ни было противоречия как источник жизненности и развития.

Преодоление окаменелого, насильственно утверждаемого «единства» изамена его подлинным, живым единством членов общества, социальных групп иинститутов — в этом смысл стратегии демократизации России. Реформаполитической системы, становление правового государства — необходимоеусловие и важнейшая сторона обновленческого процесса.

Перспективы развития гражданского общества

Как быстро может завершиться процесс формирования гражданскогообщества в нашей стране? В условиях низкого уровня гражданской культуры иотсутствия длительное время у россиян возможности играть решающую роль вобщественно-политической жизни резкий переход от тоталитарно-авторитарногообщества к демократическому неизбежно привел бы к охлократии, развалугосударства и парализовал бы деятельность формирующегося гражданского

общества (во многом мы имеем возможность это наблюдать и сегодня).

Поэтому в течение длительного времени неизбежен переходный периодтесного, часто противоречивого взаимодействия и взаимовлияниядемократически сформированных органов правового государства и институтовгражданского общества. Постепенно по мере повышения культурного уровня,приобретения управленческих навыков, компетенции в суждении о важнейшихобщественно-государственных проблемах, граждане через институты

гражданского общества будут брать на себя все больше функцийгосударственной власти, и переходить к самоуправлению. Пока же в ходеполитической реформы члены общества должны иметь гарантированную законом иобеспеченную всем механизмом реформируемой государственной структурывозможность свободно выражать свою политическую волю и повышать уровеньсвоей гражданской культуры.

Процесс формирования гражданского общества у нас имеет своиособенности и сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, впоследние десятилетия разрушены органичные вековые связи общественнойжизни, во многом утрачены народные традиции. В то же время горизонтальныесвязи иного типа гражданского общества только начинают складываться. Государственные структуры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственным соединяющим его основанием. В такихусловиях форсированная перестройка экономики на рыночной основе, ослаблениевертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация общественного управления могут создать (иуже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным экономическими социально-политическим потрясениям. Поэтому необходим осторожный подход кразрушению вертикальных структур государственного регулирования и выборправильной стратегии поэтапного свертывания вертикальных структур ипараллельного развития горизонтальных взаимосвязей. Их генезис(горизонтальных рыночных, политических и правовых взаимоотношений) и будетпроцессом формирования гражданского общества.

Нельзя не учитывать, что отчуждение от собственности, от власти,психология социального иждивенчества, получившая широкое распространение вгоды уравнительного "социализма", привели к появлению значительныхсоциальных слоев, негативно относящихся к периоду перехода к рынку. Вобществе, где в течение длительного времени была подорвана мотивация к труду, уровень и качество жизни в значительной мере были оторваны отконечных результатов труда людей, страх этих социальных слоев перед рынкомв определенной степени закономерен. Рыночная экономика неизбежно ведет кобострению конкуренции между работниками, чего многие боятся. Но страхпорождает и то, что, как показал опыт 90-х годов в России и странах

Восточной Европы, процесс перехода к рынку часто приобретает неуправляемыйхарактер, ведет к возникновению "дикого" рынка, чреват резким повышениемцен, ослаблением социальной защищенности простых тружеников, ростомзначительной имущественной дифференциации между различными социальнымислоями общества и другими негативными явлениями. В этих условиях проблемысоциальной защищенности, социальной справедливости независимо от чьей-товоли выступают, во всяком случае, в нашей стране, на первый план.

Не просто идет процесс формирования многочисленных новых общественныхорганизаций и движений. К естественным трудностям их становлениядобавляется и сознательное стремление придать им полугосударственный статуси тем самым под видом обновления сохранить старую систему. Примером здесьможет служить созданный еще в СССР Крестьянский союз, который фактическиобъединил многих руководителей колхозов и совхозов, а не простых сельских

тружеников. В то же время не всегда оправданно стремление некоторыхнезависимых профсоюзов (например, профсоюзов горняков) добиться путеморганизации многочисленных забастовок, а не диалога с правительством, всеновых уступок без ущемления прав и интересов рабочих других отраслей. Приотсутствии нормальной налоговой системы тактика давления на любоеправительство будет иметь серьезные отрицательные последствия для нашей экономики.

Серьезным препятствием на пути формирования гражданского обществаявляется российская бюрократия. В ходе длительного исторического развитияона превратилась в мощное социальное образование, функционирующее не толькокак внутригосударственная, но и общественная структура, заменяющая собойнастоящие общественные образования экономического и социального порядка. Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самымузурпировала их роль в качестве контрагента высшей государственной власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитиегражданского общества будет невозможно.

Принимая во внимание все вышеперечисленное, можно предположить, чтопроцесс формирования гражданского общества в нашей стране будет длительными во многом болезненным. Из мировой практики основные направления егоразвития известны: становление демократического механизма политическойвласти на основе четкого разделения ее функций, выражающего интересыразнообразных слоев населения; создание необходимых условий для перехода крыночной экономике как основе гражданского общества; подчинение всех государственных, хозяйственных органов, структур всех политических партийзакону, обеспечение его верховенства; разгосударствление собственности всамых разных формах и образование различных равноправных экономическихсубъектов; достижение необходимого уровня гражданской культуры, постепенноеформирование навыков социально-политической деятельности в демократическихусловиях жизни. Без последнего, думается, основная часть населения страны

окажется неспособной воспринять ценности гражданского общества, не пойметнеобходимости его становления и развития.

Развал старой тоталитарной системы общественного управления породилмногие негативные явления, такие, как национализм, сепаратизм, экстремизм,корпоративность и групповщину (имевшие место и раньше, но в условияхреформирования общественной системы России последних лет эта тенденцияусилилась), которые становятся серьезным препятствием на пути утверждениягражданского общества. В условиях внерыночной экономики и низкой гражданской культуры новые корпорации (концерн, общественно-политические объединения и др.) с их нередко встречающимся максимализмом и нетерпимостьюспособны привести общество к конфронтации, обострению социальныхконфликтов. Чтобы сделать их наименее болезненными для общества (если неудастся избежать их вообще), необходимо прийти к гражданскому согласию,исходя из тех общественных идеалов, которые выдвигались и отстаивались неодним поколением людей всех стран мира. Пройдя длительную проверку временем, они остаются нетленными и сегодня. Речь идет о таких понятиях,как "гуманизм", "демократия", "справедливость", которая в современныхусловиях должна пониматься как равенство всех граждан в правах ивозможностях, а отнюдь не как уравниловка во всем. Несмотря на широчайшийплюрализм мнений, позиций и взглядов на перспективы нашего дальнейшегообщественного развития, существующих среди казахстанских граждан, подобное толкование и практическое осуществление идеи справедливости способнысплотить основную часть населения РК. Тем самым будет установленгражданский мир, так необходимый для формирования гражданского общества внашей стране. Учитывая неизбежное сопротивление этому процессу со стороныразличных политических сил в переходный период от тоталитарно-авторитарногок гражданскому обществу, наиболее приемлемой, возможно, станет модель

сильного государственно-либерального режима, который постепенно открыл быдорогу к подлинной демократии, обеспечил бы необратимость движения нашейстраны к гражданскому обществу. Его главной задачей будет созданиенеобходимых условий, при которых идущие в обществе процессы смогли бы войтив нормальное русло, поддавались бы демократическому управлению и регулированию.

Список литературы:

1. Зеркин Д. Основы политологии. - Ростов н/Д, 1997.

2. Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы

развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит.науки. - 1998.- № 4.- С.

85-97.

3. Мигранян А.М. Гражданское общество // 50/50. Опыт словаря нового

мышления. - М., 1989.

4. Соловьев А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского

общества // Полис. - 1996.- № 6.- С. 29-38.

Лекция № 11. Политические партии, партийные системы и общественно-политические организации и движения.

1. Понятие политической партии. Функции политических партий.

2. Основные этапы партогенеза.

3. Функции пратий. Типология партий.

4. Сущность и разновидности партийных систем.

5. Сущность и функции общественно-политических организаций и движений. Лоббизм. Общественные организации как форма участия в политической жизни

    Цель: усвоить сущность политической партии и общественной организации, а также партийной системы и понять роль политической партии как связующего звена между гражданским обществом и государством.учив тему, студент должен знать:

• различать политические партии по идеологической направленности их доктрин;

• типологизировать политические партии, общественные организации и общественно-политические движения по различным основаниям;

• отличать политические партии от общественных организаций и общественные организации от общественно-политических движений;

• обосновать роль политической партии как основного институционального посредника между гражданским обществом и государством;

• обосновать необходимость многопартийности и плюрализма для развития демократии в России;

• различать партийные системы в различных странах по количеству партий, участвующих в управлении государством;

• аргументированно доказать роль общественной организации как опосредованного участника политической жизни;

• иметь навыки самостоятельного определения политических партий по идеологической направленности их доктрин, а также анализа сущности политических партий по их программным документам и практической деятельности.

    При освоении темы необходимо:

изучить тему 7 из учебного пособия, а также материал по данной теме из других источников;

обратить особое внимание на содержание следующих категорий и терминов: политическая партия, общественная организация, общественно-политическое движение, политические организации, партийная система, партийная фракция, многопартийность, плюрализм, функции политической партии, структура политической партии и др.;

выполнить тест по теме 7 из практикума по дисциплине;

ответить на следующие контрольные вопросы:

Сформулируйте определение политической партии.

В чем особенность марксистско-ленинского определения партий?

Сформулируйте важнейшую характерную черту политической партии.

Каковы основные функции партии?

По каким основаниям можно типологизироватъ политические партии?

Чем отличаются политические партии, предназначенные для выборов, от парламентских партий?

Правомерно ли в современных условиях выделять в особую группу "карманные партии"?

Что такое партийная система?

Дайте определение общественно-политическим организациям и движениям и сформулируйте их основное отличие от политических партий.

Каковы принципы деятельности общественных объединений?

Назовите основные общественно-политические движения и кратко их охарактеризуйте.

1. Политические партии и партийные системы

    Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

    По существу партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов.

    Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-классовых отношений.

    Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

    Политическая партия (от лат. "партио" - часть, дело) - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

    Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии.

    В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии.

    Этимологически понятие "партия", как мы отметили ранее, означает часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы.

    Либеральное понимание партии трактует ее как идеологическое объединение.

    Традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью. Естественно, это определение уязвимо для критики - ведь партии существуют и при отсутствии выборов.

    Марксисты подошли к определению партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. Партия наделяется функцией вести за собой не только класс, но все общество и даже все "прогрессивное человечество".

    Партия владеет точным знанием будущего, путей и способов его достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды, привести его к счастью. Партия - мессия, считают последователи марксизма-ленинизма.     В Федеральном Законе Российской Федерации "О политических партиях", принятом Государственной Думой 21 июня 2001 года, дается следующее определение политической партии.

    Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборахиреферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

    Особо следует отметить юридическое определение партий . Оно регламентирует:    (посмотреть...)

политический статус и функции партии;

постоянный характер деятельности;

непременное участие в выборах;

степень политического участия;

уровень организации;

возможности в сравнении с другими политическими институтами;

число членов партии и даже название.

    С точки зрения юридической не считаются партиями непостоянно действующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п.

    Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п.

    Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

    Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

    Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях:

    Социальные функции партии:

представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;

обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп;

смягчение, примирение конфликтных интересов;

коммуникация между социальными группами и государством.

    Теоретические функции партии:

разработка стратегии и тактики;

выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;

анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;

уточнение и коррекция политической доктрины.

    Идеологические функции партии:

распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;

пропаганда своих программных целей и политики;

привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

социально-политическое просвещение.

    Политические функции партии:

борьба за власть;

прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

выполнение предвыборной программы;

разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

    Организационные функции партии:

реализация программных установок и решений;

проведение избирательных кампаний;

подбор кандидатов на выборные должности;

подготовка кадров для правящей элиты;

формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

    В Российской Федерации политическая партия должна насчитывать не менее 10 тыс. членов, а региональные отделения должны иметься более чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения политической партии должны насчитывать не менее 100 членов партии, а в остальных - не менее 50 членов.

    В структурном отношении партии представляют собой систему , в которую входят:

партийный аппарат;

ядро партии;

партийная масса;

сторонники;

способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды;

создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации.

    Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Партии можно классифицировать по следующим основаниям:

    По социальной среде деятельности:

моносредные;

промежуточные;

всеобщие (универсальные).

    По отношению к социальной действительности :

революционные;

реформистские;

реакционные;

консервативные.

    По идеологической направленности доктрин:

социал-демократические;

коммунистические;

либеральные;

консервативные;

конфессионные;

монархические;

националистические;

фашистские (неофашистские).

    По отношению к власти :

правящие;

оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).

    По политическому темпераменту :

ультраправые;

правые;

правоцентристские;

центристские;

левоцентристские;

левые;

ультралевые.

    По внутренней организации :

с формальными принципами членства;

со свободным членством;

с сильной структурой;

со слабой структурой.

    По политическому статусу :

мажоритарные;

доминирующие;

миноритарные.

    Классической и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии.

    Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.

    Массовые партии возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.

    Массовые партии характеризуются:

многочисленностью;

идеологической ориентированностью;

преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;

наличием тесной связи между членами;

сравнительно жесткой организацией.

    Типология партий М. Дюверже была дополнена Ж. Блонделем. Он подразделял массовые партии на:

представительные западного типа;

коммунистические;

популистские.

    Р.- Ж. Шварценберг выделил среди массовых партий следующие модели :

социалистическую;

коммунистическую;

фашистскую.

    Американскими социолог С. Коэн по функциональным и организационным критериям выделил следующие типы политических партий:

    1. Партии авангардного типа. Возникли в ходе развития рабочего движения.

    Для партии этого типа характерны:

повышенные требования к вступающим в партию;

детальная регламентация деятельности;

строгая определенность внутренней жизни;

строгая партийная дисциплина и т.п.

    Главный объект их политики - трудящиеся массы, их социальное просвещение, организация во имя торжества справедливости.

    По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партиябыстро становится частью административной системы, ее номенклатурой.

    2. Партии, главная задача которых, - выборы. Подобные партии не имеют:

фиксированного членства;

партийных билетов;

постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета). Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на выборахподдержать ее кандидатов.

    Яркие примеры таких партий - две ведущие партии США - республиканская и демократическая.

    3. Парламентские партии.

    Их основные функции связаны с парламентской деятельностью:

разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;

изучение общественного мнения и выработка рекомендаций своим кандидатам;

подбор и выдвижение кандидатов;

решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;

организация противодействия конкурентам;

контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д.

    Характерные признаки таких партий:

компактная организационная структура;

постоянно функционирующие органы управления;

возможность существования различных течений и даже фракций;

сравнительная демократичность внутренней жизни;

возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

    4. Партия-община или партия-клуб.

    Это массовая организация, объединяющая граждан не столько на основе какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов.

    К этой группе можно отнести:

"зеленых" (экология);

"синих" (борьба за улучшение социальной среды)

объединения защитников исторических памятников;

всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

    Политическую окраску партиям этой группы придают их действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

    5. "Карманные партии".

    Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами и под "свою" программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений.

    Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют строго определенной социальной базы.

    Существуют и другие подходы и типологии партии.

    Партии в своем функционировании, взаимодействии со средой образуют партийную систему.

    Партийная система - это совокупность всех существующих и действующих в стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти.

    Наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию:

однопартийная;

двухпартийная (бипартизм);

многопартийная.

    Однако эту классификацию можно сделать более подробной и выделить следующие партийные системы :

1. Однопартийная система в строгом смысле этого слова.

     В такой системе:

исключается даже номинальное существование других партий;

партия взаимодействует с государством, сама становится частью государственного аппарата;

исключается партийно-политическая оппозиция;

партия, как правило, отличается строгой дисциплиной, многочисленностью и организацией.

    Такие партийные системы характерны для авторитарных и тоталитарных режимов.

2. Фактически однопартийная система.

    В этой системе:

однопартийность замаскирована под многопартийностью;

помимо руководящей, правящей партии, действуют несколько партий-сателлитов, реального влияния не имеющих;

партия превращена в государственную; осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль со стороны правящей партии за деятельностью партий-сателлитов.

3. Формально многопартийная система.

    Здесь ключевые позиции в политической жизни заняты двумя партиями, которые периодически сменяют друг друга у власти. Остальные партии участвуют в политической жизни, но реально претендовать на власть не могут из-за своей малочисленности.

4. Многопартийная система,

    Функционирующая на государственном уровне. В этом случае существует устойчивая коалиция двух или более партий, сохраняющих союзнические отношения не только при участии в правительстве, но и в оппозиции.

5. Многопартийная система плюралистической ориентации.

    Для партий этой системы характерны:

самостоятельность в определении и проведении своей политики;

тенденции к блоковой политике;

самостоятельность в организации и проведении избирательных кампаний;

исключение взаимного снятия кандидатур в ходе предвыборной борьбы в пользу потенциального победителя;

самостоятельность в выработке и выделении программных требований и т.п.

    Помимо количественного подхода к классификации партийных систем существуют и другие. Так, в зависимости от статуса партий, входящих в партийные системы и принимающих участие в управлении государством, они подразделяются на:

мажоритарные (чаще всего двухпартийные);

доминирующие;

коалиционные.

    Стабильность партийной системы зависит от устойчивой поддержки избирателей. А избиратели будут поддерживать курс той партии, которая удовлетворяет их интересы в экономической, политической и социальной сферах.

    Но стабильность партийной системы зависит также от характера взаимоотношений, входящих в нее партии.

    В качестве принципов взаимоотношений политических партий в демократических партийных системах можно выделить следующие:

постоянная легальная борьба за власть;

всеобщие выборы - путь к власти;

власть принадлежит партии (группе партий), обеспечившей себе поддержку парламентского большинства (большинства электората); наличие постоянной легальной оппозиции по отношению к правящей партии (партиям);огласие относительно соблюдения демократических отношений между партиями.

2. общественные организации как форма участия в политической жизни

    Помимо партий неотъемлемым элементом любого демократического общества являются общественно-политические организации и движения.

    Общественно-политические организации - добровольные объединения граждан, возникающие по их инициативе и для реализации их интересов.

    Основными характерными чертами общественных организаций являются следующие:

Общественные организации не имеют властных отношений и не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения.

В отличие от политических партий, они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать политический характер.

Это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе.

Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством.

    Общественно-политические объединения действуют на основе следующих принципов :

добровольность;

сочетание личных и общественных интересов;

самоуправление;

равноправие участников;

законность;

гласность.

    Общественно-политические движения - объединения, коалиции, союзы различных общественных групп для совместного решения интересующих их проблем.

    Общественное движение:

может структурно не оформляться;

может объединять организации различной политической ориентации;

как правило, носит временный характер (для решения определенных задач). 

    В развитии общественного движения выделяются следующие стадии:

    I стадия

зарождения идей;

появление активистов;

выработка общих взглядов;

    II стадия

пропаганда взглядов;

агитация;

привлечение сторонников;

    III стадия

более четкое формирование идей и требований;

развитие общественно-политической активности;

     затем:

оформление в общественно-политическую организацию или партию и участие в политической жизни и борьбе за власть;

если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения, движение затухает.

    Общественно-политические движения можно подразделять на:

национальные (в рамках одной страны);

региональные;

континентальные;

мировые.

    Среди общественно-политических организаций особое место занимают профсоюзы.

    Профессиональный союз - это негосударственная общественная организация людей труда одной и той же профессии или занятых в одной отрасли производства.

    Основные функции профсоюзов :

защита экономических и социальных интересов трудящихся;

культурное просвещение и воспитание;

социализация трудящихся;

представление интересов наемных работников по вопросам их труда и быта.

    Наиболее активными общественно-политическими и демократическими движениями являются следующие:

1. Женское движение.

    В этом движении объединены женщины различных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского движения - защита прав женщин.

    Женское движение неоднородно. Либерально-реформистское (умеренное) крыло движения выступает за реформы в пользу женщин, перестройку общественного сознания в отношении "слабого пола".

    Радикально-экстремистское течение акцентирует внимание на вопросах брака, семьи, сексуальных отношениях. Первопричиной всех женских зол они считают извечный "мужской шовинизм". По их мнению, освобождение женщин возможно путем разрушения всех институтов, которые создали мужчины-угнетатели: государства, армии, партии, церкви, профсоюзов и т.д.

    Первым требованием феминистской революции является требование уничтожения семьи и представление сексуальной свободы.

2. Антивоенное движение.

    Объединяет в своих рядах миллионы представителей, практически, всех слоев населения. Главная цель - ликвидация угрозы войны.

3. Экологическое движение

    Это движение в защиту окружающей среды.

    "Зеленые" выступают:

за совершенствование законодательства в пользу охраны природы;

за использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

за закрытие вредных производств;

против различных форм загрязнения окружающей среды.

    Главная цель экологического движения - предотвращение глобального экологического кризиса.

4. Правозащитное движение

    Объединяет организации, борющиеся против ущемлений прав личности.

5. Молодежное движение

    Выступает за права молодежи, активно участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окружающей среды и т.п.

6. Национальное движение

    Набирает силу в последние годы. Участники этого движения выдвигают требования возрождения национальной культуры, языка, традиций и т.д.

    Кроме того, существуют:

движение неприсоединения;

движение против расовой и национальной дискриминации;

движение за установление нового экономического порядка;

движение крестьян за землю и социальные права;

пацифистские движения ученых, врачей, юристов и другие движения.

    Таким образом, политическая жизнь общества богата и многообразна. Важная роль в нем принадлежит партиям и общественно-политическим движениям и организациям.

Лоббирование (lobbying) - Деятельность, направленная на информирование политиков о взглядах различных заинтересованных групп и агитацию их за подготовку соответствующих законов или голосование за эти законы. Лоббирование проводится многочисленными заинтересованными группами; методы очень разнообразны. Некоторые виды лоббирования являются чисто информативными: против них нельзя привести каких-либо обоснованных возражений, поскольку совершенно очевидно, что законодатели должны знать о волнующих людей проблемах и о том, как любой предлагаемый закон будет воздействовать на них. Но есть и другая крайность: лоббисты могут использовать такие явно криминальные методы, как взяточничество и шантаж. Между этими крайностями имеются методы, включающие оказание финансовой поддержки политической деятельности, которая, как считается во многих странах, не может быть запрещена, но должна регулироваться.

Лоббирование - действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные не объективной необходимостью, а заинтересованностью, иногда - подкупом должностных лиц. Лоббисты в лице представителей власти способствуют своим подопечным в получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий экономической, коммерческой деятельности, в создании и регистрации новых организаций, в подавлении конкурентов. Принято выделять аграрное лобби и промышленное лобби.

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют. Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Таким образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии.

Лобби́зм — практика отстаивания интересов в парламенте неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. Иногда ассоциируется с коррупцией во власти или служит её эвфемизмом. Депутаты, представляющие интересы этих группировок, называются лоббистами, а их группы — лобби. Они участвуют в продвижении нужных законопроектов.

Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.

В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Под лоббизмом подразумевается способствование принятию органами власти тех или иных решений, не связанное с подкупом госдеятелей. При этом речь, как правило, идет о защите интересов не какой-то отдельной компании, а целой отрасли. И легализация этой деятельности позволяет сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик.

Лобби́зм (англ. lobbyism, от lobby — кулуары) — давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме); ныне существует во всех демократических странах. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, но обратной связью.

Формы (технологии) лоббизма

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов);

• использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);

• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

Литература:

1. Антипьев А. Г. Введение в политологию. Учебное пособие. М.:., 2005.

2. Василик М.А. Практикум по курсу политологии. М., 1999.

3. Вонсович А. Г. Политология. Курс интенсивной подготовки. 2-е изд. Минск, 2010

4. Гаджиев К. С. Политология. Учебник для высш уч. зав. –М., 2003.

5. Общая и прикладная политология. //Под ред. В.И. Жукова. 1997.

6. Пугачев В. П. Политология. Высшее образование: Учебное пособие.-М., 2002.

Модуль 4. Политические процессы и политическая модернизация– 4 часа